**市环境保护工作报告 ? ?? 根据中央第**环境保护督察组工作要求，现将我市近年来环境保护工作开展情况汇报如下：
一、主要环境保护工作开展情况 **市委、市政府历来高度重视环境保护工作，在环保部和省环保厅的悉心指导和帮助下，**市环境保护工作一直走在全国前列，曾荣获首批“国家环保模范城市”“全球环境500佳”“国际花园城市”等殊荣。“十二五”期间，我市万元GDP综合能耗累计下降?%，单位工业增加值综合能耗年均降低?%；
产业结构调整取得新进展，服务业增加值占GDP比重由?%提高到?%。2016年，我市环境质量总体改善，市区环境空气质量大幅提升，优良天数比例为81.7%，同比上升7.7个百分点，综合指数以及PM2.5、PM10年均浓度均排名全省第一。全市近岸海域水质状况良好，一、二类水质占比为92.9%。向主城区供水的城市集中式饮用水水源地水质状况良好，水质达标率100%。
（一）认真学习、深刻领会，以习近平总书记讲话精神引领生态环境保护工作。市委、市政府多次在各种会议上传达、学习、交流习近平总书记关于生态文明建设重要讲话精神。2017年3月18日，我市召开全市领导干部大会，**书记传达了习近平总书记在全国两会时参加**代表团审议时的重要讲话，要求全市上下持之以恒抓好生态环境保护工作。市政府编制了《习近平总书记关于生态文明建设的重要论述》 ，发放给全市各级领导干部、企事业单位主要领导，要求认真学习、贯彻落实。
（二）理念升华、生态优先，统筹协调好发展与保护的关系。2011年，我市提出建设富庶美丽文明的现代化国际城市的宏伟目标，把坚持品质立市作为重要发展战略。2016年将“品质立市”发展战略进一步深化，明确各级党委、政府及各部门要把“环境品质”放在“品质立市”的优先地位，出台《关于加快绿色发展提升环境品质的意见》，提出了构建绿色布局、打造绿色城市、推进绿色生产、倡导绿色生活4大任务及7项保障措施，细化了绿色发展内在要求。
（三）厘清责任、传导压力，环境保护共治体系初步建立。我市注重构建“大环保格局”。出台《环境保护工作职责规定（试行）》，从制度上保证“党政同责、一岗双责”落实。进一步健全市环境保护委员会组织架构，强化综合议事职能。市委、市政府与各地区党委、政府签订《环境保护目标责任书》，逐级夯实环境保护责任。2016年创新开展党政联合督查，已对各地区、各部门重点环境保护工作落实情况进行了5轮督查，推动了重点难点工作加快落实。2017年，我市出台《**市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，用严格的制度促进我市各级领导干部牢固树立生态文明理念。
（四）优化结构、产业升级，加快实现“两先区”建设。我市抢抓东北老工业基地振兴机遇，出台《关于加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区的意见》，2016年我市 三次产业比例为6.9:41.5:51.6，产业结构优化升级效果显著。出台《绿色经济发展规划》，33家国内外知名企业签约入驻**国家生态工业示范园区（静脉产业类），中日韩循环经济示范基地正式获国家批复。“十二五”期间，我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四项主要污染物分别完成减排任务量的114.64%、113.77%、339.85%和222.53%。
（五）统筹规划、系统治理，加大绿水青山的保护力度。
（六）系统谋划、重点突破，持续深入开展城市环境综合整治。近两年来，我市采取下移重心、加强考核、完善制度等一系列措施，深入开展城市环境综合整治。主城区累计清理占道经营10万多处、店外店14万多处，规范早夜市场（含马路市场）1300多处，清理露天烧烤5万多处，没收烧烤用具3.5万余件；
治理违规广告牌匾、灯箱、道旗等10万多处，清理楼体大字5万多平方米；
依法拆除占道棚厦7000多处逾12万平方米；
清理乱堆乱放、停车器等11.4万处；
清运占道杂物6000多车；
取缔无证运营车辆8500多台。目前，主城区占道经营基本取缔，违法建设得到全面遏制，**北站、火车站周边等重点、窗口区域环境整治效果明显，市区南部海滨脏乱差得到彻底整治，市民反映强烈的城市环境“老大难”问题得到了较好治理，城市形象和综合竞争力显著增强。
