关于“不落实”问题的调研报告 ? 工作抓落实既是领导干部的责任，也是天职，更是工作常态，作为基层街道，工作要想取得好的效果，必须解决好落实的问题。但是，不可否认的是，我们在实际工作中发现，尽管规定再多、办法再好、考虑再周、措施再实，但还是经常会因为不落实导致工作效果不尽如人意。现将调查情况汇报如下。
一、“不落实”的表象和种类 （一）重点项目建设进度低于预期。今年，xx街道有4个区级重点项目，总投资10.3亿元，分别是*项目、*广场项目、*项目、*项目。除*于今年可完工外，其余3个项目建设进度低于预期。*地表附属物已清理完成，现在正进行土地招拍挂。*项目手续已经齐全，正进行场地清理，但该项目所用的化工设备属于原子反应类，需从德国设计定制，到场就位时间较长，影响整个技改工程的进度。
（二）正承名筑项目拆迁难。受不良观念影响，以**为代表的部分**社区居民，对*工程拆迁补偿款存在漫天要价现象，希望通过拆迁攫取高价补偿，在房屋分配等问题上与**社区达不成一致意见。**社区居委会以稳定是前提为借口，在做未拆迁户工作时力度不强，措施不够，存在等靠思想。现在虽然已经做通未拆迁居民的工作，但是在一定程度上影响了**程进度。
（三）生态*建设仍需强力推进。生态*建设工作开展以来，一季度，xx街道已完成本年度工作任务的43%。加油站综合整治、城区环境综合整治、污水处理厂入网、工业点源深度治理、危险废物规范化管理等工作进展顺利，但是辖区企业 VOCs治理进度缓慢。因第三方检测机构合作企业家数多，精力有限，所以不能保证在6月底前对街道所有企业全部完成检测。而且各企业挥发性有机物治理的项目、方式各不同，方案制定、设备采购、安装均需要时间，在治理节点规定时间内完成难度较大。
（四）企业安全生产主体责任落实不到位。一季度，街道开展安全执法检查9次，发现事故隐患94条；
开展专家检查37次，排查事故隐患319条；
聘请第三方安全评价服务机构开展企业隐患会诊8次，查出问题191条。截至目前，虽然以上问题隐患已全部整改完毕，但是也暴露出企业自主开展隐患排查治理工作不扎实，风险意识不强。在执法检查过程中，发现华星助剂安全监管人员少且兼职环保工作，导致在安全方面投入精力少。该企业大部分施工作业员工理论素质薄弱，在安全培训工作上重视程度不够，走形式、走过场。动火作业时，有时现场安全防火措施不到位。危险作业时，部分员工没有安全防护措施。以上重多事故隐患交织一起，最终导致了*起火。
（五）破解村居发展瓶颈的能力不够强。受街道历史遗留问题及资源限制，*个整建制村居发展集体经济劲头不足，造血能力不强，对村居的发展瓶颈研究不深，破解不力。*集体土地基本出让完毕，村集体资金匮乏，在落实街道政策上打了折扣，得过且过，敷衍塞责，对上级决策部署实行实用主义做法，有利的就执行，不利的就拖着不办，一切工作的取舍完全取决于个人的好恶。由于城市化进程及经济改革 30余年来的政策变动等原因导致了不少遗留问题，在征地、拆迁上*还有上访苗头存在，维稳工作任务艰巨。
（六）党委中心组学习不深入。去年以来，结合“两学一做”学习教育，街道党员领导干部抓理论学习的意识有了较大提升，集体学习制度不断健全完善，组织开展了*活动，形成了很好的学习氛围。但是今年在学习制度上执行落实不够到位，工作与学习发生矛盾时，常把学习当作“软指标”，多次集体学习活动被推迟。今年一季度，全街道忙于违建治理工作，机关干部采取“5+2”“白加黑”工作模式，全身心投入到违建治理工作中。街道**社区，因该社区违建存在时间长、建设数量多、拆除难度大，*带领桑家社区工作组成员早出晚归，挨家挨户做思想工作、下达违建拆除通知书，最终桑家社区7万平米的违建拆除完毕。**大部分精力放到拆违工作上，对党工委中心组理论学习没有起到严格的督促作用，导致党委中心组学习没有严格按时间计划表推进。
（七）敢于担当的勇气不足。基层工作比较繁琐，基本上涉及到老百姓的切身利益。但是实际工作中，有的机关干部独挡一面的精神不足，碰到问题时绕道走，追究责任时踢皮球，缺乏责任意识和敢于担当精神。个别委办局限于自己办公室的小圈子，在街道工作的协调推进上还存在推诿现象。在处理*工单上，对于责任划分有交叉的投诉事件上，委办之间有互相推诿现象，导致个别居民不满意和整体考核受影响。比如，居民投诉商贩在 *用传统高压加热的方式制作爆米花。街道民生热线办将此工单转到城管中队，城管中队辩称该行为在社区内，不属于自己职责范围；
