篇一：俄罗斯移民劳务法规解读
俄罗斯移民劳务法规解读
2008-03-21 23:04 文章来源：驻俄使馆经商参处
文章类型：原创 内容分类：政策
《俄罗斯现有关于外国公民在俄从事劳务活动的法规实施》
第一部分
外国公民或无国籍人在俄罗斯合法从事劳务活动的必要条件
一、务工许可证
所有外国公民和无国籍的人来俄罗斯务工，必须获得务工许可证。
例外情形：
按照俄罗斯与白俄罗斯1998年12月25日签订的双边协议第七条规定，白俄罗斯公民来俄务工，无须办理劳务许可。
以下情况也无须办理劳务许可：
1、长期在俄居留（持有居民证的）;
2、暂时在俄居留（持有暂住证的）；
说明：
俄政府每年确认暂时居留配额。例如，俄政府2006年11月27日第1637号令规定，2007年俄罗斯暂时居留配额为52723人。
3、外交领事机构、国际组织工作人员及其家人；
4、向俄提供机械设备外国公司负责生产、供货，调试安装及售后服务的工作人员；
5、派驻俄罗斯的记者；
6、在俄职业教育机构接受培训及假期完成论文或服务的；
7、在俄职业教育机构接受培训及在非上课时间在本教育机构从事教学的；
8、受邀来俄在职业教育机构讲学的教授，包括宗教及心理教育机构；
9、其他2002年7月25日第115号联邦法《关于外国公民在俄罗斯的合法状态》中第四部分第13章规定的例外情况。
获得在俄工作许可是在俄工作最基本的要求，需要特别强调的是，近期俄罗斯对违反外国人在俄务工的法律者制定了更为严格的罚责。
根据俄罗斯《行政处罚法》第18.10规定：如果外国人无公民身份在俄从事劳务活动，或无劳务许可务工，将处以行政罚款2000-5000卢布并驱逐出境。
二、劳务合同
为确保您在俄罗斯合法务工的权利和利益，除获取劳务许可之外，务必在与雇主签订的劳务合同中注明由雇主办理劳务许可的要求。
合同中的所有条目必须符合合法从事劳务的规定。
雇主和雇员间的劳务合同中双方基本权利和义务为：雇员需具备劳务技能，完成劳务工作，遵守劳动法规，遵守内部管理规定；雇主需按期支付工资。
劳务合同中必须具备的内容：
1、雇员姓名，雇主称谓（雇主为姓名，法人为名称）；
2、雇员及雇主的有效证件；
3、纳税号（非个体经营者的法人）；
4、雇主有权签订劳务合同的证明；
5、合同日期及地点。
劳务合同中须注明的条件：
1、劳务人员在位于不同地点的分公司或分支机构工作的，需注明分公司或分支机构的地点；
2、劳动职能（所从事的劳动与编制表、职业、技能专长；所从事工作的具体种类）；
3、工作开始时间，如果是定期劳务合同，则需注明合同期限及签订定期合同的事由；
4、工资支付方式（包括计件工资，职务工资，增补工资，津贴和奖金）；
5、工作时间和休息时间的规定（可针对不同工种单独制定）；
6、重体力工种及有害、危险劳动的补偿规定，工人工作的环境符合重体力、有害及危险的工作环境的特征；
7、特殊工作说明（流动性的，车载性的，道路工作的，及其他性质的工作）；
8、有关工人社会保险情况的说明。
在劳务合同中还可加入以下无损劳动者利益的内容，例如：
1、工作地址的详细说明（如分支机构及详细地址）及（或）工作地点；
2、关于测试；
3、有关遵守保密规定（国家的、集体的、商业的及其它秘密）；
4、如果用工方付费对工人进行了必要的培训，则工人务工期限不得低于合同中规定的期限；
5、其他种类的工人附加险；
6、关于提高工人及其家庭社会生活条件的条款；
7、与俄联邦劳动法典第57章相一致的其他用工条款。
所定合同及劳务活动之内容需符合俄罗斯联邦公民法典的规定。
三、劳务签证
按俄罗斯法律规定，外国公民入境存在办签证和不需办理签证两种情况。
因此，在俄罗斯存在无需签证务工和依法需办理签证务工两种情况。
（一）在俄务工不需办理签证的外国劳务应遵守的规定
请注意：该系列规定中，除无需办理签证可以进入俄罗斯以外，其他入境，移民卡，移民局注册（落地签），健康证明，及相应罚则同样适用需办理签证的务工人员。
与俄罗斯有协议入境无需办理签证的国家，前苏联国家，包括格鲁吉亚，土库曼斯坦，和波海三国（立陶宛、拉托维亚、爱沙尼亚），其公民入境无需办理任何文件，以下称无需签证者。
1、进入俄罗斯前需首先确认您是否会入境受限？
依照俄罗斯1996年8月15日114号《关于入境俄罗斯外国公民法》的规定：
