阿热勒托海牧场改制工作进展情况 一、基本情况 ?? 阿热勒托海牧场原名前进牧场，于1982年3月更名为阿热勒托海牧场，“阿热勒托海”为蒙语，意为四面环水，中间的陆地像小岛而得名，是一个以牧为主、农牧并举的国营农牧场。阿热勒托海牧场地处**市西南边缘30公里，**河中游南岸。东与小营盘镇接壤，西与温泉县哈日布呼镇和塔秀乡毗邻，北隔**河与小营盘镇和第五师87团相望，南与**相接。博温南路（X208）东西横穿全场，距博温北路（S304）5公里。
全场辖区总面积890平方公里，辖18个行政村（12个农业村、6个牧业村），1个社区，3个定居点，4个季节性居住点。
居住着蒙、汉、维、哈、回等13个民族，总人口11449人（其中户籍人口10944人，实际居住户籍人口8429人，户籍流出人口2515人，流动人口502人，州内46人（维吾尔族0人）、州外457人（维吾尔族8人），来自重点地州66人，占流动人口13.15%；
无户籍流入人口3人<小孩>）。汉族5695人，占总人口49.74%；
维吾尔族446人，占总人口3.90%；
蒙古族299人，占总人口2.61%；
**族4272人，占总人口37.31%；
其它737人，占总人口6.44%。有小学、幼儿园各1所。场部周边有派出所、卫生院、邮政支局、农机管理站、畜牧兽医站、土管所、水管所、供电所、粮站、移动通讯等12个站所和网点。截止2016年末，全场有3886户（牧业923户）10953人（牧业2956人），少数民族5514人；
人口密度12.3人/ 平方公里。少数民族约占总人口的50.34%。居民全部为非农业户口，具有非农业户口从事非农业产业的人口8621人；
场部驻地人口6525人。总人口中暂住人口586人，主要为内地来场务工人员。
2016年，全场国内生产总值2.71亿元，人均国内生产总值1.57万元。其中，第一产业1.17亿元，第二产业0.65亿元，第三产业0.89亿元；
二、三产业增加值占全场国内生产总值的56.82%。2016年，农牧民人均纯收入14301元。
?二、历史沿革。1956年前，**市阿热勒托海牧场为温泉县三区四乡、五乡，1956年7月，**县二区四乡、五乡与温泉县三区四乡、五乡调换，划归**县二区管辖；
1959年4月5日，高潮、新光、前进三个公私合营牧场合并，定名为“前进公私合营牧场”，场部驻现小营盘镇哈日莫敦村、查干洪夏尔村；
1964年3月，场部迁往苏门达布斯格，下属4个农业队、6个牧业队和先锋队、前进组；
1980年6月，撤销公私合**进牧场革命委员会，恢复公私合**进牧场管理委员会。1982年12月9日，经自治区人民政府批准，**县前进公私合营牧场转为国营阿热勒托海牧场，农牧不分家，管理实行统一经营，独立核算，自负盈亏，亏损不补；
1985年末，下辖10个农业队，6个牧业队；
截止2016年，下辖13个农业队、6个牧业队。
（一）经济发展情况 1、第一产业发展情况 ??? 通过近些年的发展，全场农林牧渔业已初具规模，农业产业化进程进一步加快。一是种植业发展较快，土地流转、土地整合、土地规模化经营加快推进，农业先进技术得到广泛应用，机械化水平不断提高。
2016年，全场农作物播种面积15.15万亩，总产141334吨。其中，玉米播种面积15.05万亩，总产141006吨；
小麦、油料等0.1万亩，总产328吨。二是林业生产成果显著。2016年末，全场已有天然林和人工林132721.99亩，其中农防林3441.2亩，退耕还林15246.34亩，天然林114034.45亩，森林覆盖率9.96%。三是畜牧业生产稳步推进，肉牛、生猪和禽蛋产业发展良好，规模化建设卓有成效。2016年末，全场牲畜存栏已达8.9367头只，家禽23.3661万羽。其中牛1.3227头，羊7.2890只，其它畜种325头只。有规模养殖场23个、养殖合作社5个。四是农林牧渔服务业进程加快，经营农药、化肥、农机、饲料、种子以及技术支持等服务业健全，为农牧民增产增收奠定了扎实的基础。
