关于**县城园林绿化情况的调研报告 ? 为了进一步改善城市人居环境，巩固我县省级园林县城创建成果，积极推进国家级园林县城创建工作。近期我们组织对我县城市园林绿化情况进行调研，现将调研情况报告如下：
一、县城园林绿化建设现状 近年来，我县以“规划引领、全民参与、水绿辉映、突出特色、生态宜居”的建设思路，加快城市建设步伐，扎实开展“绿色**”行动，不断提升城市形象和品位，努力打造蓝天碧水、街绿城美的生态宜居城市。基础设施不断完善，人居环境得到进一步改善，城市品位极大提升。目前，县城建成区面积21平方公里、人口16万，建成区绿化总面积697公顷，绿地率32.8%，绿化覆盖率37.6%，人均公园绿地面积12.3平方米。初步形成了功能设施齐全、绿地布局合理、风格特色鲜明的城市园林景观。我们的主要做法是：
二、科学定位，系统规划，精心绘制碧水蓝天的生态园林新蓝图 **县城依山傍水，生态优良，南**坐落县城中心，新老襄河、**河、赵店河等水系穿城而过，构筑成了一个天然的园林县城。依托这一自然景观优势，我们在县城总体规划中，结合“生态型城镇”的定位，规划布局了“一核、二路、三廊、四带”建设思路，“一核”即实施南**森林公园核心生态绿地改造；
“二路”即高标准打造丰乐大道、城南大道两条对外联系重要景观通道；
“三廊”即抓好京沪高铁、宁西铁路和合宁高速两侧绿化廊道建设；
“四带”即建设襄河绿地景观带、开发区土桥水库景观带、城北和十谭产业园区水系生态绿化景观带以及滁河两岸生态系统建设， 绘制了“城水相依，水绿相映”的现代园林县城建设蓝图。
为了确保创建省级园林县城工作科学有序推进，进一步完善县城绿化布局，充分发挥规划的龙头和引领作用，提高县城绿化水平，围绕县城总体规划，按照城市绿地规划与城市总体规划相统筹，绿地系统与自然水系相统筹，现有景区景点与长远发展景点景区相统筹的原则，编制完成了园林绿地系统规划、县城“五线”控制及城市基础设施规划、南**森林公园控制性详细规划和修建性详细规划以及襄河景观带、城南大道等多个城市景观设计。同时，在建设项目审批方面，严格执行绿化条例、绿线管理等工作机制，实行规委会讨论审查，建设部门跟踪落实，项目竣工验收复查等管理措施，有效保证了建筑风格、绿地标准的统一与达标。
?三、以人为本，绿化先行，不断改善人居环境和城市整体形象 始终坚持园林绿化和市政基础设施建设并重，着力打造一批城市园林绿化精品工程。
（一）突出公园绿地建设。结合实施国家中小河流治理项目，投资6亿元，实施了全长9.7公里的襄河景观带工程，拓展建设“水绿相映、城绿交融”的城市绿色走廊和滨河风光带。深挖历史遗存，完成太**拆除重建，新建**桥，启动儒林文化街区、太平文化街区、吴敬梓故居等工程建设，形成了园中有苑、一步一景、引人入胜的景观品赏效应。以建设城市森林公园为目标，启动实施1平方公里的南**核心区域改造，规划设计生态文化保护区、休闲运动区、科普体验区、儒林风情商务区四个功能区，总投资3亿元，已完成投资近亿元。
城区公园绿地面积达196公顷，占建成区绿地总面积的30％以上，实现了植物品种多、绿量大、造景好的效果，多角度、多层次丰富、优化了县城绿地系统。
（二）加大道路绿化建设。按照“一街一景”、“一路一品”原则，高标准、严要求，着力打造“以路为线、以线连点、以点带面”的道路绿化网络。通过近几年的改造和建设，已建成9.7公里城南大道、8.9公里丰乐大道、9.7公里的襄河内环景观大道，建设支次景观干道32条，道路绿地面积达133.6万平方米，街道绿化率达96％，城区干道绿化带面积占道路总用地面积的25％以上，道路绿化网络基本形成。