又转到物管办，物管办解释该行为属于安全问题，应由安监管理。最后，虽然该投诉满意解决，但是也折射出部分机关干部遇事推诿、不敢担当的不良风气。
二、“不落实”的原因分析 （一）思想认识方面。在新形势、新任务下认识不到位，思想模糊，主要表现为思想上不重视，责任心不强，导致效率低下、落实缓慢，工作质量不高，缺乏竞争意识,工作没有激情，错误地认为干好干坏看不出,贡献大小一个样,反正工资每月照拿,助长了部分干部的依赖心理,也使个别干部竞争意识淡薄,安于现状,不思进取,不求上进。在维稳、综治、信访工作中出现的问题，出于思想上不够重视、责任心不强，对出现的矛盾纠纷不及时调查处理，小问题拖出了大毛病，小纠纷成了大隐患，一直拖到当事人赴京赴省上访，才去解决处理。
（二）工作作风方面。对群众缺乏深厚感情,指导工作时不能与群众打成一片，有的干部对待群众态度生硬，做群众思想政治工作时不够耐心细致，流于形式，少数基层工作人员服务意识差，工作推诿扯皮，怕得罪人，多一事不如少一事，办事效率低下，该配合的不配合，该落实的不落实。有的干部眼里无大局，缺乏担当精神，缺乏攻坚破难的激情。有的满足于现有成绩，躺在功劳簿上，沾沾自喜、固步自封，缺乏奋发干事的精气神。
（三）体制机制方面。街道方面，基层干部晋升机会少，压力大，责任多， 为迎接上级考核检查，加班加点、节假日不休息是常事，导致基层干部身心疲乏，力不从心，缺乏冲劲，得过且过，不能按时按质完成上级安排的工作任务。村居方面，虽然实行目标管理考核，但是因没有实质性奖励措施，村居工作积极性不高，对考核结果的优劣没有太大的期盼，导致很多工作难以落到实处。企业方面，在新建项目上手续办理困难，花费大。目前，无论新上化工项目或技改项目，需要层层审批，加上投资强度和部门之间的互相前置，一个化工项目从开始办理手续到全部办理完毕，至少需要1年的时间，在手续花费方面投入较大，比如天*项目从立项到建成，手续费用就需要70—100万元，大大打消了企业技术改造、提升品质的积极性。
（四）追责问责方面。越是重要工作，责任越大，工作责任向基层倾斜，但基层缺少处罚权，工作执行起来难度大，责任追究制使很多基层干部宁愿不干也不愿担责。对工作执行情况没有及时的统计和评价，任务完成情况与工作人员绩效挂钩不紧密，工作完成快慢一个样，干得好坏一个样，造成执行力和落实力下降。
三、解决“不落实”问题的对策建议 （一）树立鲜明的用人导向。真正把那些能干事、干成事、不出事的干部选拔出来，提拔到重要部门和关键岗位上去。对缺乏责任心、执行力不强、作风不实的干部，坚决进行调整。在重大建设项目、重点工作、民生改善、安全生产、信访稳定等中心工作中，把那些作风好、执行力强、善于打胜仗的干部选拔到各级领导班子中来。要增强干部的活力， 建立健全基层干部交流使用机制，加大交流力度，包括内部交流、上下交流、横向交流、外派交流等形成，实现改变工作环境和改善待遇的愿望，使其能力得到锻炼。
（二）实行严格的目标管理责任制。要进一步建立健全岗位目标管理责任制，将工作职责、任务和目标科学明确地分别落实到每个岗位，使每项工作任务、每个工作环节的责任都具体落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的无缝责任链条。特别是对重大工作、重大工程、重点项目，要建立健全重点工作项目专责制，实行专人挂钩负责，全程跟踪督促协调项目审批、征地拆迁、工程进度等落实情况，要倒排工期，挂图作战，限时办结，确保各项工作任务按时间要求高标准完成。
（三）建立奖优罚劣机制。工作要固长补短，通过奖评发扬优点长处，做的好的地方要继续保持，做的不好的地方要立即纠正。人员要奖优罚劣，按照奖优、治庸、罚劣的原则，坚持赏罚分明，既要有奖励，也要有问责和处罚。让不干事的人有“闲不起”的危机感，让不落实的人有“坐不住”的忧患感，让不作为的人有“懒不得”的紧迫感，充分发挥奖优罚劣的导向作用和约束作用。
（四）建立科学的长效机制。建立干部执行力档案，把工作落实情况作为作风建设的重要内容。在年度考核、日常考核、届中考核中把领导干部的执行力作为民主测评和座谈了解的重要内容。强化制度约束，严格民主生活会制度，认真查摆党员干部在执行力建设方面存在的问题，深入剖析根源，制定有力措施，形成提升执行力的良好氛围和强大的工作合力。
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