关于促进我市地热资源有效开发利用的 调 研 报 告 市政协调研组 ? 当前，我市正处于“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”的关键时期,作为国家资源枯竭转型试点、国家第一批创建新能源示范城市，发展新能源产业契合我市发展战略和转型升级的客观需要。在市政协七届二次全会上，《关于促进我市地热资源有效开发利用》的委员提案得到广泛关注。为此，市政协将其列为重点调研课题，召集中原油田、政府有关部门、专业技术人员、地热开发利用企业、委员代表等，采取实地查看、座谈研讨、外出考察学习、咨询论证等方式，对我市地热资源开发利用进行了深入调查研究。现将调研情况报告如下。
一、地热资源开发利用意义重大 地热资源是来自地球深处的高清洁度的绿色能源，是指在当前经济技术条件下能够科学合理地开发和利用的地球内部热能资源，包含热、矿物质、水三种资源。我国地热资源分布广泛，具有可再生、可就地取用、清洁环保、稳定性好、利用系数高等特点，可用于日常生活中的供热、制冷、医疗保健、旅游休闲；
工业中的发电、烘干、漂洗染；
农业中的良种培育、种植养殖、温室农业等方面。在能源消费结构中，地热利用每提高1个百分点，相当于替代标准煤3750万吨，减排二氧化碳约9400万吨。开发利用地热资源，是 1 ? 优化能源结构、发展低碳经济、保护生态环境的重要方面，在国际能源结构深度调整的大背景下，地热资源开发利用作为重要方向之一，受到国内外广泛关注，得到了快速发展。
（一）地热资源开发利用是世界各国发展新能源的追逐热点。目前，世界上有条件的国家和地区，都在积极开发利用地热资源。美国、法国、德国、日本、新西兰、印尼等国家长期致力于地热能的开发利用，在中低温地热发电关键技术上取得了突破，并实现了产业化，经济效益良好。冰岛地热发电满足全国30%的电力需求，成为世界上最干净的国家之一。一些东南亚和南美洲小国，纷纷制定发展规划，努力建设具有世界先进水平的地热发电站。地热资源开发利用已受到世界各国的青睐，取得了良好的经济和社会效益。
（二）地热资源开发利用是我国发展新能源的重要领域。我国拥有十分丰富的地热能资源，过去由于受思想观念、开发技术等影响，未得到大规模开发利用。近10年来，我国对地热资源的勘查开发利用进展迅速。当前，随着五大发展理念的确立和关键技术的突破，地热作为清洁能源，已成为新能源开发的新宠受到高度重视。2013年，《国家能源局、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部关于促进地热能开发利用的指导意见》（国能新能[2013]48号文）出台，《可再生能源法》、《可再生能源发展 1 ? “十二五”规划》的修订和出台也为地热资源开发利用提供了有力政策支撑。2015年，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，将地热、浅层地温能应用列入发展绿色产业重点领域。国家能源局日前开展了地热能“十三五”规划编制工作，提出了目标任务、产业发展、产业服务体系、配套政策等。我国已初步形成了与地热资源特点相适应的地热资源开发利用技术体系，科技部《中低温地热发电关键技术研究与示范》项目成果进入可实施阶段，国土资源部已着手高温地热资源勘探等工作，发展地热发电的基础条件已经具备，推进科学高效可持续开发利用机遇难得。