（三）开展增绿补绿行动。对城市重要节点、街道两侧未建设用地、脏乱差地块进行全面摸排，统一规划、统一设计，根据县直单位实力合理分担，由县直47家单位认建认养地块61个，新增绿化面积近15万平方米。通过“规划建绿、拆墙透绿、见缝插绿”等措施，加大园林式单位、园林式小区的创建活动，先后建成市级园林式单位、社区20个，江海儒林新城、莲**庄、**中学等一批小区（单位）被推荐申报省级园林式小区（单位）。
（四）加快市政基础设施及保障房建设。以道路设施为骨架拓展城市空间，累计投入近30亿元，新建改造城市道路达150公里，主城区“两环四纵六横”的城区路网体系基本形成，人均拥有道路面积18平方米，城市道路照明装置率80%以上，路灯近5000盏，亮灯率达99%。以公共设施为基础完善城市功能，新建日供水5万吨能力的第二自来水厂一座，铺设供水管线220公里 ，年供自来水能力达到1000万吨，居民自来水普及率99%，水质综合合格率100%。新建日处理能力5万吨的污水处理厂一座，铺设污水管道总长209公里，年污水处理740万立方，污水处理率达81.9%。城区天燃气管线166.7公里，天然气用户2.3万户，燃气普及率80%。新扩建城市生活垃圾处理场，生活垃圾无害化处理率达80%以上。县城公共交通发展迅速，主要街道均配建公交站点，有公交线路8条，万人拥有公交车7.5辆，公交出行率15%以上；
城市道路保洁率100%，机械化清扫率10%以上。以保障性安居工程建设为重点，逐步建立多形式、多层次住房保障体系。2008年以来，我县共建各类保障性住房8995套53.41万平方米，已竣工交付使用4225套29万平方米。加大旧城和棚户区改造力度，实施城东三角花园、襄河景观带、化肥厂等“六大片区”拆迁改造，完成5000多户、135万平方米的房屋征迁任务，同步建设安置房近200万平方米。
（五）加强生态建设。大力实施防护林带建设，完成合宁高速、宁西铁路、京沪高铁防护林带建设。加强对水源地保护，编制了黄栗树水库城市饮用水源保护专项规划，地表水环境质量达到三类标准。开展城市扬尘、废气等综合治理，城区环境空气质量保持在二级以上。
四、健全制度，依法监管，不断提升城市园林绿化的管理水平 坚持一手抓建设，一手抓管护，切实把绿化建设融入到整个城镇建设中，努力实现城镇建设的可持续发展。
一是完善制度建设。先后出台了《城市绿化建管分离暂行 办法》、《绿化管理实施细则》、《绿线管理办法》、《市容环境卫生管理实施办法》等规范性文件，建立了一套明确、具体、操作性强的规章体系，为推进和巩固县城绿化工作、加强绿化管护提供了有力的政策保障和技术指导。在城区推行“三包责任制、认建认养制”，将绿化苗木管养责任明确到单位、个体，绿化管理机制不断完善。
二是创新管护机制。为做好城市绿化养护管理工作，我县采取了分级管理、分类养护、分段承包、共建共管的模式，实行“定员、定岗、定质、定量、划片承包”的管理方式。按照《**县绿化养护管理制度》，制定详细的考评标准和考核办法，开展定期检查和效能督查，努力推动绿化养护上档次。同时，积极引进市场竞争机制，实现绿化管护由“以费养人”向“以费养业”转变，由“监管一体”向“监管分离”转变，节约了资金，提高了效率，使绿化管护步入了科学化、制度化、规范化轨道。
三是强化执法管理。组建了城管综合执法队，对侵绿、毁绿行为，严格按照《城市绿化条例》和《**省城市绿化办法》及地方配套制度，从严查处。
四是注重日常保护。提高绿化工程规划设计水平和档次，加强施工监督和竣工验收，建立健全了城市绿化养护与管理的长效机制，巩固城区绿化成果。高度重视文物古迹和古树名木的保护，对吴敬梓故居、吴敬梓纪念馆、奎光楼、袁家湾老街等古建筑进行了修缮和保护；