（七）顺时而谋、乘势而为，全面贯彻落实中省决策部署。十八大以来，我市坚决守住山青、天蓝、水绿、地洁的生态底线。一是出台《加快推进生态文明建设实施方案》，成为第二批国家生态文明先行示范区， **县创建国家级生态县。二是着力攻坚大气污染防治。印发《大气污染防治行动计划实施方案》、《关于实施蓝天工程的意见》，实施煤炭消费总量目标责任管理和煤质管控。完成禁燃区划定，2016年拆除1420台10吨及以下燃煤小锅炉，升级改造1432台保留的燃煤锅炉。全面供应国五标准车用汽柴油，完成19.3万辆的黄标车及老旧车辆淘汰及317个加油站、54个油罐车、6个油储库油气回收治理任务。三是不断深化水污染治理。出台《水污染防治工作方案》，比国家要求提前一年在六条重点河流实施环境保护“河长制”，建成滨库公路生态隔离缓冲带3920米，清退水库耕地400余亩。完成畜禽禁养区划定和629个农村环境连片整治项目建设。四是全面启动土壤污染防治。出台《土壤污染防治工作方案》，初步构建全市土壤环境监测网。“十二五”以来，我市一般工业固废和危险废物分别为?万吨和?万吨，综合利用率和无害化处置利用率分别达到88.9%和100%。
（八）严格监管、刚性约束，全面提升环境监管能力建设。在全省率先实施网格化环境监管，先后组织开展“抗霾攻坚百日会战”“利剑斩污净水行动”“爱我家园七大战役”等专项行动。2015年以来，全市累计查处环境违法企业2359家（次），罚款1.18亿元，1375个违规项目清理任务全面完成。环境监测点位全面覆盖，建成空气质量预报预警系统、28个环境空气质量自动监测站、1个空气自动监测超级站、33套噪声自动监测系统，73家工业企业共安装210套自动在线监控设施。应急保障能力明显提升，建成突发环境事故危险废物应急储存库。
二、我市环境保护工作存在的主要问题 党的十八大以来，党中央、国务院对生态文明建设和环境保护做出一系列重大决策部署，生态环境保护被提升到前所未有的高度，对环境质量持续改善的要求逐年严格。虽然我市环境保护工作取得了一些成绩，部分工作在全省乃至全国处于领先，但总体上与中央、省要求相比，与人民群众的期盼相比还有一定差距。同时，我市在前期快速工业化进程中累积的环境问题也未得到全面有效解决。新老问题、新旧压力叠加，应对难度及风险明显加大，特别是一些长期积累的深层次矛盾和问题短期内还难以解决，突出表现在以下几方面。
（一）绿色发展还没有形成普遍共识。伴随着我市经济下行压力加大，发展与保护的矛盾逐步凸显。总体上看，公众对改善环境质量的期望值较高，但全社会环境意识有待提升，绿色发展理念还没有真正践行于生产和生活之中。部分企业治污决心和行动出现迟疑，措施不够到位。近年来，我市围绕环境保护重点工作主动发声，深入解读环境保护重点工作，引导公众积极参与环境建设和监督，深入开展环保宣传进党校、进学校、进机关、进企业、进社区等“环境宣传教育十进”活动，推行绿色发展理念，努力使之成为全社会的生活习惯和现代生活新追求，但是宣传教育效果还有待进一步提高。
（二）产业结构优化调整尚需时日。我市新的经济增长点尚未发展成支柱产业。按照国家的战略部署，我市产业结构仍以重化工业为主，支撑经济持续回升的同时，也带来了不可忽视的环境问题。能源结构还需优化，煤炭仍是我市能源的重要组成部分，煤改气、煤改电工作进展缓慢，绿色能源消费机制尚未建立。我市产业和能源结构优化调整还需要一 定的时间，加之机动车保有量逐年增长，由此产生及二次反应产生的污染物不断加剧。因此，“十三五”期间，我市需要完成更多的削减量来消化这些增量，总量减排工作面临巨大压力。
（三）资源环境承载压力依然很大。随着我市工业化、城市化的快速推进，土地、水等资源要素约束日益加大，------ （四）大气污染整治需深入推进。
（五）水污染防治亟待强力推进。
（六）农村面源污染不容忽视。与城市环境保护工作相比，我市农村环境保护工作相对薄弱。------ （七）自然保护区存在违规建设项目。我市下辖蛇岛老**、城山头海滨地貌、**斑海豹、仙人洞4个国家级自然保护区。2015年以来，------。
（八）基层环保工作能力有待加强。