（三）地热资源开发利用是全国各地实现绿色低碳发展的着力点。在新一轮区域格局重构的大背景下，绿色低碳已成为全国各地发展的新导向，地热资源开发利用正在受到前所未有的关注。天津、北京经过多年探索，形成了地热采暖、温泉旅游、农业种植养殖等多领域开发利用格局。**保定地热资源利用成效显著，2012年被国土资源部命名为“中国温泉之城”，今年初又与冰岛进行战略合作，致力新一轮高水平发展。**雄县作为我国地热开发利用较早地区，2006年被中国矿业联合会授予“中国温泉之乡”，2008年与中国地热开发领军企业—— 1 ? 中石化新星石油公司签署战略合作框架协议，实现了地热资源的科学化、规模化开发，目前地热供暖面积占县城区90%，成为华北地区首座“无烟城”，被誉为“雄县模式”。**羊八井，在1977年建成了我国第一座地热发电站，为我国地热发电技术奠定了基础、积累了经验，目前正探索温泉旅游、养生疗养等多业态发展模式。大庆**、****、北京小汤山、湖南**、广东**、山东**、重庆**等几十个地区被命名为“中国温泉之乡”，****、山东**被命名为“中国地热城”，成为区域经济发展的亮丽名片。
二、地热资源开发利用是**促进能源结构调整、资源型城市转型的迫切需要 （一）我市地热资源开发利用优势明显。一是地热资源储量丰富，开发利用前景广阔。市辖区地热资源主要分布在东濮凹陷和**隆起，埋深适中，主要属以热传导为主的正常增温型地热田。初步统计，**市地热异常区域总地热资源量为211.9亿吨标准煤，地热异常区域地热水资源量约1万亿方，折合标准煤约85.60亿吨。可采地热水资源量2575亿方，折合标准煤52.97亿吨。本次调研选取了**市城区和油田各厂矿区共13个居民集中区或生产重点区开展地热资源供需评价，计算出**市城市规划区可开采地热资源量折合标准煤2.65亿吨；
油田各厂矿区可开采地热资源量折合标准煤1.99亿吨，**县、**县、范县和**县四个县城区可开采地热资源量折合标准煤约1.22亿吨。地热资源丰富特征明显，可开发利用价值较高。
1 ? 二是地处中原油田建设腹地，具有其他地区无法比拟的独特优势。地热开发的最大障碍是前期投资较高，2/3投资用于钻井，而我市油田区已经有了必需的基础设施，节约了最关键的钻井成本，30余年的大规模开采下几千口井齐全系统的地质勘探、研究资料，对于地热资源前期开发研究是一笔不可多得的宝贵财富；
中原油田30多年的国内外大规模开采、勘探，吸引聚集了来自方方面面的技术精英和专家人才，地球物理勘探开发技术人才雄厚。专家们提出，石油企业在钻井、流体矿产勘探、开发、集输方面具有的优势，可快速移植至地热资源勘探开发，在利用现有基础设施不打井的前提下，油田区地热资源开发利用投资回收期仅需3-5年，成本仅为EGS(增强地热系统)的1/5-1/4，开发利用的比较优势十分突出。
（二）我市地热资源开发利用正当其时。一是地热资源开发利用是**实现绿色发展的突破口。当前，**正处于转型发展、可持续发展的关键时期，我们必须顺应清洁能源快速发展的大势，探索能源资源多元化开发利用的新路子，实现环境改善和经济发展的双赢。开发利用地热资源对于优化我市能源结构、改善城乡环境具有巨大作用，是我市落实五大发展理念、实现绿色发展的现实需要。二是地热资源开发利用是实现油地合作的切入点。
1 ? 中原油田也处在渡难关、闯新路的关口，立足多方需求，充分利用废弃油井，发挥在地质资源勘探开发方面积累的技术和人才优势，借力国家扶持政策，在地热开发利用方面培育新产业、开辟新领域，是油田自身发展的现实需要。在地热资源开发利用上，充分发挥地方和油田各自的优势，强化合作，可以为油地融合发展增添新动能、拓展新空间，实现共赢。
（三）我市热资源开发利用取得初步成效。2013年,我市油地高层会议将地热资源开发利用提上议事日程，成立了由市长任组长的地热资源综合利用工作领导小组，中原油田也成立了新能源开发办公室，专门负责油田地热资源开发利用工作；
同年11月，我市与中石化新星公司签订《**市地热资源综合开发利用协议书》、《地热资源与油田污水余热开发利用战略合作框架协议书》，正式启动地热资源的开发利用；
12月份，市政府向国家发改委的报告中，提出“争取3-5年时间、将我市建设成为地热资源综合利用示范市”的发展目标；
2014年1月，第三次油地高层会议再次提出：充分利用中石化在地热开发方面的技术和政策优势，积极与中石化新星公司开展战略合作，进行地热资源开发利用；
