一、前言 国家电网作为一切国民生产和生活的根基,多年来一直是国家发展建设的生命血脉。由于我国生产行业三十年来一直飞速发展,很多当年投建的老旧设备的运营容量和稳定性都不能够满足今天的工业生产需要,对于能源的使用效率也不能满足二十一世纪环保的新要求。因此,电网的维护和技术改造也就具有着更加重大的意义和深远的影响。电网技术改造在保障国民生产和生活顺利进行,减少安全事故隐患,提高能源使用效率等战略政策方面具有举足轻重的作用。
电网设备技术改造工程的目的就是通过技术改造消除电网设备或生产设施存在的重大技术问题和隐患,从而达到更高的使用效率。国家对改造工程的设备和人力的投资在将来通过电网生产运营获得回收,在国民生产和生活方面的收益和意义是无法用普通商业利润进行衡量的。因此,电网技术改造工程造价管理与普通商业项目投资管理有很大的区别。本文就如何提高电网技术改造工程造价管理的可行性,合理性和灵活性进行分析讨论。
设备和设施技术改造需要投资,造价管理在电网设备技术改造工程中是保证工程质量的第一步。在改造过程开始之前,合理控制技改工程造价,合理安排人力、物力、财力,按照国家电网公司提出“集团化运作,集约化发展,精细化管理,标准化建设”要求进行设计,能够提高技术改造后设备的生产能力并取得最大的投资效益。技术改造工程造价管理同建设工程造价管理一样需要从可行性方案论证开始,并在设计阶段、招标阶段、施工阶段等各个阶段加强造价控制,才能达到控制工程造价的目的。
二、加强技术改造工程造价控制,从可行方案设计开始
多年来,电网设备技术改造工程,都是由生产单位根据设备运行状况和新型科学技术的应用,对问题设备及运行中不能满足电网要求的设备提出技术改造建议,编制方案,立项,然后确定投资。重大技术改造项目方案设计需要委托原设计单位组织设计,编制概算确定工程造价。小型技术改造项目则可由生产单位制定实施方案、编制预算并确定项目预算费用。
由于设备技术改造项目与建设项目在设计、施工过程都有很多不同点,在造价控制方面同样也有不同的着重点和关键要素。电网建设工程采用典型设计方案,工程造价有一系列标准可依,容易实现工程造价控制管理。而技术改造主要是对运行中有问题的单体设备和技术落后的设备进行技术改造或更换,技术改造在设计施工过程中有一定局限性和局部性,并且不容易按现成的条条框框行事。在设计技术改造项目方案时,三性论证至为关键。三性即可行性、必要性和经济性。三性论证落实后,才有可能实现造价控制,并预期最大的投资效益。
在设计阶段,设计单位与生产单位应该紧密配合,到现场对改造设备的技术参数、改造件、新设备等与原有设备是否配套进行核实。硬件设施是基础,第一步就落实设备配套问题,能够减少以后工程中期甚至完成后才发现问题所可能造成的成倍的损失。设备配套能够保证新技术新设备安全经济运行,有这样基础的设计方案才有可能实现从设计阶段保证工程造价控制,减少施工过程中的设计变更。
三、加强设备招标工作,保证设备价格的合理性
电网设备技术改造工程主要是对问题设备和技术落后的设备设施进行技术改造。技术改造工程造价则是由设备费、建筑工程费、安装工程费和其他费用组成。其中,设备费或主材费占整个工程造价的80%以上。随着科学技术的进步和我国经济的飞速发展,设备厂商的数量急速增加,市场竞争激烈,同类或同规格设备往往有多个生产厂家可选。要将技术最优、质量最好、满足电网技术改造需要的新技术、新设备引进电网,最大程度满足人民生活和国家经济建设发展的需要,就需要严谨严格的招标工作。
只有严格的招标过程才能保证选出技术最优、质量最好,同时价格也最优的产品。实践已充分证明了这一点。举例说明:500kVSF6电流互感器在2009年未进入招标市场前每台定价在23万元左右,进入招标市场后每台报价在13-15万元左右,如此一来,通过招标能节约设备投资约43%左右。
实施招标过程在实践中已经为电网设备更新改造工程降低造价取得较大的效益。但是招标工作本身可能是一项繁复的工作,需要消耗人力资源,并必须有高质量的技术知识保障。国外政府机构已开始采用电子招标系统,进一步提高招标工作效率,减少招标细节差错,并在很大程度上杜绝招标作弊现象。我国电力工程未来可以考虑引入电子招标系统,不过可以预见的是,电子招标系统的建设并非一件容易的事情。国外政府工程招标系统通常都是雇用软件公司按照该国法律和工程所属行业量身定做,而我国暂无一完善电子招标软件可用于电力工程。
