[摘要]自2009年国务院出台关于进一步促进中小企业发展的若干意见以来，焦作市政府对促进中小企业发展的政策、服务体系和发展环境不断加以改善。至2011年焦作市的中小企业呈现出全面、快速、健康发展的良好态势。对中小企业的发展提出了一些建议和方法，希望能对中小企业的健康、持续发展提供一些借鉴。
[关键词]中小企业 改革 发展
一、前言
根据2011年焦作市中小企业统计资料，中小企业在吸纳就业、吸引创业、发展产业，增强城市服务功能和综合竞争力，以及完善社会主义市场经济体制，促进产业结构调整，推动焦作市经济和社会持续稳定发展方面，起到了十分重要的作用。焦作市中小企业已成为一支推动焦作市经济社会发展、完善城市功能、增强城市综合竞争力的重要力量。
二、焦作市中小企业总体呈全面、快速、健康发展的态势
2011年焦作市共有中小企业5253个，从业人数23.99万人，总产值972.79亿元，利税总额202.84亿元，分别占全市企业的97.0％、58.2％、46.2％和61.2％。这反映了焦作市中小企业在发展速度、规模总量上又创新高。
1、吸纳社会就业和吸引投资创业的作用愈来愈强
这几年来，焦作市中小企业吸纳就业的作用越来越强。2011年的从业人员达23.99万人，占全市从业人数的58.2％。成为吸纳城乡剩余劳动力的主要渠道。数据表明，随着国有企业改革的深化和国有经济调整力度的加大，焦作市职工的就业结构发生了深刻变化：公有制企业已不再是人们就业的唯一选择，而非公有制和混合所有制中小企业已经成为吸纳就业的重要渠道；中小企业吸纳的从业人员已经占全市从业人数的绝大多数。中小企业吸纳就业功能的不断增强，在保障和促进焦作市体制改革、经济发展和社会稳定中发挥了极其重要的作用。在工商局登记注册的24种经济类型中，均有中小企业涉及。其中私营企业在单位数、从业人数和工业总产值均居第一，分别占全部中小企业的84.4％、78.9％和76.4％。其次是有限责任公司，其单位数、从业人数和工业总值分别占8.5％、11.3％和12.7％。中小企业已成为焦作市吸纳社会资金和民间资本投资创业的一个重要渠道。投资行业主要集中在批发零售、贸易、餐饮业、社会服务业和制造业。
2、推动产业发展的作用愈来愈强
焦作市中小企业在发展新兴产业、优化产业结构上的作用日益显现，不可低估。尤其是在科技服务、信息咨询、市场中介经纪代理等新兴行业和一些技术、资金含量较高的新兴制造业，中小企业占据了很大比重。新兴产业的发展，体现了中小企业体制、机制的优势，顺应了经济发展和市场需求，有利于优化焦作市产业结构。在国民经济行业分类的40个工业大类中，中小企业就涉及36个行业。中小企业主要分布在轻型产业、劳动密集型产业。从行业分布情况看，主要分布在非金属矿物制品业、通用设备制造业、农副食品加工业、专用设备制造业、塑料制品业、食品制造业和橡胶制品业等十个行业，这十个大行业的单位数、从业人数、工业总产值、销售收入、利润总额分别占中小企业的70.0％、70.2％、70.4％、70.1％和72.9％。其中非金属矿物制品业各经济指标均占第一，居各行业首位
三、焦作市中小企业存在的问题及解决措施
虽然焦作市中小企业的发展势头强劲，涉及领域众多，企业规模越来越大，但仍存在诸多问题，成为制约中小企业发展的障碍。
1、企业规模小、竞争力弱、结构不合理
一是中小企业总体规模小、技术含量偏低、竞争力不强。不少中小企业设备陈旧、能源消耗较高，个别中小企业还存在污染问题，在市场经济中缺乏竞争力。二是中小企业仍以传统制造业为主。科技含量高，附加值高的中小企业很少
2、中小企业整体素质和管理水平低