以下情况可拒绝入境：
——在俄罗斯边防站扰乱俄罗斯边境法规，海关法及卫生条例的，至消除扰乱情况才准入境； ——以进入俄罗斯为目的，使用伪造证件或者明显伪造的个人证件的；
——在俄罗斯有犯罪前科的，或是在俄罗斯边境有过违法行为的；
——三年内两次或一次以上受到俄罗斯法律的行政处罚的；
——上次入境没有上交移民卡的；
——在上次入境进有未缴纳的税收及行政罚款记录的，在补交全款后方可入境。
以下情况禁止入境：
——影响国防及国家安全的，影响社会秩序的，影响居民健康的；
——上次被俄罗斯行政机关驱逐或遣送出境的，五年内不许入境；
——在俄罗斯境内或境外按俄罗斯法律有犯重罪前科的外国公民或无国籍人；
——外国公民或无国籍人在俄罗斯境内无生存能力的，或按俄罗斯法律无法提供生存能力证明的；
——外国公民或无国籍人曾经有过不希望在俄罗斯联邦居住的决定的人。
2、您可途经任意一个具有国际通行功能的边检站进入俄罗斯
重点提示：进入俄罗斯境内，必须填写“移民卡”！
按照2002年7月25日最后一次修改的俄联邦法律第115号《关于外国公司合法居留俄罗斯》（2006年7月18日第110号法律对其进行了补充）规定，无需签证入境者，移民卡是您暂时居留俄罗斯的法律证明。
此外，移民卡还是外国公民及无国籍人士进出俄罗斯边境，暂时居留俄罗斯及接受检查的合法证件。
重点提示：移民卡是您今后在俄罗斯获得劳动许可的凭证。请妥善保管。
在移民卡上“出访目的”一栏中勿必填上“工作”。如果您填写的目的与实际情况不符，则是违反了俄罗斯移民法，相关部门会追究您相应的法律责任。
参考提示：根据俄罗斯行政处罚法典第2章第18.8节规定，违反上述规定者将被处以2000—5000卢布的罚款，或同时被行政驱逐出境。
如果不是因为您的原因未填写移民卡，如由于交通工具（火车、公共汽车等站点停留时间过短）原因；工作人员（检查员，边防工作人员或移民官员）没有给您移民卡，或给您的移民卡本身有误，您必须在到达目的地后及时到俄联邦地方移民机关补办移民卡，相应的移民机关应在收到您书面申请后三天内为您办好移民卡（依据2006年7月6日俄白内务部之间签署的俄白统一移民卡格式协议第8章的规定）。
按照俄宪法第15章的规定，俄白两国之间的协议成为国际条约的一部分，具有适用优先权。上述情况即适用于赴俄罗斯和白俄罗斯的其他外国公民和无国籍人。
3、接下来，您还要到当地移民局进行注册（即办理“落地签”）。
俄罗斯法律规定，居住地和居留地是两个不同的概念。居住地是您登记的居住场所，可以是住宅，住房，商住房，公寓，宾馆（招待所），流动住宅及其他居住场所。
居留地则不一定指居住场所，如您在其逗留的机关、组织。居留地可以包括宾馆，租用住房，疗养院，休养住宅，寄宿学校，汽车宿营地，旅游基地，医院及其他机构。
以居住地注册和以居留地注册方式不同。
篇二：皈依东正教：华人移民俄罗斯的新门槛？
皈依东正教：华人移民俄罗斯的新门槛？
2013年10月13日，莫斯科南部市民谢尔巴科夫，与阿塞拜疆移民劳工泽伊纳洛夫发生口角，结果谢尔巴科夫被刺死。此案在莫斯科引发了骚乱。 莫斯科市长索比亚宁（Сергей Собянин）借谢尔巴科夫之死，严厉批评外国移民涌入俄罗斯，但不融入俄罗斯文化。
他还借机强调，莫斯科出于安全考虑绝不建“唐人街”，高调宣扬普京反对在俄罗斯建“唐人街”的政策。普京对“唐人街”文化有所了解，他提出，绝不允许在俄罗斯境内出现单一的、封闭的民族聚居区，游离于俄罗斯统一的法律和文化范围之外。索比亚宁抵制“唐人街”的思想，与2009年，莫斯科取缔切尔基佐沃集装箱大市场的动机一脉相承，也与普京给州长和市长们所布置的，遏制中国移民的基本任务相符。
在中国，人们通常把“移民”理解为，为了生存或发展的需要而迁移到外地或在外国定居的人；而在俄罗斯，凡是置身其境内的中国人，无论其居留时间长短通常皆被称作“中国移民”。（俄罗斯学者视野下的“中国移民”，周红，《世界知识》2013年19期）俄国对中国移民人移民俄罗斯的恐慌由来已久，早在上个世纪初，俄罗斯远东学者阿尔先涅夫在他的《1910—1911乌苏里斯克边疆区简明军事地理和军事统计笔记》一书中写道：“1906—1910 年，从中国一侧进入双城子的中国人计有130000 人，比双城子的市民人数还多??”