2、第二产业发展情况 通过近些年的发展，全场工业和建筑业稳步发展。一是工业经济发展迅速，种类较多，目前已有玉米烘干厂、粮油加工厂、牛羊分割厂、马肠子加工厂、砂石料厂、滴灌带厂等工厂。2016年，实现工业增加值3200万元。二是建筑业不断发展。2016年，全场建筑业累计建设各类建筑14万平方米，实现增加值2600万元。
3、第三产业发展情况 随着农牧民生产生活水平的不断提高，全场第三产业蓬勃发展。一是由于路网的不断完善以及经济的快速发展，交通运输业日渐繁荣。2016年，累计运输农畜产品、日用品等50万吨，运输旅客36万余人次，实现增加值1516万元。二是批发和零售业发展迅猛。201 6年，全场有批发和零售业经营户312户，实现增加值3070万元。三是住宿和餐饮业快速发展。2016年，全场已有宾馆和旅店20家，餐饮业135家，实现增加值1832万元。四是旅游业发展迅猛。由于阿热勒托海牧场行政区划内有一辖区位于国家4A级旅游风景区赛里木湖南部，该区域又是赛风木湖景色最美的区域，游客络绎不绝，年接待超过60万人次。2016年，实现旅游业增加值达1232万元。五是其他服务业也步入了快车道。2016年，其他盈利性服务业和非盈利服务业实现增加值950万元。
三、改制进展情况 1、基本原则 阿热勒托海牧场深化改革应当坚持以下基本原则：一是以市为主的原则。**市人民政府是阿热勒托海牧场改革的主体，承担推进阿热勒托海牧场改革的组织与实施。二是科学决策的原则。根据阿热勒托海牧场的具体情况，科学制定改革方案、政策和措施，做到因地制宜，改革方案广泛征求意见建议，征得阿热勒托海牧场职工的同意，坚决杜绝“一刀切”或“一手包办”。三是稳步推进的原则。坚持立足本地实际，借鉴州内外的成功经验，充分利用中央和自治区相关政策，有效化解各类社会矛盾，稳步推进阿热勒托海牧场深化改革。
2、改革目标 通过改革努力实现四个目标：一是将应由政府承担还未进行改革的社会职能纳入公共财政保障范围，促进社会事业健康发展，改善农牧民生产生活条件。二是减轻农牧民负担，增加农牧民收入，保障农牧民权益，促进经济发展。三是统筹规划，提高社会公共资源利用效率，促进与周边乡**衡协调发展，维护农村社会和谐稳定。四是与管理体制改革和经营机制创新相结合，建立健全与社会主义市场经济相适应的国有牧场管理体制和经营机制。
3、改革内容 （1）职工安置。改制后，对于在编在岗且具有干部身份的场管理人员全部纳入新设立的镇党委、政府在编干部职工。安置办法采取征求个人意见，与原有工作衔接的原则，经镇党委、政府考核认定，按相应职级岗位进行分流安置；
在编在岗干部人员工资待遇将与其他乡镇的工作人员待遇保持一致，在行政编、事业编的编制设置上，由市编委、人社部门根据阿热勒托海牧场实际情况对人员编制、社保等进行设置及测算。对于超编人员工资待遇等问题，根据其他乡镇处理办法，由市财政按照其岗位、身份进行工资待遇的落实。在编在岗且具有阿热勒托海牧场职工身份的管理人员，符合任职条件、自愿到村任职的，可优先安排到村队任职。报考行政、事业单位的管理人员，同等条件下优先考虑。选择自谋职业的管理人员，可参照国有企业改制相关政策，解除劳动关系，依法给予相应的经济补偿。从事土地承包经营、经人社部门确认的阿热勒托海牧场职工，继续保持现有土地承包关系。
（2）社会保险接续。目前，在职职工符合参保条件的有6180人，已有4419人参加社会养老保险，其中已领取社保金的有1700人；
参加城乡居民医疗保险参保人数为6693人，做到了应保尽保。对已参加社会养老保险的职工，改革后继续执行社会养老保险制度。未参加社会养老保险的职工 ，在改革后，按照国家养老保险政策的有关规定，执行新型农村养老保险，也可根据自身情况参加社会养老保险，费用全部由个人承担。