2014年8月，编制完成《**市地热资源开发利用规划》，为我市地热资源开发利用工作提供了科学指导；
2015年5月，市政府、中原油田、中石化新星公司合资组建了 1 ? “中石化新星中原新能源开发有限公司”，谋划推进我市的地热能、太阳能、生物质能等新能源综合利用项目。目前，正在协同中原油田积极推进地热发电示范工程，并积极争取国家及省政策资金支持。目前，新星公司在我市已建成地热供暖项目4个，供暖面积110万平方米，2016年，新星公司拟建5个地热供暖项目，总供暖面积115万平米。同时，社会投资综合利用地热资源，绿城小区、电力小区等也相继利用地热采暖制冷，蓝宝石度假区开发了温泉洗浴等休闲旅游项目。
（四）我市在地热资源开发利用水平亟待提升。虽然我市地热开发利用取得了一些成绩，但地热开发利用的巨大潜力尚未得到充分释放，对我市改善能源资源结构推动力还不强。一是缺乏统一规划。我市对地热资源的开发利用尚处在起步阶段，目前我市仅有中石化新星公司1家从事地热开发利用的专业公司，目前仅实施4个项目。一些房地产、健康保健、旅游餐饮业也自发开发了一些供暖、洗浴等地热利用项目，利用层次低，缺乏系统、梯级、可持续开发利用地热资源的总体规划。2013年7月，中原油田与**市来邦地热有限公司合作的科技项目《XT无相变地热能（热井液）温差发电技术研究》，上报中石化集团公司后，至今没有下达投资计划。二是地热资源开发利用存在体制和政策障碍。我省对地热资源开发缺乏有效的鼓励政策 1 ? 和具体管理办法，加之《河南省地下水管理暂行办法》对地下水的保护和限制，使我市地热产业发展在政策层面受到限制。如，地热井的探矿权和采矿权证属省国土资源厅办理，申报程序涉及多个部门，手续达几十项，周期长达两年之久，所需的勘查、评价、缴纳保证金等费用高达150-200万/口，严重影响了企业投资开发地热资源的积极性。三是支持政策落实不到位。《国家能源局、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部关于促进地热能开发利用的指导意见》，明确了地热能资源发展方向，制定了财政、税收等方面的支持政策。我市缺乏对接国家政策的总体方案，对接不够及时精准，在水资源费、矿产资源税、电价等方面政策调整滞后，科技政策、产业政策、投资政策、贸易政策、消费政策之间没有形成有机的衔接，削弱了政策的综合效应。四是缺乏有效的推进机制。一方面，缺乏专门的推进机构和责任主体，没有形成推动工作的合力。如市政府与中原油田、中石化新星公司三方合资已于2015年5月份组建了中原新能源开发有限公司，止目前，在市级层面仍停留在合作意向上，无实质性运转。另一方面，就地热利用现状而言，长期以来企业各自为战，无序发展，技术水平低下，极少采用尾水回灌技术，造成了资源浪费和环境污染。
三、加快我市地热资源开发利用的几点建议 1 ? 调研认为，我市地热资源丰富，开发潜力巨大，我市应立足实际，发挥优势，把握时机，做好地热利用及产业发展这篇大文章，做出特色，打造亮点。
（一）顺应发展大势，明确发展目标。抓住新能源开发的关键点、突破点，以超前的战略思维，主动顺应国际国内分布式能源的发展趋势，准确把握前沿技术和应用领域，立足**资源转型、产业升级和绿色发展的基本要求，高度重视新能源开发利用工作，将地热资源综合开发利用作为新能源发展的战略重点，组织专门力量，在政策上、技术上、产业上认真研究、深度谋划，确定一批科技含量高、经济效益好、发展潜力大、带动能力强的地热综合利用项目，早实施、早见效，力争用5-10年时间，使地热产业成为我市新的经济增长点和城市能源利用的新亮点。
（二）摸清资源底数，科学编制规划。针对我市地热资源底数不清、数据不准的问题，应组织专业人员，尽快开展地热资源勘查与评价，摸清地热能资源的地区分布和可开发利用潜力，为下步的开发利用提供科学的数据说明和支撑。在底数清、情况明的基础上，编制地热资源开发利用专项规划，明确开发目标及布局，突出新技术推广，突出产业化发展，突出多元化利用，突出多业态复合，引领地热资源的高效开发利用和可持续发展。
