【摘 要】文章就当前个人所得税的免征额提高的问题来谈个人所得税改革的原因以及建议，并提出对于个人所得税改革的看法。 【关键词】个税现状；个税改革；建议；思考
一、个人所得税概况
（1）个人所得税概念。在我国，个人所得税的纳税义务人是在中国境内居住的有所得的人，以及在中国境内居住而从中国境内取得的个人，包括中国国内的公民，在华取得的外籍人员和港澳台同胞。个人所得税的征税范围分为境内所得和境外所得，主要包括以下11项内容：工资、薪金所得，个体工商户的生产、经营所得，对企事业单位的生产、承包经营所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得，其他所得。（2）个人所得税的历史和现状。在中华民国时期，曾经征收个人所得税，在1950年首次征收的个人所得税命名为“薪给报酬所得税”，但由于我国的收入水平低，一直未能开征，真正的开征源于1980年的第五届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国个人所得税法》，它颁布后，对于调节个人收入水平，增加国家财政收入、促进对外经济技术合作和交流起到了积极的作用。但是也暴露出了一些问题，主要是由于税政不统一，税负不合理。对于这样的问题，国务院多次进行调整，于1999年第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定颁布相关条例。中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会于2011年6月30日下午表决通过了全国人大常务委员会关于修改个人多的税法的决定，将个税的免征额由2000元调高到了3500元，并于9月1日开始实施。这在我国的个税改革上有积极的意义。目前我国的个人所得税最初的目的是为了促进公平，现在我国的个税根据不同的征税项目分为不同的税率。
二、个人所得税改革的原因
（1）个人所得税的体系问题。我国个人所得税的体系不够完善，制度设计比较落后，不利于进行监管。（2）征管问题。在我国，由于纳税人的纳税意识薄弱，税务机关征收不力，导致我国的税源流失。同时，税务机关的征管手段落后，各地对于自然人的基本情况没有详细的等级分类，划分也没有全国范围内建立对个税的网络管理，对于个人所得税的管理依据停留在电子表格计算的水平上，税务机关的计算机未能实现与海关、银行、财政以及其他机关的联网，缺少与专职人员进行个人所得税的稽查与管理，难以对个人所得税进行经常全面及时的检查。（3）税率结构复杂、边际税率过高。我国的个人所得免征额点过低，税负主要由工薪阶层承担，我国个税免征额由2000元提高到3500元这表面上减轻了大部分人的税收负担，但是实际上这使得中产阶级成为主要的纳税主力，并且并没有起到调节高收入者收入，调节贫富差距的目的。而且我国的税率级别过于多，税率的扣除缺乏综合考虑，我国实行的超额累进税率和比例税率的方法，这次的改革使得九级累进税率减少到了7级，税率的最低档由5％降低到了3％，相对于发达国家来说我国的个税征收复杂的多。我国目前采用的分类所得税制是将个人的全部所得按照应税项目分类，对于各项所得分项课征所得税，分类所得税制模式，课征简单，节省征收成本，但采用分项计征，会使得纳税人通过划分不同的收入项目和收入多次发放而使得收入低于免征额，达到偷税漏税的目的，也会出现所得的渠道多，总体收入高的纳税人税负低。（4）居民纳税人与非居民纳税人费用减除标准不同，造成了税负不均衡。我国现行税法规定，在我国境内的居民的纳税减除标准为3500元，而非居民纳税人的减除标准为4800元，非居民纳税人拥有比纳税人更为优惠的待遇，这样的规定是不公平的。
三、我国个人所得税的改革和建议
（1）完善个人所得税税收体系，改变收税模式。我国应该采用综合与分类相结合的混合税制；改变费用扣除标准，根据地区的经济发展水平以及地区发展差别制定扣除标准。另外，根据家庭的负担情况，规范扣除标准。个人所得税的税率变革趋势是减少级次，简化设置，因此个人所得税的设置就是要降低级次，降低边际税率。（2）完善合理的征管办法，防止税源流失。提高征管技术，加强管理，提高个税征管技术，建立完善的信息管理平台，从税务登记到纳税申报，每一个环节都要有详细的记录，建立海关银行共享平台。税务机关要建立信息档案，掌握一切经济来源，做到透明公开化；追踪每一位纳税人的资金流向，尤其是高收入人群；加强法制宣传，提高纳税意识，加大税法的宣传力度，充分利用各种时机、手段来宣传税法；同时要借鉴外国的经验，结合我国的实际，在我国工薪阶层依旧是主要的纳税主体，但是真正的高收入人群却很少纳税，逃偷税现象依旧普遍，我国应该采用纳税人申报和税务机关对代扣代缴人申报交叉稽查。
总之，个税在国民经济中的重要作用是无法取代的，而且随着经济的增长，在调节收入分配方面的左右也日臻明显，我国应该总结经验，向西方发达国家学习，完善税收体系，加强税收征管，增强纳税意识，通过这些措施，会使得我国的个人所得税在国民经济中发挥越来越重要的作用。