（3）国有资产处置。在改革时，已对全场国有资产现状进行了摸底调查，对现有国有资产进行了登记造册，对需要处置的国有资产，计划采取“招”、“拍”、“挂”等多种方式变现国有资产，变现资金优先用于职工的社会保险缴费、支付职工经济补偿、偿还债务。完成改革、有剩余国有资产的，移交给改革后的管理机构或国资管理机构，并设专户管理，确保国有资产不流失。
（4）国有土地使用。阿热勒托海牧场改镇后，土地用途不变，实行承包经营。改革后，将进一步充分利用土地资源优势，抓好土地整治、基本农田建设等基础设施建设，适度发展规模经营，推进农业产业化发展。
1、存在的问题 （一）关于老干部退休问题 问题：阿场属于国有牧场，体制与乡镇不同，为自收自支单位，人员工资不在财政支付序列。2013年，经市政府协调，我场在职职工工资参照**市事业单位管理岗发放，退休之后按照企业职工工资由市社保局根据企业缴费基数测算退休工资，因此退休后比在职时工资要低。目前我场有退休干部102人，退休后工资比在职时工资低了1000-2000元不等。老干部退休后不归市老干局管理，也享受不了退休老干部的政治和生活待遇。老干部们多次到市党委、场党委反映问题，但一直未解决。
建议：一是参照事业单位管理岗同级退休工资标准发放工资。二是将退休老干部纳入市老干局统一管理，享受和其他乡镇退休老干部同等待遇。
（二）、关于现行干部职工企业年金问题 问题：由于我场财力困难，自2004年《企业年金试行办法》实施以来，一直未给干部职工购买企业年金，造成我场干部职工退休后只能领取基本养老保险金，与机关事业单位退休干部职工的待遇相差较大。为提高退休人员的生活水平，我场已经为退休干部职工每月发放生活补助600元，造成我场财力更加困难。
建议：为我场现有在职42名企业干部职工缴纳企业年金，请市财政拨付我场单位承担的部分。
（三）、关于小城镇建设问题 问题：一是阿场成立于1959年，是**市唯一的国有牧场，在上世纪六七十年代以来，农牧民自建的土木结构房屋较多，特别是场部所在的苏门迭布斯格村，当时，场部为解决干部职工的居住问题，也建造了土木结构的房屋，这些房屋与村民所建房屋规划性差，院落狭小不均衡，面积大小不一。因此，从场区的长远规划考虑，已冻结了这一区域自行建房。现从安全和规划出发，需拆除这一区域的危旧房屋，重新规划。二是阿场2015年建设公共租赁住房222套，按照前期规划，共分九栋楼，分布于阿场主街道两侧，专项资金 699.3万元，现已全部招投标完毕，开工建设1#2#3#5#8#楼，其中1#2#3#楼基本完工，而5#8#楼施工至正负零，4#6#楼拆迁完成，费用未支付。现专项项目资金已用完，还缺口资金3575余万元。三是阿场2015年建设乡镇干部周转房60套，按照3.15万元∕套的标准下拨项目资金，现已竣工通过验收，建筑面积4428.03㎡，合同价738.7万元，现已支付184万元。同时按最基本的内部装修2万元∕套计算，仍需资金120万元，合计需资金674.7万元。
建议：一是请市政府同意国有农牧场由危旧房改造资金可以用于危旧房的拆迁。二是请市财政解决222套公共租赁住房缺口资金3575万元。三是请市财政解决60套乡镇干部周转房缺口资金674.7万元。
（四）、关于机关干部交通问题 问题：目前，我场有26座大班车1辆，车龄6年，为2014年市国资委移交给我场使用，2015年6月办理了过户手续，但车况不佳，每年维修费用大约5万元。该大班车日常载客约40人，冬季会达到近60人，严重超载造成了极大安全隐患，万一出事，将造成不可估量的损失，2016年9月该班车已经停止使用。
建议：自筹资金新购买1辆45座大班车或由市委研究延伸101线路车至阿场。
