【摘要】项目内部预算的有效性是保证项目成本支出合理的重要基础，因此在项目施工管理中甲方人员应采用切实的措施保证项目内部预算管理的贯彻与执行。 【关键词】预算管理；重要作用；成本控制；施工管理
1 预算管理在工程中的重要作用
1.1 预算管理为项目组织与管理提供科学的依据
在项目开发中，其关键的要素有人力、机械设备、材料、工期等，甲方对项目进行施工管理的时候必须对这些因素进行全面的掌控，才能保证成本支出的科学性，而此时科学的预算可以为这些管理内容提供必要的参考依据。在施工中进驻现场的管理人员应以工程预算为基础对劳动力、设备、材料等进行统计，保证施工过程严格按照预算指标进行。同时施工过程中资金的计划与管理也应按照项目内部的预算来执行，可见项目内部的预算对整个工程的成本控制是至关重要的。
1.2 为项目滚动发展提供帮助
项目开发的过程中需要获得利润才能保证滚动开发，即持续获利。项目开发的过程中因为建设周期与资源的限制，项目施工不能一次性完成，因此在项目的进程中就需要进行多期开发。高档住宅小区的开发也是如此，即在施工中需要将项目进行分解并进行逐级承包。此时在招标制度下需要合理控制标的来保证项目的成本合理，而在没有进行施工前所有的成本都是按照预算进行分解。所以要实现项目的经济价值就需要进行合理的预算。这样预算管理就成为了控制施工成本的重要依据，如：投招标的报价，报价是否合理就会直接影响到招标价格，直至影响施工的成本控制。从甲方角度看，合理的报价与按照预算进行的施工管理是有助于控制项目投资的。所以项目的内部预算管理是有助于项目滚动开发的。
1.3 确定施工的成本控制目标
项目施工是一个动态化的过程，而成本也将在动态的情况中产生改变。作为甲方的监督与管理者必须有相应的依据对施工中发生的成本消耗进行控制，而预算就是这个依据。在施工中管理者必须将成本管理的目标分配到每一个子项目中，并以此对整个施工过程进行管理与控制，这样才能保证项目成本控制的有效性，而内部的预算管理是保证此种目标分解的合理而有效的重要基础。
2 项目内部预算管理的控制要点
2.1 预算管理应自上而下
项目内部预算管理应从上层开始，即对项目的整体开始然后进行逐级的分解，自上而下的进行贯彻。因为内部预算管理不是个别人、部门的事情而是整个项目成本控制的基础，因此从管理的角度看应在进行预算编制的时候就应当将工作结构、员工责任、计划进度、资源配置等工作做得细致，尽量做得合理且责任明确，才能保证预算编制的科学性与合理性。
2.2 责权合理
利用内部预算进行管理应突出责权的划分与制定，在施工管理的过程中作为甲方的代表应将预算管理的思想贯彻到每个施工环节中，即对具体的施工项目、管理工作进行细化，明确每个人在预算管理中的责任与权力，保证项目管理人员从自身出发明确工程制度与责任制度，并将权力进行适度的下放保证其由具有一定的管理权限，使得预算管理的责任与权力合理且对等，这样才能保证施工中预算管理的执行。
2.3 保证施工中预算管理与成本控制的结合
预算毕竟是仅仅是一个对成本总体的估算，如何执行预算管理且保证成本的合理就需要利用成本控制的措施达成预算的目标。也就是在施工中将预算目标转化为成本控制的具体措施，并以此保证成本在预算之内，即使出现超标也在合理的可控范围内。
3 施工中达成预算管理的成本控制措施
3.1 监督预算分解与成本目标的实现
项目开始施工的前，成本管理工作应在造价编制与管理人员的监督下确定工程目标的成本，项目部应根据预算管理的要求与额度制定成本控制的计划。在整个工程的预算额度基础上对具体的施工项目进行成本预算与控制措施规划，即对施工项目的预算与成本控制形成一个目标与措施的确定。在这个过程中甲方人员应及时协调预算与实施成本计划的矛盾，如成本计划超出预算则需要分析其具体原因，并及时的协调与调整。如没有意外情况就应将预算成本作为项目的最高支出限额，并以此为依据进行控制。根据工程合同的承诺、环境、设备、人员等情况制定出控制材料、人工、机械费用的具体措施，并对数量较大的项目进行市场调研制定责任预算，以保证价格的合理。
3.2 施工过程中的预算与成本控制
在施工过程中对成本的控制应以预算为基础进行全过程控制，即对人工、材料、设备等费用进行控制。人工费用的管理主要是对工日数的计量不能超过的额定的数量，并结合实际发放工资与额定工资的情况对各个工种的费用进行监督与管理。在监管中可以不对细节进行计算与分析而对整体的报表进行检查，防止出现故意窝工的情况。在此应做到对多工种进行全面了解，对各个工序的工作情况进行监控，保证其人数、工人技术能力等进行全面的监督与管理，避免出现人员、技术等准备不足而影响工期，抑或出现组织性失误导致子项目施工延误。
对材料的控制主要是对材料的采购、使用进行进出关的控制。控制采购端主要是对施工单位的采购订单进行检查，对价格与数量进行管理，主要对台账进行检查，并与实际存量进行对比，保证材料的数量与台账相符合。尤其需要控制材料采购的数量不能高于预算数量，即保证批量采购结算。材料采购中还应对环节进行控制，即保证材料从厂家直接采购，减少中间环节和运费成本的支出，以此控制其与预算成本之间的差异，甚至是降低成本获得更加大的控制空间，以此实现项目的低成本目标。
在施工设备费用的控制上主要突出的是合理选用与合理调度，并保证其维护与保养的效果，这样才能降低设备成本的无谓损失。具体管理中主要应保证工序的衔接，提高设备的利用效率，促进其高效运行。同时应做好对设备使用时间与调度情况的记录，针对性的指导施工单位进行设备管理、维护等，避免设备出现超负荷使用而损坏增加维修与停工成本。
3.3 控制工程量的日常记录与管理
工程施工完成后就会进入到结算阶段，而结算的基础就是各种工程量的原始记录与表格编制，在这个过程中不仅仅要做好结算编制还应依靠日常的管理保证工程量的记录准确，尤其是隐蔽工程的工程量更应当进行严格的监督与审核，保证记录与编制的准确，避免出现漏算与多算的情况。因此在项目成本控制的工作中应建立一个贯穿施工始终的记录与保存机制，即专门有人负责对项目施工中产生的施工量进行记录，并由专人进行审核与管理，保证日常记录的准确，这样才能保证结算编制的准确性，同时在施工中也可将记录与预算相比较，及时的调整与控制也可保证预算管理的有效性。
4 结束语
综合来看，项目的内部的预算是指导整个工程成本管理的重要基础，建立在科学预算基础上的成本管理才能保证项目开发的成本支出，使之控制在合理的范围内，而在施工中甲方的监督管理人员应从宏观的角度对整个施工的管理制度进行监督，保证预算管理的实施与成本控制结合好，这样才能保证项目的成本更加合理。
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