百年之后，苏联解体，两国政治、经济改革揭幕，国际交往增多，华人再次涌入俄罗斯经商务工。
俄罗斯面对中国移民心态复杂自不待言，但俄方并非完全排斥华人。一方面，远东地广人稀，俄罗斯需要大量劳动力参与经济建设，需要中国商品维持生活；另一方面，俄方又出于移民战略考虑，拟对华人移民提高准入门槛。索比亚宁不久前在接受《莫斯科新闻报》采访时说，拟移民俄罗斯的外国人，首先应该懂俄语，并认同俄罗斯文化传统。这不是什么新鲜的说法，据记载，早在沙俄时期，俄国法律就曾规定，华人青年若与俄罗斯女人结婚，先要接受东正教信仰（教会登记，办法洗礼证书），之后需按照教规在教堂举行婚礼。
东正教对华人来说，是一种全新的价值观和意识形态，但是，指望目前价值观混乱的中国人，转而融入俄罗斯传统东正教文化，并非易事。虽然中俄东正教方面，曾有过长达300多年的交往史，但从目前两国所鼓吹的意识形态看，跨国家、跨民族和跨文化的精神统一难乎其难。
俄罗斯社会经济现代化研究所主任巴库列耶夫认为，首先，由于俄罗斯的华人移民多为无神论者，没有宗教信仰，因此，价值观难以把握，更不便管理，一旦移民俄罗斯或可成为社会不安定因素。他列举华人移民在俄境内开垦、经商和贸易的时，缺乏对大自然的敬畏之心，因此乱砍滥伐，破坏环境，贻害子孙。其次，华人移民文化程度低，根本无法融入俄罗斯主流社会，更不可能理解作家卡拉-穆尔扎（Сергей Кара-Мурза）所说的俄罗斯价值观，
即俄罗斯人是一群自觉自愿地背起十字架的人，这个十字架就是对全人类的宗教关怀，这就是俄罗斯的弥赛亚（миссия）精神。如果，华人移民不能参透俄罗斯的精神，那么他们的到来，注定仅仅是为了攫取物质利益。
普京2000年上台之后，借俄罗斯东正教教会复兴之机，利用教会力量遏制华人移民。 2003年，符拉迪沃斯托克（海参崴）召开东正教传教大会，制定了用中文传播东正教信仰的对华战略，教会要求凡在远东从事教务活动的神职人员，务应学习中文和研读中国历史。此后不久，布拉戈维申斯克（海兰泡）就发行了中文版的《东正教会圣教要理问答?祈祷经文》等一批中文传教图书。传教大会还决定，与经营俄罗斯边境游和内地游的中国旅行社合作，让参观东正教教堂，成为华人旅游者的观光项目。
2004年10月6日，普京接见俄教会高级神职人员大会代表，赤塔地区主教耶夫斯达菲（Евстафий）在会议间歇，对普京直言，华人移民在东西伯利亚和远东地区与日俱增，后贝加尔地区俄罗斯居民不断减少，长此以往，俄罗斯民族的宗教之根将被中国移民浪潮冲毁。普京当即表示，主教耶夫斯达菲注意到了一个非常重要和尖锐的问题。普京当场表示：“你们为啥不试着让中国人皈依基督教（东正教）呢？这种传教活动应该很不错。”（详见《拉东涅什》杂志，2004年第9期，总第150期，第5页）
这场看似偶然的对话，其实蕴含着克里姆林宫对华人移民的新战略。尝试规劝俄罗斯境内的中国移民皈依东正教，不仅真的成为
俄罗斯赤塔教区的一项政治任务，而且也成为影响后贝加尔、阿穆尔边疆区和滨海边疆区政府与教会对华战略的依据。自2005年之后，普京的建议开始影响俄罗斯中央政府对华移民的决策，俄罗斯高层，包括远东几位州长在内的，曾经鼓吹“中国威胁论”的人收声不语，默默地做起帮助俄罗斯境内华人认同俄国文化的事情——学俄语和皈依东正教。