（五）、关于水利、畜牧业发展问题 问题：一是**河阿场段全长为8.5公里，由于河道年久失修，河道南岸长期遭受洪水冲刷，泄洪不畅，造成水土流失，农作物受灾，不但不利于农业生产，还存在严重的安全隐患，影响全场人民群众的生命财产安全。二是自实行草原禁牧工作以来，牧民真正从中得到了实惠，生态环境也明显改善了，但是，就目前给予的禁牧补助难以使牧民增收致富。
建议：一是建议市政府将8.5公里**河阿场段河道进行综合整治，列为市级重点建设项目。二是建议将联户草场草原生态保护补助奖励资金160余万元（其中四台春秋草场禁牧面积108807亩,补助标准5.5元/亩，赛里木湖夏禁牧草场面积21160亩，补助标准50元/亩），用于支持禁牧户发展养殖业的奖励资金和牧业村队发展畜牧产业。
（六）、关于购买环卫用车及垃圾清运车辆的问题 问题：近年来，阿场通过产业结构调整，加大招商引资力度，加快实施安居富民、游牧定居工程建设，完善供排水供热管网，拓宽场区道路，场部经济稳步发展、常住人口不断增加、辐射带动能力进一步增强。随着场区人员和车辆增加，我场先后投入大量资金和人力进行整治，取得了较好效果。鉴于每年冬季时节，雪覆盖面积大，降雪量也较大，场区扩大的面积及沿线60多公里道路需要及时清理完毕，仅靠4名环卫工人无法在短期内完成扫雪任务。如不及时清扫，将会带来较大安全隐患。
建议：我场计划购买多功能清雪车及压缩式垃圾车各1辆，以促进我场环境卫生综合治理工作取得更好的开展，根据市场调查，清雪车价格 210万元、压缩式垃圾车及相关设备为50万元，合计260万元。由于2003年阿场进行企业改革、停止征收场管费、目前无财政收入来源、且转移支付全由市财政予以保障、恳请市财政能帮助解决短缺资金260万元。
四、改革配套措施 （1）加强对改革试点工作的组织领导。**市人民政府统一领导组织实施阿热勒托海牧场改革试点工作。成立以市长为组长，党政分管领导为副组长，市财政局、发改委、编委、民政局、人社局、农业局、畜牧兽医局、林业局、国土局等部门及阿热勒托海牧场主要领导为成员的领导小组。领导小组下设办公室，具体负责改革工作的实施，切实加强改革工作的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，认真落实部门职责，及时化解矛盾和问题，推进改革顺利进行。
（2）积极申请改革资金。改革后，积极申请将阿热勒托哈镇人员及运转经费全额纳入自治区财政预算（改制费用由自治区给予相应补助，改制后人员及运转费用纳入自治区财政预算），同时加大阿热勒托哈镇公共基础设施建设及民生投入给予政策和资金的倾斜。
（3）申请加大政策支持。一是上级民政部门及时批复阿热勒托哈镇机构建制，将阿热勒托哈镇纳入政府序列，规范机构运行。二是编委、人社部门及时核定阿热勒托哈镇人员编制，确定人员身份，理顺职工与政府之间的关系，保障人员的稳定。三是大力扶持原有企业及新落地企业，多提供便利条件，扶持企业做大做强，从而促进阿热勒托哈镇农牧民就业，从根本上解决改革后农牧民的保障问题。四是将阿热勒托哈镇纳入**市整体城镇规划范围，将国家和自治区的各项支农、惠农政策覆盖到阿热勒托哈镇，加快改革后的发展步伐。
（4）严格改革纪律。严格遵守国有农牧场改革的相关法律法规和认真执行新政办发〔2013〕116号文件精神，建立健全监督机制，确保改革工作顺利进行。坚决杜绝突击进人、突击提拔和转移财产的行为。
综上所述，拟建阿热勒托哈镇人口、财政收入、公共建设、公益事业和其他各项指标均符合国家规定的设镇标准。撤场建镇后，拟建镇政府驻地和所辖区域不变，继续沿用原场管委机关办公场所及工作人员。行政区域与兵团农五师和相邻地州、县市、乡镇地界不存在争议问题，同时不涉及毗邻地区人口和乡镇、村队的调整。拟建阿热勒托哈镇成立后，隶属**市管辖。原阿热勒托海牧场所辖的社区居委会和村队等由拟设阿热勒托哈镇管辖。
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