中小企业从业人员中，研究生级以上学历的只占中小企业从业人员总数的0.2％，大学本科占1.9％，大专占7.7％，高中占36.9％，而初中级以下的人员所占比重高达53.3％。管理人员具有高级技术职称的人员占从业人员的比重为0.5％，中级职称的人员占1.7％，初级职称的占2.8％。企业管理缺乏科学性，经营粗放、劳动生产率低、产品档次低、产品质量较差，在财务、生产经营、营销、人事等方面管理比较不严，产品的物耗、能耗和成本都比较高。技术支持体系不完全，技术开发能力低。企业设备更新缓慢，达到目前国际水平的仅占10.5％，80年代及以前的占5.3％。大部分中小企业没有研发部门，创新能力差，产品的更新换代极其缓慢。
3、中小企业融资困难资金缺口大
中小企业资金缺口大，70％以上的中小企业经营资金紧张，融资困难。影响了企业正常的生产经营及扩大规模。造成中小企业融资困难的原因：一是由于中小企业规模小、缺乏抵押的固定资产从银行融资非常困难；二是融资渠道单一，信誉度较高的企业为了避免资产风险，大多不愿意提供贷款担保；三是金融担保机构为中小企业提供担保的力度还不够，致使中小企业融资难以解决。
4、多举措解决中小企业发展难题
根据焦作市中小企业在发展中遇到的资本短缺、实力较弱的矛盾。应采取以下措施加以解决：一是要切实转换政府职能，发挥行业协会在指导、协调中小企业发展中的积极作用，帮助中小企业减少投资风险，加强与大企业的配套协作以提升发展后劲。二是要进一步完善中小企业服务体系建设，强化服务功能，采取建立风险投资资金，增加贷款担保金筹措，开展专业担保机构、市和区县担保组织、企业互助担保等多形式的贷款担保等途径来缓解困扰中小企业资本不足的问题，推动中小企业更快地发展壮大。三是市、区政府和行业协会要引导具有核心竞争力和发展潜力的中小企业与大企业、大集团及高等院校、科研院所合作，通过“靠大联大”，把产业资本和科技资本、知识资本结合起来，壮大资金规模，增强技术创新和市场开拓能力。
四、如何促进焦作市中小企业的改革和发展
展望未来，焦作市中小企业将继续保持良好的发展态势。预计到“十二五”期末，中小企业的规模总量、经营能力、综合素质，以及在国民经济中的地位和作用将进一步提升。中小企业将继续成为吸纳就业人员的重点，吸引社会投资的热点；科技型、都市型、社区服务型和社会中介类中小企业将继续快速发展；中小企业的结构布局将进一步得到优化。
1、优化中小企业产业结构，改变发展思路
当前中小企业面临诸多困难，应及时调整战略决策，改变营销模式，开源节流，提高效率。一是加快人力资源建设，创造发展空间，激发创新精神，不断提高中小企业的整体素质；二是中小企业必须依靠科学技术转型升级，改造传统产业，引进新技术和设备，提高产品工艺和质量，向高技术含量、高附加值、低能耗产业发展；三是中小企业必须加大与大型企业的配套协作机制，引导中小企业依托大型企业形成配套关联的产业集群；四是加大金融扶持，建立诚信担保体系，大力扶持中小企业依托特色产业、区域特色加快经济发展；五是加强政府服务，改善企业发展环境，积极引导小企业向小城镇集中，工业集聚区要优先解决中小企业用地。
2、深化企业改革，提高中小企业的经济效益
加大企业改革力度是促进中小企业尽快提高经济效益，在市场竞争中获得发展的根本途径。第一，加大企业改革力度，促进中小企业财产、组织制度创新，完善法人治理结构，优化资本结构，调整经营机制，增强企业活力。第二，深化企业内部改革，建立适应市场经济的企业劳动人事、用工和分配制度以及经营者激励、约束制度，充分调动经营者和劳动者办好企业的积极性。第四，采取积极有效的措施，强化企业内部管理，降低生产和经营成本，加快技术研发和技术改造，提高企业的经济效益。通过以上措施，继续增强中小企业在焦作市改革开放、经济发展中的重要作用。