（九）历史遗留环境问题尚未完全解决。------ （十）部分环境信访问题仍未解决。近年来，我市畅通信访通道，倾听百姓诉求，认真查办信访案件，保持打击环境违法行为的高压态势，环境信访办理水平持续提升。但是由于历史原因、邻避效应、监管盲区等因素，--- 三、坚持问题导向，全力抓好整改，推动我市生态文明建设再上新台阶 开展环境保护督察工作，是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的重要制度安排，是推动经济与环境协调发展的重要举措和抓手。我市将坚持“党政同责、一岗双责、权责一致、多方联动”的环保责任制，以此次中央环境保护督察为契机，坚持问题导向、标本兼治，建立问题整改销号制度，逐一调查摸底，逐项明确整改措施和责任单位，“马上就办，办就办好”，依法依规逐项整改，切实解决环保工作中存在的突出问题，着力构建保护生态环境的长效机制。同时，将以点带面，举一反三，主动查找“短板”，积极补齐“短板”，坚决守住环境质量“只能向好，不能变坏”的工作底线，系统推进环境保护向纵深发展。
一是以科学规划为先导强化空间管控。按照人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一的原则，加强统筹规划，搞好顶层设计，形成一个地区一本规划、一张蓝图。整体谋划我市国土空间开发，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。坚定不移地实施主体功能区战略，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，牢牢守住生态底线。
二是以转方式调结构为主线优化发展方式。积极适应经济发展新常态，强力推进供给侧结构性改革，坚持做好“加减乘除 ”大文章。在当前经济下行压力加大、发展面临挑战的形势下，保持战略定力，对不符合产业规划、不符合功能定位、不符合环境要求的项目，一律“一票否决”。坚决摒弃黑色生产总值，坚决不上高耗能高污染项目，坚决淘汰落后产能，宁缺毋滥，以质取胜，坚定不移地走绿色发展道路，推动绿色循环低碳发展。
三是以严格法治为保障加强环境监管。做到有法可依，重点建立体现环保要求的目标体系、考核办法、奖罚机制，健全资源有偿使用、生态补偿、多元化投融资等制度，切实把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。做到有法必依，严格依法行事，用法律守住底线，用制度划清边界，切实让《环境保护法》等法律法规成为“有牙的老虎”，成为带电的“高压线”。做到违法必究，坚持重典治乱、铁拳铁规治污，以打击恶意违法排污、实现工业污染源达标排放为重点，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动形成环保守法的新常态。
四是以创建活动为载体建设生态文明。充分发挥人民群众的主体作用，广泛开展以“共建美丽**、共享美好生活”为主题的生态文明创建活动。多方式、多途径开展环保宣传教育，深入推进提升市民素质行动，培育生态文化、生态道德和生态行为，养成健康文明的生活方式和行为习惯。持久开展美丽区县、美丽街镇、美丽乡村、美丽工厂、美丽军营等创建活动，动员公众为建设美丽**同呼吸、共奋斗。把保障和改善民生作为美丽** 建设的重要目标，扎实推进民心工程，不断提升**的“美丽指数”。
五是以强化责任为抓手推进环境共治。夯实“党政同责、一岗双责”，进一步完善目标考核体系，坚持“谁决策谁负责”，促进各级党政“一把手”真正重视环保、党政班子成员齐抓环保。夯实部门监管责任，进一步明确细化行业部门的环保职责，坚持“谁监管谁负责”，形成上下一盘棋抓环保工作的格局。夯实企业主体责任，综合运用法律、政策、技术的手段，加强对企业的监管，提高企业环保违法成本，坚持“谁污染谁负责”，促进企业履行环保责任。
六是以“三个十条”为平台强化环境治理。全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，持续开展蓝天、碧水、绿地、田园环保行动。铁腕治理环境污染，强力拆除10吨以下燃煤锅炉，全部取缔黄标车，严控工地扬尘，城市空气质量优良天数达到300天以上；
彻底治理黑臭水体和排污口，加大污水处理厂建设及提标改造力度；
全面落实土壤污染防治方案，开展土壤生态修复行动。实施废旧矿山、裸岩、湿地、滩涂、河流、海岸线等生态修复工程，大力开展植树造林，着力拓展全市绿色空间。
? ? ? 中共**市委? ?? ? ?? **市人民政府 ? 2017年5月11日 ? 本文来自https://www.zaidian.com/