? 强化执法监管与服务? 促进工业 经济健康持续发展 ? ? 长期以来，xxxxxxx支队牢记“执法是手段，发展是目的”的指导思想，确保行政执法工作“不错位、不越位、不缺位”，取得了较好的成效。带着《强化行政执法促进工业经济发展》的课题，结合学习贯彻党的群众路线教育实践活动和党的十八大以来三中、四中、五中全会精神，支队在推进行政执法改革创新、增强服务经济发展意识、促进经济环境优化等方面进行了大胆的尝试和探索，在加强行政执法监管的同时，全力服务工业企业发展，积极为工业企业排忧解难，实现了执法监管和职能服务“双到位”。本文就新形势下如何进一步强化执法监管职能，全面提升服务水平，促进全市工业经济健康持续发展进行分析思考，提出几点建议。
一、正确处理执法与服务的关系，既维护执法的严肃性，又坚持从实际出发，努力为经济发展服务。
严格按照法律法规办事是依法履责的要求，但如果凡事不从实际出发，机械照搬条文，就可能对经济发展产生负面影响。我委法律、法赋予的规行政执法职能有20多项，承担着清洁生产、循环经济、信息化、企业减负、稀土生产经营、淘汰落后产能、资源综合利用、新型墙材推广使用、散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆应用、关闭“五小”企业和关闭粘土砖企业等重点领域的行政执法服务工作，还有涉及企业的强制性标准，企业只要违反了一项法律、法规规定或没有达到强制性标准，就可以依法对其进行处罚，甚至可以将企业予以关闭。在行政执法实际工作中，不能生搬和硬套条文，而要从服务经济发展大局出发，实行 ? “先服务后执法、先教育后处罚”，实现执法前置向服务前置的转变。
一是认真落实相关要求，实行先教育后处罚、先服务后执法。在行政执法过程中，对企业非恶意违法、且没有造成严重后果的违法行为，首先要求其限期整改。这样做既可达到行政执法的目的，也体现了一切从实际出发的原则，促进投资环境的优化。在全市整治粘土砖行业的行政执法实践中，支队针对企业违法的事实，督促企业限期改正违法行为，企业也给予了积极配合，经过努力达到了限期治理的要求。
二是实行帮助整改与行政处罚相结合。对于行政管理相对人违法违规的行为，首先下达责令整改通知书，告知其不在限期内整改将受到的处罚，改变以前重处罚、轻服务的作法。对城区内建筑企业担心新型墙材质量不过关而违法使用实心粘土砖的问题，支队及时提供有关墙材技术标准和相关文件，并帮助指导企业制定整改方案。
三是注重行政处罚规范化。对重大违法行为，实施行政处罚时，严格实行行政处罚集体审议制度，防止行政执法中的随意性。对于可能产生较大影响的重大行政处罚，坚持向市政府法制办备案。对恶意违法行为，则应依法采取有效措施制止违法。
二、严格依法行政和文明执法，确保职能履行到位。
坚持“依法行政、服务发展”的执法理念，实现由简单执法向优质服务转变，由单纯追求经济指标向谋求社会效益最大化转变，努力促进全市经济发展战略的顺利实施。在行政执法实际工作中，我们注重处理好三个方面的关系。
一是处理好行政处罚宽与严的关系。在行政执法工作中，要严格掌握处罚标准，把握好尺度，在法律法规允许的范围内，该宽的一定要宽松，该严格的必须严格。唯一的标准就是：只要对企业发展有利，对全市经济发展有利，对老百姓的生产生活有利，就要无条件的支持，在政策允许的范围内尽量给予优惠；
对危害人民群众切身利益使用淘汰落后产能和生产劣质产品等的违法行为，要采取严格执法措施，决不姑息迁就。在 ? “五小企业”专项整治工作中，坚决关闭死灰复燃的“五小企业”，维护正常的市场经济秩序。
二是处理好罚与帮的关系。行政处罚是行政执法的重要手段，目的是通过处罚起到惩戒作用，促使相对责任人尽快改正过错行为。通常对违法行为给予处罚是必要的，但决不能仅仅是为了罚款而进行处罚，更不能以处罚指标来衡量工作业绩，要把出发点和落脚点都放在帮字上，使一切工作都为了促进企业健康发展而进行。要结合“企业帮扶”活动，积极为企业办好事、办实事，为企业排忧解难。
三是处理好情和法的关系。在行政执法过程中，要严格依照法律法规办事，决不能以情代法、徇私枉法，但也不能和行政执法相对人对立起来，特别是行政执法机关，面对的是社会和广大公众，更应该在行政执法工作中处理好情和法的关系。坚持文明执法、人文执法、理性执法，杜绝粗暴语言和蛮横态度，杜绝乱行政、乱作为行为，严格按照法律法规进行执法检查，并通过召开企业人员座谈会等形式征求企业对行政执法工作的意见建议，促进执法队伍更好的依法行政和文明执法。
三、注重加强制度保障和党风廉政建设，进一步促进干部工作作风转变。
加强和完善制度建设，建立党风廉政责任制，增强拒腐防变免疫力。进一步完善廉政责任制度，落实《党风廉政责任状》，认真开展党政领导干部违反规定接受和赠送现金、有价证券、支付凭证问题专项治理工作，加强组织领导，完善工作机制，强化内部监督，设立群众信箱，在支队网站公开信息，接爱广大群众的监督举报，杜绝吃、拿、卡、要等违规违纪行为发生。加大廉政教育力度，增加廉政教育形式。认真学习《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》，坚持教育先行，常敲廉政之钟，组织干部职工再学《党章》，观看反腐倡廉专题片，教育干部职工廉洁自律，以案说法，以案明纪，树立廉洁意识。加强正面引导，强化荣辱观念，弘扬清风正气，抵制歪风邪气。