1 ? （三）理顺管理体制，落实优惠政策。一方面，积极呼吁我省依据中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和国家能源局、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部联合出台的《关于促进地热能开发利用的指导意见》，出台加快地热发展的具体实施意见，细化扶持政策，理顺管理体制，简化审批程序，为地热资源开发利用、地热企业发展提供有力支持。另一方面，抓住“新型能源示范城市”建设的机遇，及时跟进，精准对接，用足用好国家的扶持政策，争取在项目布局和资金投入上获得更多支持。建议我市尽快出台加快地热资源开发利用的科技政策、产业政策、投资政策、贸易政策、消费政策，形成政策体系。特别是在税收、电价、财政补贴、水资源费优惠等方面，拿出具体的实施、落实操作办法，发挥政策的叠加效应。
（四）整合各方力量，统筹协调推进。立足现有条件和基础，建立政府、企业、市场协调互动的推进机制。可由市委市政府牵头，中原油田协同，建立专门组织，明确专人负责，建立油地联合开发地热资源的机制体制，按照专项规划，合力推进地热资源开发利用。高质量谋划、包装地热发电、地热供暖、旅游休闲等项目，油地协同开展招商引资，引进一批行业龙头企业，加快地热产业发展。加快与高等院校和科研院所的合作，建立技术创新联盟，抢占发展制高点。发挥市场的资源配置作用， 1 ? 吸引社会资本投向地热开发领域，构建政府引导、企业主体、社会参与的地热开发利用新格局，推动我市地热产业膨胀规模、高水平发展。
（五）拓展应用领域，实现多元发展。先进地区地热资源开发利用，已形成了骨干企业主导、多领域延伸、多元化发展的科学路径和模式，我们要借鉴外地经验，发挥后发优势，着眼高水平发展，构建地热资源梯级合理综合利用的新格局。一要支大扶强，强化带动。支持现有地热企业做大做强，提升地热开发利用的专业化水平。中石化新星公司、来邦地热有限公司作为我市地热开发利用的龙头企业，市政府要为其创造良好的发展环境，提供优质、高效的配套服务，促使其上规模上水平，快速做大做强，引领和带动我市地热产业的新发展。二要拓展领域，多元发展。在现有城市供暖、温泉洗浴的基础上，拓宽发展新领域，在地热发电领域谋划实施一批项目，同时在地热资源利用和工业发展的结合点上谋划项目，改善我市能源结构；
把地热资源利用融入到文化旅游之中，谋划一批地热休闲体验项目，形成新的特色；
把地热资源运用到现代农业领域，在良种培育、设施农业、特色养殖等方面谋划一批项目，并与农业产业化相融合，形成农业特色种养基地。遵循产业发展的规律，促进地热产业与现有产业的融合，与城市建设的融合，与民生改善的融合，与生态建设的融合，形成多领域交融、多业态发展的新格局。要推动地热资源开发利用的多元化投资，采用政府基金、企业投入、社会资本参与的、以市场为主导的投资模式，促进地热产业的大发展。
1 ? （六）强化管理引导，建设节能城市。加大对现有地热开发利用企业的管理和引导，加快取水证、环评、安评、能评、职评的审批速度，确保现有地热项目的顺利实施。加强政企合作，突出企业主体作用，督促中石化集团公司早日批复地热项目投资申请计划。做好地热资源尾水回灌工作，减小尾水排放对环境造成的不良影响，避免地面沉降、资源枯竭，促进资源可持续利用。通过大力发展地热产业，优化能源构成，加快资源转型步伐，与我市良好的石油、天然气、岩盐、路煤资源一道，互为补充，互动发展，将我市建设成豫鲁**交界区域性能源资源中心，助力**新一轮赶超发展。
? ?????????????????????????????????? 2016年10月 ? 本文来自https://www.zaidian.com/ 1 ?