? ? ? ? ? ? ? 棠办字〔2016〕32号 ? 印发《关于加强棠溪镇基层服务型 党组织建设的实施方案》的通知 ? 各党组织：
《关于加强基层服务型党组织建设的实施方案》已经镇党委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
? ? ? ? ? ? 2016 年5 月7日 ? 关于加强**镇基层服务型党组织建设的实施方案 ? ? 党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。长期以来，我镇党的基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用，涌现出一批先进基层党组织。但是，少数基层党组织创造力、凝聚力、战斗力不强；
一些基层党员干部服务群众意识不强，服务群众本领不高等问题依然存在，需要认真加以解决。新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。根据中央和省、市、区委有关文件精神，现就加强我镇基层服务型党组织建设，制定如下实施方案。
一、总体要求 建设基层服务型党组织，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，围绕中心、服务大局，分类指导、统筹兼顾，坚持政治属性，自觉践行“三严三实”要求，大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，引导广大基层党员干部学习弘扬焦裕禄精神和沈浩精神，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为建设“魅力棠溪、活力棠溪、实力棠溪 ? ”提供坚强的组织保证。
建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。服务改革，就是贯彻落实中央和省、市、区委关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。服务发展，就是深入贯彻落实科学发展观，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，促进经济持续健康发展。服务民生，就是贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务，推动基层社会治理创新，依法化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。服务群众，就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，教育引导和团结带领群众共同创造幸福美好生活。服务党员，就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。
二、目标任务 建设基层服务型党组织，要达到“六有”目标：一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；
二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍；
三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；
四是有务实有效的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；
五是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度；
六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。
? 围绕上述目标，强化工作措施，全面推进各领域基层服务型党组织建设。经过2~3年的努力，使我镇基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升。力争到2016年底，全镇90%以上基层党组织建成符合“六有”目标的基层服务型党组织，到2017年底，创建一批在全市乃至全省有一定影响力的基层服务型党组织示范点。
为此，要着力落实以下任务：
1．健全组织体系，扩大服务领域。适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设置，扩大组织覆盖。在以建制村为主设置党组织的基础上，推动在农民专业合作社、专业协会、产业链建立党组织。非公有制企业和社会组织等领域，采取单独组建、联合组建等方式建立党组织，逐步实现党的组织和工作全覆盖。探索建立网络党组织，通过QQ群、微博客、微信等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。
? 2．突出工作重点，强化服务功能。村党组织要围绕推进美好乡村建设、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，引导农民进行合作经营、联户经营，有条件的地方，要根据不同人群的特点和需求，利用互联网、手机短信、微博微信、QQ群拓宽沟通渠道，开展逐户走访、包户帮扶，及时办理反馈群众诉求，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务，落实党员干部直接联系服务群众制度，加强机关作风和效能建设；
实施“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，帮助贫困村脱贫脱困；
深入开展在职党员进村组活动，建立健全在职党员进村组服务制度，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风。学校党组织要围绕立德树人、推动教育改革、促进学生德智体美全面发展搞好服务，把思想教育与解决实际问题结合起来，搭建师生成长发展平台，引导广大师生讲理想跟党走、爱学习爱劳动爱祖国，培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人。事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，做好思想政治工作，激发党员和各类人才创新创造活力，推动公益服务水平不断提升。非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，引领社会组织坚持正确政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