2005年10月19日，符拉迪沃斯托克（海参崴）举行远东与后贝尔加“俄罗斯宗教复兴”青年代表大会。大会发表了致普京的一封公开信，尽管信中再次重复，远东华人移民对俄罗斯宗教的威胁，但为劝得华人皈依东正教，在措辞上却柔和多了。2006年秋季，远东边境城市哈巴罗夫斯克（伯力）举行“基督教在远东”论坛，莫斯科神学院远东分院院长，修士司祭谢拉菲姆（Серафим）宣布，在莫斯科部分教堂用中文做祈祷。这个时期，俄罗斯东正教教会在香港恢复了 “圣彼得圣保罗教会”，同时编纂出版了《俄汉东正教词典》和中文版的《祈祷书》。
2007年，俄罗斯教会在莫斯科创建中国东正教教会会馆（分会），2012年4月25日，该会馆被正式命名为莫斯科及全俄大牧首中国会馆，其主要宗旨，即是为生活在莫斯科的华人提供宗教服务。中国东正教教会会馆建在莫斯科市中心的圣尼古拉教堂，每周六神职人员用中文做礼拜，还面对华人开办俄文补习班和与神父的谈心会。2013年5月，莫斯科及全俄大牧首基里尔应邀访华，至此，俄罗斯将对华推广东正教，打造国家软实力，以精神统一来解决移民和人口
问题的战略推向高峰。
篇三：俄罗斯的人口问题和外来移民政策
俄罗斯的人口问题和外来移民政策
戴桂菊
2012-3-26 18:00:14 来源：《俄罗斯中亚东欧研究》2004年第3期
【内容提要】 近10余年来，人口危机始终是一个令俄罗斯朝野各界感到困惑的棘手问题。为了扭转人口负增长的局面，俄罗斯决策层首先从国内因素出发，采取了鼓励人口再生和减少人口损失的措施。然而，转轨时期的俄罗斯经济现状决定了上述政策难以在短期内根本奏效。俄政府逐渐重视解决人口问题的一种外部补偿性手段--吸引外来移民。实践证明，引进外来移民对于保持俄罗斯人力资源的动态平衡具有十分重要的意义。针对外来非法移民活动日渐增多的趋势，俄罗斯出台了一系列旨在加强外来移民管理的法规。随着外来移民法的不断完善，俄罗斯的外来移民活动将沿着更加健康的轨道发展，外来移民在俄罗斯经济建设中的作用将越来越明显。
【关键词】 俄罗斯；人口危机；人口政策；外来移民法
【作者简介】 戴桂菊，1965年生，北京外国语大学俄语学院教授。（北京 100089）
一 严峻的人口形势
苏联解体后，俄罗斯出现了严重的人口危机。自1992年起，国民总数开始呈负增长态势。最近一次（2002年10月）全俄人口普查结果显示，目前俄罗斯国民总数约为1．452亿人，与1989年全国普查结果相比，俄罗斯国民人数减少了180万（见图1）。按人口数量计算，俄罗斯在世界上排名第七位，居中国、印度、美国、印度尼西亚、巴西和巴基斯坦之后。除了北高加索等15个少数民
族地区外，俄罗斯其他联邦主体尤其是欧洲部分的人口数量均处于下降状态，其中以俄罗斯民族的人口减少幅度为最大。1989年，俄罗斯族占全国人口总数的81．5％[1]。而到2002年末，这一比例已经下降到80％[2]。
据俄罗斯国家统计委员会预测，21世纪上半叶，俄罗斯人口下降的趋势将会持续，俄罗斯国民总数将处于1．38亿到1．32亿之间。联合国人口组织推算的结果更不乐观：到2050年，俄罗斯人口的数量将减少到1．21亿，俄罗斯在世界上的排名顺序将降至第14位[3]。
图1 1979~2001年俄罗斯联邦人口数量变化表
（单位：百万人） 资料来源：《人口学晴雨表--俄罗斯人口数量》，《俄罗斯人口学》周刊，第11~12期，2001年3月12~25日。