? 落实八项规定，切实改进工作作风。结合群众路线教育实践活动，切实增强宗旨意识、服务意识和群众观念，在实际工作中，要坚决克服门难进、脸难看、事难办的现象，把群众当亲人，耐心倾听他们的心声，解答他们的问题，不踢皮球、不推责任，勇于负责、敢于担当。要想群众之所想，急群众之所急，为群众办实事、做好事、解难题。积极响应中央反对铺张浪费厉行勤俭节约的号召，牢固树立“每一笔公共开支的小账，都关系作风建设大帐”的观念，提倡职工绿色办公，完善办公用品管理制度，切实做到“节约一滴水、一度电、一张纸、一分钱”。进一步改进会风文风。坚决杜绝公款同城吃请、赌博等违法违规现象的发生。在落实中央“八项规定”、促进工作作风转变中，党员干部以身作则、率先垂范，发挥模范作用。日常工作中采取定期与不定期内部巡查制度，检查八项规定落实情况，做到发现一起，严惩一起，对违规行为零容忍。
四、注重法律法规等知识学习，不断提升服务水平。
要加强学习，提高素质。要树立正确的人生观、世界观和价值观。正确对待权利，正确对待金钱，耐受清贫，经得起腐蚀，克制自己的官欲和私欲；
要加强业务知识特别是法律知识的学习，努力提高胜任本职工作的能力和水平，自觉做到正确履行职责，依法行政。把业务理论和法律、法规知识学习当作一项长期的基础工作来抓，明确“执法先懂法，懂法先学法”的新要求，把学习作为提升执法人员综合素质的切入点，每年举办2-3期业务培训班，对执法骨干进行轮训。同时积极组织执法人员参加相关部门举办的各类执法业务培训班，扩展执法人员的执法视野。要认真制定和落实学习计划，将工信行政执法常用法律、法规、执法程序、执法过程中的用语、罚款数额自由裁量问题等具体规定熟记于心，做到能准确运用。每年结合法制宣传日等活动，组织执法人员参加全市开展的群众法制宣传、咨询服务，不断提升业务能力和服务水平。
? 五、不断创新执法工作模式，适应新形势下的工信执法工作要求。
深入推进工信执法网格化精细化管理工作，努力做到关口前移、服务前移和重心下移，通过网格化监管、精细化服务，提高工信执法水平和效率。
一是与“专项整治”相结合，倒逼产业转型升级。根据调查统计分析和日常监管实际，提出行业整治思路，开展“粘土砖专项整治”和“五小企业”专项治理工作，破解监管对象“偏、远、散”难题，不断促进监管对象的产业转型升级。
二是与部门联动相结合，形成执法合力，破解执法手段单一难题。主动联合政府相关部门组成联合执法组，采取集中办公、集中执法检查的模式，加强协作单位之间联系，推行规范化执法检查，按照各司其职、相互配合的原则，有效推动我市工信行政监督管理工作。
三是强化监督机制。制定明确、具体、全面的监督制约制度，明确执法权限、程序、目标、范围，使执法的每一个环节都有制约性和公开性。建立健全执法责任制度、考核制度、定期评议制度，将考核结果作为执法人员奖惩、职位升降的基本依据。进一步强化外部监督制约机制。工信执法人员的一言一行、一举一动事关工信部门的形象。因此，要不断增强执法透明度，公开行政处罚的事实、理由、依据，自觉接受社会各界的监督，保证工信执法公平、公正、廉洁、透明。
? 四是积极强化“两法”衔接。加强工信行政执法与刑事司法工作的衔接。强化协作意识，注重与公检法等部门的配合，发现可能涉嫌犯罪或者案情重大的，第一时间提请公安机关先期介入，检察机关关口前移，主动把关，确保违法主体及时、准确移送。发挥导向和示范效应，会同公检法部门召开联席会议和法律问题研讨会，研究案件的定性、侦查方向等问题，发挥示范效应，变等待案源为主动发现违法行为，做到调查、审核、处罚三分离，杜绝以罚代管。落实“三化要求”，做到协作“常态化”，移送“制度化”，机制“长效化”，确保工信执法与刑事司法衔接工作紧密有序。
六、积极拓展宣传渠道，大力营造良好社会执法氛围。
? 采取形式多样的宣传方式，促进工信执法工作向广度和深度拓展，增强群众法制意识，积极提升工信执法良好形象，倡导良好和谐的社会执法环境。
一要认真落实上级部署的相关宣传活动。积极开展“七五普法”、“12.4全国宪法日暨法制宣传日”、社会综合治理宣传月等活动。发放《工信法律法规手册》宣传资料、悬挂宣传条幅、接受群众咨询。二要在执法中加强宣传。坚持教育为主，以必要的惩戒为辅，开展“说理式执法”，提升工信执法工作效能，开展常态化的执法检查现场宣传。三要强化媒体宣传。积极向国家、省市各类媒体报送执法信息稿件。立足广播、电视、报刊、网络、手机客户端等传统和新兴媒体，积极宣传工信执法工作。
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