? 3．加强班子建设，选优配强书记。加强基层党组织领导班子特别是书记队伍建设，创新选拔培养机制，采取群众推荐、上级选派、跟踪培养等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。抓好村“两委”换届工作，集中整顿软弱涣散基层党组织，选派得力党员干部到软弱涣散基层党组织和贫困村党组织担任书记或第一书记，制定《关于加强村级后备干部建设的意见》，加强村级带头人后备队伍建设。在非公企业和社会组织，采取内部选举产生、上级党组织选派、公开选聘等方式，选优配强非公企业和社会组织党组织书记。建立健全非公企业和社会组织党组织与经营管理层双向互动工作机制，进一步提高党组织书记与经营管理人员交叉任职比例。加强党组织书记后备队伍建设，建好镇级非公企业和社会组织党务工作者人才库，将部分企业和社会组织党组织副书记等班子成员、服务期满的大学生村官等作为储备重点，并抓好培训和管理。进一步完善村（社区）干部管理考核机制，加强对村（社区）干部日常管理和工作考核，引导他们提高为民服务本领，强化廉洁履职意识。加大非公有制企业党建工作指导员选派力度，强化日常管理，抓好教育培训，严格督查考核，督促党建工作指导员履职尽责。
? 4．强化教育管理，建好党员队伍。按照“控制总量，优化结构，提高质量，发挥作用”的要求，严格落实发展党员规划要求，全面推行差额比选方式，严把党员入口，着力提高发展党员质量。发展壮大非公企业和社会组织党员队伍，重点在生产一线职工、专业技术骨干、经营管理人员中发展党员，注意培养发展符合条件的出资人（合伙人）入党。注重把党员培养成服务骨干，把服务骨干发展为党员，着眼于提高党员服务能力，开展以党性教育与技能培育为主要内容的党员“双育”模式，不断提高党员服务群众的能力。严格党员日常教育管理，严格经常性的党内组织生活，加强流动党员教育服务管理工作，健全党员党性定期分析制度，定期开展民主评议党员工作，落实处置不合格党员的措施，保持党员的先进性和纯洁性。健全完善党内激励关怀帮扶机制。
5．坚持改革创新，发挥载体作用。围绕群众多样化需求，坚持立足实际，着眼于简便易行、务实管用，进一步整合已有的工作载体，有效发挥载体功效。依托基层组织活动场所，坚持一室多用，丰富活动载体。积极推行基层党组织和党员公开承诺制，深入开展党员亮牌、党员示范岗和党员志愿服务活动，大力推行机关党员干部走访调研、党员干部直接联系群众制度，结对帮扶、建立基层联系点等做法。深入开展为民服务全程代理、“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动 ? ”等活动和深入实施大学生村官创业“沃土”计划；
学校广泛开展形式多样的关爱师生服务活动；
非公企业开展“双强六好”党组织创建，在社会组织开展“双比双争”活动，指导非公企业深入开展“三有两评”，扩大工作覆盖面，推动创建活动向社会组织拓展延伸。推行网络服务，推动基层党建信息化工作平台和网上民生服务平台整合，加快全镇党员信息库建设，充分运用全区先锋网络系统等开展服务。
6．整合服务资源，构建服务格局。基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥群众组织的服务作用。建立健全各级党代会代表联系党员服务群众制度，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，组织各类专业人才和实用人才开展服务，培养群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。
三、工作措施 要坚持统筹协调，积极探索实践，改进方法措施，有重点、有计划、有步骤地推进工作落实。
1．精心谋划，有序推动。各村各单位要在深入调研、摸清底数、找准差距的基础上，研究谋划加强基层服务型党组织建设的基本思路、总体布局和推进步骤。要根据各领域基层党组织职能定位、不同特点和工作基础，因地制宜、分类指导，提出切合实际的具体目标和工作措施。要坚持统筹谋划，通盘考虑，把加强基层服务型党组织建设与全面深化改革、全面推进依法治 ? 镇、完成本地本部门中心任务、巩固扩大教育实践活动成果等结合起来，使各项工作衔接紧凑、推进有序。要坚持党建带工建、带团建、带妇建，将工、青、妇组织建设纳入基层服务型党组织建设工作内容，全面实现同部署、同推进、同考核。
2．重点突破，把握规律。各村各单位要结合实际找准各领域需要解决的突出问题，重点解决组织设置是否合理、隶属关系是否顺畅、领导班子是否健全、工作制度是否完善、经费场所保障是否落实，以及基层党组织和党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等问题。要在不断解决问题中剖析根源、把握规律，特别对普遍存在、反复出现、长期得不到解决的问题，注重从体制机制、组织领导等方面查找原因、研究解决，以重点难点问题的突破带动整体工作不断提升。制定加强农村流动党员教育管理服务的措施,完善党的代表大会代表任期制，努力扩大非公企业和社会组织党建工作的有效覆盖面，进一步提高基层党建工作水平。
3．上下联动，整合资源。整合各级各方面力量和资源，综合协调，以上带下，多方面配合，多措施并举，帮助基层党组织解决困难和问题。制定推动村级发展集体经济政策措施，进一步发展壮大村级集体经济。
? 4．典型带动，营造氛围。全面开展全镇党建示范点建设，发现、培育一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，充分发挥先进典型在本地基层服务型党组织建设中的引领带动作用。尊重基层首创精神，鼓励基层积极探索，加大总结推广力度，用基层经验推动基层工作。加强对非公企业出资人、社会组织合伙人（举办者）的教育引导，争取他们对党建工作的理解和支持。大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法，加强对基层党员干部的正面宣传，形成正确舆论导向，营造良好工作氛围。要严格落实党务公开制度，突出公开重点，规范公开形式，让广大党员群众全面、及时掌握本地本部门基层服务型党组织建设进度情况。
5．跟踪督导，注重实效。加大督促检查和跟踪落实力度，建立基层服务型党组织考核制度，实行分类考核、动态管理。制定简便易行、务实管用的评价体系和考核办法，把基层服务型党组织考核工作和其他考核结合起来，按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核，加大群众对基层党组织和党员干部服务评价的权重。把考核结果作为对党组织工作业绩评价的重要内容。垂直管理部门党组织对基层单位党组织考核评价，坚持条块结合，既要听取系统内干部群众意见，又要听取所在地党组织和服务对象意见。
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