尤其令人担忧的是，在俄罗斯每年丧失的人口中，劳动适龄人口占据大多数。通常，国际上将15~64岁具有劳动能力的人口称作劳动力人口，它是一个国家重要的人力资源。俄罗斯女性的法定劳动力年龄为16~54岁，男性为16~59岁。目前，俄罗斯劳动适龄人口占国民总数的61％，其中有7000万人（占国民总数的48％）从业于国民经济的各个部门。几年来，俄罗斯每年约有50万劳动适龄人口死亡，对于一个国家来说，这无疑是一个巨大的损失。况且，在壮年（18~50岁）死亡者中，80％的为男性公民[4]。本来，俄罗斯国民的性别比差就比较大。2002年全俄罗斯人口普查统计结果显示，俄罗斯人口的男女比例为1000∶1147。男性劳动力的过多损失使俄罗斯的人口问题雪上加霜。人口绝对数量减少的直接后果是人力资源的枯竭，这是一个直接威胁到俄罗斯现代化事业乃至国家命运的危险信号。
二 克服人口危机的内部途径
人口的负增长引起了俄罗斯朝野各界的普遍关注。2001年12月，俄罗斯政府出台了《俄罗斯联邦至2015年人口政策构想》。构想首先从国内因素出发，
提出了扭转人口危机状态的具体措施。俄罗斯人口危机的主要原因之一是出生率过低。人口学中通常以妇女总和生育率来衡量一个国家的人口增长状况。2002年，俄罗斯妇女的总和生育率为1．2，而保证俄罗斯人口再生的总和生育率应为2．15[5]。目前，俄罗斯仍属于世界上生育率最低的国家之一[6]。在经济转轨时期，俄罗斯国民的生活水平明显下降。为了减轻经济负担，许多年轻夫妇推迟生育甚至干脆不生育。
针对这一情况，俄罗斯人口学家呼吁鼓励多生。俄罗斯政府也努力创造条件，保证多子女家庭的基本生活水准，使家庭规模由1~2个子女向3~4个子女过渡。具体办法是：依据妇女劳力和孕妇的需求，提供必要的物质保障，尤其"向孕妇提供增加热量和饮食营养的补助金、医疗服务费用和交通费用"。为改善贫困家庭的物质生活条件，"国家努力稳定劳动力市场，尽量降低失业率"。同时，"保证国民能够将完成社会生产任务同履行家庭义务有机地结合起来"，"完善多子女家庭的津贴体制"，"向单身母亲的子女、紧急执行任务的服役人员子女按月提供补贴，扩大孤儿和残疾儿童的补贴规模"等[7]。俄罗斯东正教会也积极协助政府从基督教伦理道德的角度加强反堕胎宣传，呼吁政府采取行政手段提高生育率。东正教会还强调牢固的家庭对于儿童健康成长和社会稳定的重要意义，告诫缔结婚姻的双方要努力维护家庭的完整性。从2000年初到2003年末，国家通过一系列退休金改革措施，使俄罗斯人均退休金由620卢布增加到1900卢布，提高幅度达3．5倍；1999~2003年，国家对每个生孩子家庭的补贴由1252卢布增加到4500卢布，涨幅高达3倍多[8]。
俄罗斯人口的减少不仅表现为出生率的降低，而且包括死亡率的升高。如果说出生率低是当今欧美国家的普遍现象，那么死亡率高则是俄罗斯独有的现象。从1992年起，俄罗斯人口的死亡率就开始比出生率高
目前，俄罗斯人口的死亡率平均约超出欧洲和美国2倍[9]。低出生率和高死亡率综合作用，致使俄罗斯人口数量的减少在可预见的未来呈不可逆转趋势。近半个世纪以来，俄罗斯人口平均寿命最长（70．13岁）的时期为1986~1987年。此后，人口平均寿命不断缩短。1992年，俄罗斯人口的平均寿命为68．8岁。到2002年末，已经降为65·3岁，其中男性平均寿命还不到59岁[10]。世界卫生组织的专家研究表明，在影响人类寿命的诸多因素中，生活方式所占的比重高达50％~55％[11]。近十几年来，急剧的社会转型使俄罗斯部分国民尤其是男性公民对新环境感到一时难以适应。