对古树名木，组织人员进行了全面的普查登记，建档立卡，挂牌保护，及时开展病虫害防治和濒危古树名木抢救复壮工作；
对户外广告，按照规划控制要求，统一地段， 定点设置，限时宣传，对私设乱挂、破损、陈旧等有碍市容观瞻的户外广告，一律予以强制拆除。
? 各位领导、各位专家，经过几年的努力，我县创建省级园林县城工作虽然取得了一定成效，但我们也深知工作中还存在一些不足和差距。下一步，我们一定按照各位领导、各位专家的要求，逐条整改，逐一落实，进一步提升园林绿化规划建设水平，健全园林绿化管理机制，理顺管理体系，不断丰富和完善**山水园林县城的内涵和特色，努力打造人与自然和谐共生的人居环境。
最后，再次对各位领导和专家来我县检查验收创园工作 ? ??? 二、我县园林绿化建设存在的问题 尽管我县城镇绿化成绩显著，但园林绿化建设还处于起步阶段，还存在着许多不容忽视的问题，需尽快加以落实和解决。
（一）城镇园林绿化管护力量薄弱。调研中了解到，目前我县城镇园林绿化管护，只限于看管，没有处罚执行权，缺乏一支有强制执行力的专业管护队伍。
??? （二）挂牌出让土地不按照总体规划实施。各开发商只注重“红线”不考虑“绿线”,造成按红线施工的建筑物紧贴绿化带、红线挤占绿线的现象，使园林绿化工程不能按长远规划实施。
??? （三）新建住宅小区绿地面积达不到要求。近年来，我县房地产市场迅速发展，居民对居住环境质量的要求也越来越高，其中绿化率作为体现整个小区生态环境的首要指标之一，尤为居民所重视。目前，我县各新建住宅小区内的绿化缺乏监管，按规定要求新建住宅项目的绿地面积不低于建设用地面积的25%，大部分住宅小区的绿化达不到此要求。
（四）建设工程在施工时对原有绿化带损坏严重。道路铺张、路灯安装、管网铺设及各开发项目在施工时不注重保护周边树木、绿地，毁损现象屡有发生。
（五）城镇绿化带的设计在人、车通行方便上有所欠缺。
（六）绿化树种引进的多，适合本地生长、快速成林的树种少。
??? 三、意见和建议 ??? （一）完善政策法规，加强专业管护队伍建设。
??? 城镇园林绿化，“三分种植，七分管护”，因此，必须提高管护质量和水平，使其向规范化、科学化的方向发展。一是以法律法规为园林管理工作的依据，结合我县实际，全面制定完善和健全符合我县园林绿化发展的各类政策法规，从根本上解决园林绿化建设管护中存在的问题。二是成立一支素质过硬的园林管护队伍，赋予相关的执法权，加大管护执法力度。三是工作人员在上岗前要进行系统的培训，包括园林护养的技术知识和政策性文件，全面提高管护队伍的水平和能力。
??? （二）加强制度建设，保证城镇规划“绿线”的实施。
??? 政府在城镇建设过程中要严格实行“红线”与“绿线”相结合的管理制度。一是在挂牌出让土地时必须标明“绿线”，“绿线”与“红线”一样，具有不可改变的法律效力。二是制定完善《绿线管理办法》，明确绿线内的用地不得改作他用，更不能进行经营性开发。三是对规划区内新建、扩建的所有建设项目，建设单位除按基本程序向规划部门申请规划许可证外，同时必须向林业部门提交绿化工程的规划设计，项目绿化指标，待审验合格，方可开工建设。四是对规划区内新建、扩建、改建的项目综合验收时，城镇园林绿化部门要与建设规划部门共同参与，对建设单位的绿化进行把关，对规划达标的予以验收，不达标的限期整改，仍不达标的，不予验收。五是通过新闻媒体向居民宣传绿线管理的意义，充分认识绿线与红线具有同等法律效力，设立热线电话，加强群众监督，对违反绿线管理行为进行举报。
??? （三）严格规范和管理，强化住宅小区绿化建设。