四、科学管理制定统一标准的“综合价”,控制工程造价
技术改造工程造价管理是对单体设备技术改造进行的投资管理。多年来,技术改造工程在编制投资概预算都是参考套用建设工程定额。由于技术改造工程的特点是对同一类设备局部的改造,这类工程一般都是采用建设概预算定额来编制工程概预算和确定工程造价。此种方法很受条件局限,不能很好的确定工程造价;同时,套用建设定额也不能全面反映改造设备的价值。因此,技术改造需要有统一的标准综合价定额。
目前,建设领域已从原来的定额计价方式改为清单计价。技术改造工程利用综合价控制工程造价,将优于定额计价。清单计价的优点是简化了计算。采用工程量清单计价的方法,可以明确反映工程的实物消耗和有关费用,通过制定技术改造工程设备综合定额子目来确定综合价。工程还可根据现场实际难道复杂程度,通过编制现场措施费控制造价。
基础准备工作是确定综合价过程的重中之重,而准备工作的核心为核定工程量。在项目划分方面,需要严格遵循工程量清单“四统一”的强制性要求,即采用统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位和统一的工程量计算规则。在四统一的前提下,工程量的核定才能保证准确明了,不会出现类似计量单位换算误差导致事故的问题。通过执行四统一要求来核定工程量,能够实现技改工程造价管理标准化管理。四统一的规则虽然听起来简单,在实际执行中由于不同合作单位的习惯不同,往往并非一步就能到位,而是需要首先沟通并明确传达给一切有关人员的细致工作任务。
在工程计算中,采用科学的计价方法,结合实际的计价依据,合理地确定投资估算、初步设计概算和施工图预算以及技术改造项目预算,并严防高估冒算,严格控制工程造价,才能保证工程预算的真实性和合理性,才有提高投资效益的保证。这一点对工作人员的责任心和职业道德都有很高的要求,并非一条命令就能达到目的,需要长期坚持和阶段性考核。
五、掌握施工进度情况,加强造价管理
单体设备技术改造或重大缺陷处理,设施改造完善项目工程不同于新建工程,没有完全适用的定额可套用。因此项目预算需要深入现场掌握第一手资料,实地实物核定工程量,才能确定预算价。为了审批预算不发生错误、遗漏,并保证预算的准确性,有关负责人员需要有丰富的经验和强烈的责任心,并且负责单位需要注意积累经验,制定工作流程和责任分配,并实施到人。在实际操作中,对材料的使用,要加强施工管理,严格监督细化管理,减少对材料不必要的浪费;在安全方面,要按照安全生产要求做好安全防护措施;在人力资源方面,要合理安排施工人员,寻找最优组合,充分利用不同阶段空闲人力和技能,达到降低工程人力成本的目的。
工程进度管理在项目管理中属于最容易出现变数的一部分。工程进度的变化往往对造价影响很大。工程进度延迟往往会需要临时投入更多的人力资源,或者为更快捷的进度付出其他更高的代价;更加严重的后果是,工程延迟可能影响人民生活和国民生产的顺利进行。赶工则可能会降低工程质量,或者导致额外抽调人手而造成其他项目被延迟的连锁反应。因此,工程进度是需要严格控制的部分。在事先制订的工程计划中,应该找出工程完成时间表的关键路径,确立关键项。在工程实施过程中,应该对所有关键项的进度进行紧密监督,保证不会由于一个关键项的延迟而造成之后工作多米诺骨牌效应式的更长延迟。如果关键项出现延迟可能,在此时抽调人手和资源进行小范围的进度赶工,往往比关键项延迟后再进行赶工的成本要低得多。
在财务管理方面,只有充分掌握工程实际进度,按完成进度拨付工程款,才能达到最优利用投资,并对施工单位形成保证质量和速度的工作态度有督促作用。
六、结语
技术改造工程造价管理中,除了以上各项提到的对项目的严谨计划,还要加强对造价全过程各环节的控制与监督。因此,建设单位、设计单位和施工单位和有关部门需要通力合作,并且各负其责,才能全面保证工程造价不超标。