摘 要：城市是人类文明进步的象征，因此城市规划变得尤为重要。本文作者对此进行了探讨，以供参考。 关键词: 城市规划规划管理 城市规划是对城市空间的分析与设计，即对人活动的区域空间和各区域空间的关系的协调。虽然我国的城市规划和发展步入了一个新的时期，但城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，传统的城市规划受到了空前的挑战。因此建设有中国特色的新城市必须以科学的观点、变化的观点来认识城市。但是城市规划的改革是一个艰巨的系统工程。在城市长时间的高速发展下，一些城市规划设计理念和实施、管理的问题也暴露出来。
一、城市规划的内涵
改革开放以来，我国城市建设发展迅猛，城市规划的作用亦显得越来越重要。城市规划管理是一项综合性技术行政管理工作，保障城市规划的顺利贯彻实施。城市规划管理分为宏观管理和具体管理。城市定位、规模、布局结构方面属于宏观管理。城市规划的具体管理是指对“一书两证”的许可管理，“一书两证”即建设项目选址意见书(《城乡规划法》第36条)、建设用地规划许可证(《城乡规划法》第37、38条)和建设工程规划许可证(《城乡规划法》第40、41条)。
二、城市规划对城市发展的作用
城市规划体现了城市的整体利益和公共利益。在城市发展中,城市规划的作用首先表现为对城市各种功能安排,各个利益集团需求的综合平衡作用。
在城市的层面上,作为城市发展的指引和“蓝图”城市规划要确定城市在一定时期内的发展目标、发展方向、发展战略以及空间架构, 因而对城市的整体水平和综合竞争力以及可持续发展能力的提升,都是极为重要、不可缺少的。
城市规划正是通过控制、引导、整合、保障这四种作用,才使得城市土地使用活动能够既有效率,同时又体现公平,能够符合城市规划所确定的目标。
三、城市规划的实施与监管
作为政府,应明确城市未来的发展方向和发展定位,城市规划作为一个城市发展的政策导向, 在引导投资者投资和资金流向方面起着非常重要的作用。因此,政府对城市规划的管理工作首先是要组织完成城市总体规划和城市控制性详细规划、修建性详细规划,大到城市总体空间布局、功能定位,小到城市景观、建筑风格,都要有规划设计方案。这些方案可由规划管理部门组织有资质的规划设计单位进行编制,由城市规划委员会审定并报同级人大常委会批准实施。规划一旦制定并通过合法程序批准,就视同于法律或法规,不能轻易更改。
而政府的职能主要就是对规划方案的实施进行监督管理。现实中常有这样的现象,由于缺乏详细规划,对城市市区的一座临街建筑立面设计,不同的领导有不同的看法,导致政府在规划方案上朝令夕改,很不严肃。再如,有的城市为了迎合外商投资者的好恶,不惜以更改规划
为代价,把规划中的城市道路按外商的意志变成厂房,不仅破坏了城市规划,而且也是对规划法律的践踏。凡此种种,都是规划管理不到位或错位的表现。切实履行政府对城市规划的实施和监督管理职能是市场经济条件下城市规划管理的重要环节。首先,要严把规划审批关。按城乡规划法的要求,严格按规划审批权限对各级各类规划进行审批,杜绝规划由个别领导说了算的现象。政府应加强对建设项目选址的控制,做到“三个不建”无详细规划不建、不符合规划不建、违反规划不建。其次,在规划管理中,要严格按规划要求实施建设。规划是一种智力产品,是综合各方面要素对城市空间资源进行合理而科学的配置,既是法律也是科学。因此,在规划修编年限内,政府的相关管理部门必须严格按规划要求进行土地的审批、选址、建设等。第三,必须严格依法对规划的实施进行监督管理。主要应加大对违反城市规划行为的查处力度。规划执法难,难在查处。查到了就一定要处理,不处理就等于纵容违法。例如,在城市规划区内违规乱建私房的现象时有发生,建房户要么形成既成事实,要么与执法人员对抗,执法队员被殴伤的事件时有发生。我们应把对城市规划的监督管理纳入城市综合管理的范畴,规划执法要与国土执法、建设执法以及公安部门和人民法院联合起来,对阻碍规划执法的,公安部门要立即采取强制措施;对拒不按规划进行建设的,应该申请人民法院强制执行。实践证明,这种与司法机关相结合的多部门联动的规划执法管理模式具有较好的执法效果。