??? 要严格按照国家以及《**市城市绿化条例》，规划落实好房地产开发用地的配套绿地面积。一是项目绿地的规划要严格按照相关规定，达到要求。二是房地产开发项目应安排不低于工程总投资1%-3%的绿地建设保证金，用于建设配套绿地，在项目开工前，将配套绿化建设资金存入政府部门指定的专用账户，由园林绿化部门按照绿化建设进度划拨，做到专款专用。三是房地产建设项目竣工后，园林绿化管理部门应参与工程的验收，合格后，绿化保证金予以全额返还。
??? （四）建立园林绿化管理部门与各施工单位的协调沟通机制。
??? 凡在原有绿地、林木区施工的项目，相关施工单位要提前通知园林绿化管理部门，并缴纳一定数额的绿化保护保证金，方可施工，待施工结束后，园林绿化管理部门验收合格后，予以全额返还保证金，如有损坏，用施工方缴纳的保证金修复损坏的绿地或林木。通过这一方法确保施工时能有效的保护原有的绿地和林木。
??? （五）科学设计绿化带与依法管护相结合。对新建城区的道路绿化带和道路两侧的绿化带，要充分考虑行人方便和行车方便，留下行人和行车道路。对原有绿化带行人经常踩踏的地方进行改造，既保护绿化带，又方便行人。
?? （六）引进观赏树种与本地树种相结合。
本地树种经济实惠，易成活，成林快，适当栽植，可提高城市绿化效果，展现森林城市的魅力。
? 一、强化领导，整体联动，着力营造全民参与的良好创建氛围 切实把创建园林县城作为一项系统工程，强化领导，精心组织，统筹部署，加大宣传，营造全县上下一盘棋、社会各界齐参与的浓厚氛围。
（一）强化组织领导，凝聚创建合力。县委、县政府将创建工作列入重要议事日程，成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，相关单位负责人为成员的创园工作领导小组，设置创园办和园林绿化所。召开了创建联席会议和县几个班子领导、县直部门和各镇参加的动员大会，印发了《**县创建园林县城实施方案》，将各项指标分解落实到相关部门单位。县人大、政协多次组织人大代表和政协委员视察创建工作。各部门、各单位结合各自职责和承担的任务，各司其职、密切协作，严格按照创建目标要求和工作重点，狠抓工作落实。形成了全县上下齐心协力抓创建的良好局面。
（二）加强宣传，营造创建浓厚氛围。为强化干部群众自觉参与创建省级园林县城的意识，形成全社会关心支持创建工作的良好氛围，我县加大了创建园林县城工作宣传力度。运用电视、广播、报刊等形式 广泛宣传，在县电视台、**晨报开辟专栏；
利用“3·12”义务植树节，印发宣传手册7500册，绿化知识普及宣传单近万份，设立绿化宣传灯箱和过街横幅50多处(条)，营造了全民动员、齐抓共建的良好氛围。实行“一天一上报，一周一通报，半月一调度” 机制，县效能办、电视台加大督查通报力度，跟踪问效，表扬先进，鞭策后进，有力推动了活动的扎实开展。
（三）加强资金保障，确保创建开展。加大政府投入，在政府财力有限的情况下，两年来，县财政累计投入园林绿化资金达5亿元，超过以往历年的总和。多措并举，创新市场运作，做大做实政府融资平台，积极筹集建设资金，2010年以来，县城投公司共为基础设施建设融资10.8 亿元，有力地保障了大建设的资金需要。同时，采取BT模式相继实施了总投资近10亿元的襄河景观带、南**森林公园、城南景观大道等重点工程。动员社会参与，采取“规划部门统一制定标准，政府以奖代补，商户承办”的方式，精心组织实施公共绿地、道路绿地、河道绿地和环境整治工程；
以单位、小区自筹为主，实施园林单位、园林小区改扩建达标工程。
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