生活水平的下降和失业者的增多导致许多人生活方式发生改变，一些人甚至以酗酒和吸毒等有损于健康的方式打发时光。逐渐地，由心理疾病引发生理疾病，最终导致国民平均寿命的缩短。国民向境外流失也是俄罗斯人口危机的原因之一。20世纪，俄罗斯经历了4次国民外移浪潮。前3次分别出现在俄国革命和两次世界大战爆发前夕。苏联末期，第四次移民潮兴起（见图3）。自1989年起，俄罗斯的少数民族，如德意志人、犹太人和希腊人等开始返回祖国或者定居西方。1993年，俄罗斯通过了《公民自由出入境法》，放松了对公民出国的各种限制。随后，俄罗斯出国学习和工作的人数骤然增多。1989~2003年，俄罗斯共向外移民500万人[12]。国民外移，除了加剧俄罗斯人口负增长的程度，还造成严重的人才流失。从近十年来俄罗斯外移国民的年龄来看，出国定居的绝大多数人属于劳动适龄者。俄罗斯移民的主要去向为德国、以色列、加拿大、美国、澳大利亚和荷兰等国家。由于多数发达国家对移民的修养和业务素质有明确的要求，因而俄罗斯人才流失现象比较严重。在俄罗斯移入澳大利亚、加拿大和美国的公民中，受过高等教育的分别占俄向相应国家移民总数的60％、59％和48％。在移入以色列和德国的俄罗斯国民中，有79．3％的人在科学和教育领域工作。据2003年10月俄罗斯内务部公布的数字，目前俄罗斯每年有近10万高级专业人员移居国外，其中学者型知识分子约有2000人[13]。
俄政府已经意识到，国民的外移正在削弱俄罗斯人口的科技、智力和创造潜力。为了制止人才流失，在《俄罗斯联邦至2015年人口政策构想》中，政府提出"创造条件尽力减少向外移民"。此外，政府还承诺采取优惠和倾斜措施，改善优秀人才的待遇和科研条件。即"制定相应政策，为刺激永久居住或按照劳动合同常住在国外的国民返回俄罗斯联邦尽可(转自：wWw.DXf5.Com 东星 资源网:俄罗斯移民)能地提供保障，首先吸引那些高技术专家和企业家，包括为他们提供安全、居住、工作地点等方面的优惠"[14]。
1999~2003年，俄罗斯人的平均工资由1523卢布增加到5600卢布，国家对科研教育工作者的工资津贴额提高了3倍，大学生助学金平均增加了2倍[15]。
三 解决人口问题的外部补偿措施
毫无疑问，提高出生率和降低死亡率是解决俄罗斯人口问题的根本性手段。然而，从转轨时期的俄罗斯经济状况来看，它们都不是短期即可奏效的途径。因为人口的增长决不仅仅是一个简单的数学问题，它的成功与否归根到底取决于国民经济的发展水平。俄罗斯人口危机的深层根源在于居民生活贫困。苏联解体初期，俄罗斯人民的生活水平急剧下降，多数国民生活在贫困线以下。虽然近5年来俄罗斯经济出现了持续增长的良好势头，国民生活水平也有了一定的提高。但是，俄罗斯经济至今尚未恢复到苏联解体前夕的水平，人民的生活水平与1997年相当[16]，还有1/5以上（约3100万人）的国民生活在贫困线以下。按照俄罗斯政府对社会经济发展的预测，到2005年，在俄罗斯国内生产总值年增长率保持5．9％的情
况下，国民平均寿命将延长1．6岁，出生率也会略有升高[17]。事实上，俄罗斯有关鼓励人口再生的措施大部分至今尚处于建构阶段。国家对退休人员、育龄妇女、儿童及多子女家庭的补贴标准还停留在苏联末期的水平上。在物价以千倍速度飞涨的今天，这些微薄的资金简直是杯水车薪。由于财力不足，国家人口政策的实施有相当大的困难。俄罗斯人口下降的状况依然很严重，至今仍没有发生