“三八六”环保行动20**年度工作总结 ? 按照市委、市政府工作部署，我们坚持运用“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路和办法，以实施“三八六”环保行动为抓手，深化环保体制改革，持续推进治污减排，健全生态倒逼机制，在环境质量持续改善的同时，全市经济保持了增长平稳、结构优化、质效提升的良好态势，得到了全社会的普遍认可和广泛支持。具体做好以下三个方面工作：
??? 一、创新环保体制，构筑大环保格局 环境保护是一项系统工程，涉及部门多、涵盖范围广、协调难度大，市委、市政府注重从改革创新环保工作体制入手，积极构建“党委统揽牵头、政府统筹负责、人大政协监督、部门齐抓共管、社会广泛参与”的大环保格局，把原本分散于各单位的环保职责整合起来，搭建了统一指挥、协同作战、运转高效的工作平台。
一是高规格配备领导机构。市委、市政府成立了最高规格的环境保护委员会，由市委书记任第一主任，市长任主任，16位副市级领导任副主任，市直有关部门和各县市区、开发区主要负责人为成员，对全市环保工作实施统一领导、统一指挥。
二是广范围吸纳各方力量。环委会广泛吸纳社会各个阶层的力量，形成了包含市纪委、市委组织部、市委宣传部、市政法委、 20个政府组成部门、部分专家和社会群众的大环委会，充分发挥各个机构、群体对环境保护的监管促进作用，广泛调动全社会参与生态环保的积极性。
三是多层次细化组织体系。环委会办公室设在市环保局，从环保、公安等8个部门抽调人员集中办公，具体负责日常工作。环委会下设八个专项工作委员会，由分管市长牵头，责任部门分工配合协作，系统推进八大战役工作开展。同时，设立执法监督、协调推进、技术指导、宣传教育四个保障委员会，由分管的市委常委牵头，最大力度支持环保工作。
四是全方位理顺协调机制。通过建立一系列务实有效的协调推进机制，充分把环委会同各个组织、机构串联起来，形成了上下呼应、齐抓共管、良性互动工作格局。建立会议制度。市委书记、市长每半年召开环委会工作会议，分管市长每月召开调度会议，全面树立环保权威，及时跟进工作措施。建立调度通报制度。环委会每年制定工作计划配档表，将工作任务细化到工程项目、明确到责任人员、具体到月度进程，对各项工作推进落实情况实行“周调度、月通报”。建立问题直报制度。对环保重大难点问题，环委会办公室可直接报告环委会主要领导研究解决，推动关键环保工作取得突破性进展。
五是大力度强化考核问责。坚持发展导向、考核导向、用人导向相统一，明确了环境保护党委政府领导责任、部门监管责任、当地政府属地责任和企业主体责任，制定了考核验收办法， 把“三八六”环保行动及环境保护目标完成情况作为六大重点指标之一纳入全市科学发展综合考核，考核结果计入领导干部工作实绩。另外，为了强化执纪问责，环委会每半月拉出“问责名单”，由分管市长对工作推进不力的单位负责人进行约谈并限期整改，对整改依然不到位的启动问责程序。
二、打好八大战役，推进环境质量改善 坚持以问题为导向、行动项目化，针对全市污染现状，制定了明晰的目标和路线图，将环保工作作为一个规模化、常态化、集约性的战役来执行，把整治水、大气、农村环境存在的突出问题具体细化为八个战役，制定了八个专项治理方案，以713个具体项目为支撑，由主管部门牵头、相关部门配合，协同推进总量减排工作和水、大气污染治理。
一是市政局牵头，住建、环保部门配合，打响的消灭污水直排战役。全市共建设污水处理、配套管网、中水回用及污泥处置工程27项，基本实现了城区和重点镇街污水处理全覆盖。
二是水利局牵头，公安、市政、住建部门配合，打响的自备井整治战役。以自备井整治为核心，规范打井市场秩序，依法取缔非法自备井。全市共普查自备井11448眼，整治非农自备井8219眼，关闭自备井1667眼。通过集中整治，严厉打击非法取用地下水行为,实现地下水资源采补平衡，为全市实施最严格的水资源管理制度奠定坚实基础。
三是水利局牵头，林业、环保部门配合，打响的河道生态修复战役。以水源地和流域生态环境保护为重点，推进河道生态修复和人工湿地建设，提升河道自净能力。全市共建设河道治理工程9项、河流生态湿地工程8项、污水处理厂出口人工湿地工程19项以及环湖、沿河绿化工程1项，河道自然生态净化能力逐步恢复。
四是市政局牵头，发改、经信等10个部门配合，打响的推行“煤改气”战役。通过控制煤炭消费总量和推广利用天然气，推动全市能源结构调整。全市累计拆改供热管网覆盖范围内分散燃煤锅炉513台，完成燃气管道改造354公里，建成加气站73座，城市居民管道燃气普及率、集中供气镇比例分别达到70%、50%以上，出租车、公交车、社会车辆气化率分别达到100%、40%、10%。
五是环保局牵头，经信、发改等7个部门配合，打响的整治空气异味污染战役。以工业废气、燃煤烟气、油气异味和油烟异味治理为重点，全市共建设脱硫、脱硝、除尘、工艺废气和挥发性有机物等工业燃煤和异味重点治理项目178项，完成投资15.05亿元，通过技术工艺升级治理异味污染，通过关停淘汰落后项目消除异味隐患，空气异味问题基本得到解决。
六是公安局牵头，财政、商务、交通、环保部门配合，打响的 淘汰黄标车战役。采取限制行驶和鼓励淘汰等措施，加快黄标车淘汰进程。全市已按计划淘汰黄标车69164辆，黄标车淘汰总量居全省前列。