四、推进城市规划管理体制改革的而必要性
城市规划作为政府调控城市资源分配的杠杆之一，是对经济发展速度与质量的一种调节器，它要保证国家利益公众利益和城市的总体利益不受侵害， 决定了其管理体制改革必须弥补修正缺陷， 向高效、 民主、 法治方向迈进， 这因为：
1、是解决旧体制存在问题的必然趋势， 也是总结历史经验的必然选择。 自上个世纪 80 年代初， 城市规划管理工作得到迅速恢复后，城市规划在实践中不断摸索前进，见证了我国经济建设快速发展阶段， 其规划内容不断具体丰富， 而管理手段亦应符合实际需要， 城市规划管理从最初的城建部门工作， 也转化为政府直属职能管理部门，来贯彻执行政府的本意和要旨。但面临急剧膨胀的城市建设和市场经济的多元化发展城市规划往往显得力不从心，有时甚至被误当做经济发展的桎梏，招商引资的障碍。 所以， 规划体制的改革势在必行，这是事物发展规律的必然过程。
2、 城市化进程的加快和城市现代化水平的提高， 也需要建立高效、 民主、 法治的规划管理体制。根据发达国家城市化历程的理论分析， 我国的城市化正处于一个加速发展的时期， 外来人口大量涌入城市， 使许多城市已经成为或正在进入大城市或特大城市的行列，随之而来的诸多问题， 如市容及配套设施建设、 城市环境荷载等等， 亟待城市规划统筹考虑安排， 协调各组成部分关系， 而这都离不开一个强有力的整体调控机制，即科学的规划管理体制二十几年的改革开放和经济持续增长，我国的城市发展已经超越了低水平的简单的域外延扩张阶段， 城市的管理者愈发重视城市的可持续发展， 高水平的城市规划工作应运而生， 它需要一个完整的城市规划编制、 管理、 实施和监督体系， 中间任何环节脱节都将对整体最优产生巨大消极影响，可以说建立高效、 民主、 法治的规划管理体制是城市现代化的根本需要。
3、 城市规划管理的高效性、 民主化、 法治化是相互联系的有机体、 自 1990 年 《中华人民共和国城市规划法》 公布实施以来， 城市规划工作逐步走上了法制轨道， 但一些地方仍有法不依、 执法不严，随意调整规划， 擅自设立开发区、 招商城， 下放规划管理权，破坏规划布局， 削弱了城市规划的调控作用， 对此 《国务院关于加强城市规划工作的通知》 中强调指出： “城市规划应由城市人民政府集中统一管理，不得下放规划管理权，要坚持执行《城市规划法》 规定的 ‘一书两证’ 制度， 使城市的各项建设活动按照经批准的城市总体规划协调、 健康、有序地进行。 上述法规、 文件的颁布， 为规划管理提供了法定支撑， 而且统一的标准、 尺度也有利于推进民主化、 法制化进程。 借助民主和法治， 是建立集中、 高效的规划管理制度的最佳途径。
五、结束语
综上所述，城市规划对于城市经济的发展以及城市的合理布局都具有极其重要的意义。目前随着我国的城市化进程不断加快，各项建设事业正蓬勃的开展，城市的地位和作用将日益突出和重要。从城市可持续发展的角度，做好城市整体规划设计，对于我国实现可持续发展战略有着重要的意义。
参考文献
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[2]郑永梅.浅析生态城市规划与可持续发展[J].科技信息,2006(03).