七是住建局牵头，市政、经信等9个部门配合，打响的防控城市扬尘污染战役。围绕整治建筑工地、道路保洁、渣土运输、露天堆场、裸露土地、商混企业扬尘和露天烧烤油烟尘，严格落实《**市关于进一步加强扬尘污染防治的通知》要求。全市已落实扬尘防控措施在建工程5278个，停产搬迁或完成改造城区周边重点商品混凝土企业19家，实行城区道路湿法清扫，完成密闭改造渣土运输车辆514台，清理露天烧烤230余处，更换无烟烧烤炉361台。
八是农业局牵头，畜牧、市政、环保部门配合，打响的治理农业面源污染战役。围绕种植业、畜牧业和城乡环卫污染治理，全市已按计划推广测土配方施肥农田1340万亩，新建标准化基地10万亩，新改建标准化饲养场113个，新建畜禽粪污处理设施示范工程110个，9122个村庄实现城乡环卫一体化，覆盖率达到100%。
随着“三八六”环保行动深入开展，各项工作扎实推进，取得了明显成效。截至20**年底，大气环境质量改善方面，我市“蓝天白云，繁星闪烁”天数234天，同比改善30天，列全省第5位；
主要污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2分别同比改善7.7%、8.3%、24.9 %、10.3%，获省级空气质量补偿资金639万元。水环境质量改善方面，7条省控重点河流水质稳定达到五类标准；
23条市控以上重点河流由“三八六”环保行动实施前稳定恢复鱼类生长标准提升到了目前的消除劣五类水质标准，28个考核断面，除7个断面断流外，全市重点河流断面水质基本消除劣Ⅴ类。总量减排方面，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物已完成省定“十二五”总量减排任务。
三、强化生态倒逼，推动发展转型升级 进入社会转型期，**市充分发挥环保工作观察点、着力点和增长点的作用，利用生态环保形成倒逼机制，从“准入、总量、标准、执法”四个环节入手，引导、推动传统行业转方式、调结构，在全市经济社会发展的“凤凰涅磐”中发挥独特的作用。
一是以严格环境准入倒逼工业转型提质。从产业政策、规划符合性、选址布局、总量减排、燃煤控制、污染程度、清洁生产等方面限定准入条件，严控钢铁、冶炼、水泥等高耗能、高污染项目落地。出台促进化工产业健康发展的意见，鼓励新上科技含量高、发展潜力大、带动作用强的新兴产业项目。实施“三八六”环保行动以来，全市共拒批或暂缓审批化工类等重污染投资项目251个。建立空气境承载能力预警机制,对空气质量连续三个月同比出现恶化的区域进行项目限批，先后对辖区内5个流域涉水项目以及14个区域涉气项目实行限批。
二是以严格总量控制倒逼能源结构调整。实行按行业环保先进标准管理重大项目，在全市范围内统筹污染物排放总量，加强行业排放标准管理，腾出更多的环境容量和发展空间，优先保障环保标准领先、经济效益好的重大项目建设，促进产业绿色发展。将新增污染物总量确认作为环评审批的重要前置条件，对没有污染物排放总量指标的项目一律不批，倒逼企业调整能源结构。实施工业煤炭消费总量控制，扩大高污染燃料“禁燃区”，不再受理审批燃用煤炭、重油、渣油、生物质等高污染燃料设施，新建锅炉、窑炉等全部使用天然气或其它清洁能源。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘和挥发性有机物的项目，视区域空气质量超标情况，分别实施2-3倍减量替代。
三是以加严排放标准倒逼污染治理升级。实施分阶段逐步加严的污染物排放标准，按照《山东省区域性大气污染物综合排放标准》、《**市市控以上重点河流断面水质年度控制标准》等标准要求, 分时段倒逼企业加强治污设施建设，引导企业提高生产工艺和治污水平，对治理无望的企业坚决予以关停。目前，全市已累计完成重点企业脱硫、脱硝、除尘、工艺废气和挥发性有机物治污工程563个，完成投资50.39亿元。关停环保不达标企业和生产线829个，上述企业和生产线上年完成工业总产值252.88亿元。另外，市政府还出台了施工现场密闭围挡、道路硬化、车辆冲洗、裸露土地等八大类共计 78条扬尘防治标准，有力促进了扬尘产生单位污染防控。
四是以强化环境执法倒逼污染排放自律。提升执法手段，充分发挥污染源在线监测监控作用，围绕在线覆盖率、数据准确率、执法查处率“三率”做文章，给重点污染源全部戴上“紧箍咒”。加强监督性监测和数据比对，确保数据真实、准确、可靠。建立了在线数据超标市县联动查处制度，实施高压监管，铁腕执法，超标即应急，超标即处罚。优化执法机制，优化环境监察、监测工作机制，按业务类型分块，执法人员实行轮休调休、错时上班，分四个专业组对重点污染源实施全天候动态巡查。加大执法力度，建立环境执法联动机制，环保、公安、市政、建设等部门实行联合执法，加大对重点区域、行业和企业的执法监督力度。今年以来，结合新环保法实施，先后组织开展了4次环保专项行动，全市共出动环境监察执法人员3000余人次，检查企业2300余家，下达限期整改通知书100多份，处罚金额300多万元。与市公安局联合开展打击污染环境犯罪“Ⅰ号行动”，立案污染环境刑事案件22起，刑事拘留37人，治安拘留14人，起到了很好的震慑作用。
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