? 政府工作报告 ----2016年4月X日在XXX镇第十八届人民代表大会 第六次会议上 XX镇人民政府镇长? XXX ? 各位代表：
??? 现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席人员提出宝贵意见。
2015年和“十二五”工作回顾 2015年，面对复杂的发展环境和持续下行的经济压力，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，我们迎难而上、克坚攻难、奋力赶超，扭住了经济下滑趋势，产业结构进一步优化，项目建设快速推进，农民收入稳步增长，基本完成了镇十八届人大五次会议确定的目标任务。全年完成农业总产值22035万元，占计划任务的106%；
完成乡镇企业总产值95720万元，占计划任务的114%；
农民人均纯收入8042元，占计划任务的105.2%；
招商引资到位资金7200万元，占全年计划任务的110.7%。经济社会保持了平稳较快发展势头。
（一）统筹城乡协调发展，镇村建设成效显著。组织实施了XXX小城镇建设，进一步完善基础设施，配套建设了文化休闲广场、滨河长廊，对村庄、街道实施了绿化、亮化、美化工程，滔河治理全面完成，集镇整体形象进一步提升。严格按照市县要求，强力推进陕南移民工程。圆满完成了2014年度移民搬迁安置工作任务，集中楼房化安置工程达到省市入住验收标准，并多次在全县考核中位居前列；
同时，超额完成2015年镇外安置工作任务，采取压荐推进方式，全面启动2016年陕南移民搬迁安置工作。集镇人口由原来的2000多人增加至5000多人，集镇框架逐步拓展，规模进一步扩大。
? ? （二）狠抓农村环境整治，环境质量不断提升。大力实施绿色XXX建设、丹江流域治理和环境综合整治工作。投资2200万元实施并完成了滔河治理工程，垃圾集中堆放场和环卫设施实现所有村（社区）全覆盖，为每个村（社区）配备了专职保洁员，镇政府强化日常监督检查，农村脏、乱、差的现象明显改善。加大绿化、美化建设，全年绿化造林4000亩，义务植树8万棵，产业绿化面积达18760亩。环境优美、生态宜居成为XXX一张靓丽名片。
（三）围绕增收抓产业，致富能力明显增强。突出“高山、有机、绿色、生态、环保”特色，狠抓“高山蔬菜、高山核桃、高山茶叶、高山药材、冷水养殖”五大特色产业品牌，初步形成了以碾子坪村为中心的高山蔬菜产业带，以李家湾为中心的高山茶叶集群，以核桃坪村现代农业园为中心的核桃产业带，以白鲁础为中心的中药材种植基地，在黑沟发展万亩连翘基地，西坪、核桃坪发展油用牡丹。培育发展了**、大石峡两个冷水鱼养殖厂，已成为我镇新的经济增长点。另外，还发展散养猪、散养土鸡、梅花鹿等特色养殖大户40余户。有效拓宽了群众增收渠道，群众致富能力不断增强。
? ? （四）乡村游发展迅速，旅游业提质增效。我们积极抢抓乡村旅游发展机遇，以金丝峡5A创建为契机，对核桃坪美丽乡村进行打造升级，对黑龙洞景区进行初步开发，完善基础设施，对红七十四师师部旧址进行保护开发，打造红色教育旅游基地。同时大力培育发展旅游三产，栗园山庄农家游人数逐年增加，竹筒酒等特色产品销售火爆，全年旅游产业收入达到500多万元，GDP占比增速明显。
（五）扶贫开发扎实推进，精准扶贫初见成效。全面完成了XXX、红岩、梁家坟三个村的整村推进工程，扎实开展贫困户建档立卡，深化“双包双促”精准扶贫，针对贫困户不同致贫原因，合理制定帮扶计划，积极培育致富产业、实施脱贫项目，支持电商发展，鼓励创新创业，全年实现276户966人稳定脱贫。
（六）致力于民生改善，社会事业稳步发展。我们始终将民生保障作为头等大事，全力实现“应保尽保”。2015年新型农村养老保险参保人数达9393人，农合疗实现全覆盖，农村最低保障率达12%。积极回应群众关切，干成了一批暖民心的实事，XXX社区便民桥、白西路改造升级、沐河路等民生工程相继建成完工。深入开展“四个一”关爱行动，积极推行“互助幸福院”养老模式；
加强计生卫生服务，人口自然增长率和性别比控制在合理范围。大力实施“六德”工程，深化核心价值观宣传教育，倡导文明新风，公民素质进一步提升。深入贯彻文化惠民工程，全面推进素质教育，全镇中小学校适龄儿童入学率达到100%，学前教育入园率达95%以上。
? ? 2015年，我们全面加强政府自身建设，严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央八项规定精神，持续纠正“四风”突出问题，规范执行镇办“五项制度”，干部作风进一步转变，机关效能明显提升。加快依法行政建设，圆满完成“六五”普法，自觉接受各界监督，全年办理人大代表建议26件、政协委员提案8件。全面加强安全生产，持续深化平安建设，强化治安维稳，政府社会治理能力不断提升。同时，统计、档案、妇女儿童等工作也取得了新成绩，老龄、残疾人等各项事业有了新发展。
??? 各位代表，过去一年，全镇上下同心同德、攻坚克难，各项工作取得了可喜成绩，共获得农业农村工作先进集体、支持工业经济发展先进镇、民政工作先进集体、武装工作先进集体、食品药品安全监管工作先进集体和市级文明机关、市级平安建设先进镇等十余项荣誉。2015年，各项主要指标全面完成，“十二五”圆满收官。回顾过去的五年，我们付出了艰辛，经受住了考验，创造了XXX发展史上新的辉煌。
?? 过去五年，我们凝心聚力抓发展，经济实力显著增强。全镇农业总产值总量比2010年翻1.9番；
乡镇企业总产值比2010年翻1.4番；
农民人均纯收入和粮食产量分别是2010年的1.8倍、1.6倍；
商品零售总额比2010年翻1.2番；
财政收入是2010年的2倍。经济总量和农民生活水平实现了新跨越。
? ? ??? 过去五年，我们狠抓项目建设，基础设施更加完善。全面实施电网改造、安全饮水、通村通组水泥路和视讯工程，电网改造升级全面完成，安全饮水工程覆盖所有村（社区），通村通组水泥路覆盖全镇70%村组，总长达到300多公里，户户通覆盖95%村民。对XXX街道进行拓宽改造，建成文化休闲广场两座、滨河公园一座，主街及滔河两岸实施了绿化、亮化、美化工程，完成了滔河治理，建成滔河大坝2.3公里。农村道路交通等基础设施和公共服务设施日趋完善，群众生产生活更加便利。
??? 过去五年，我们加快镇村建设，城乡一体步伐加快。抢抓陕南移民政策机遇，大力实施移民搬迁工程，累计投资6300万元，建成集中移民安置点七处，安置259户1000人，进城及分散安置594户2129人，全镇近20%的人口搬出深山入住新居。人员居住由原来的相对分散逐步向中心村集镇和城市集中。持续加大对医疗、教育、文化、卫生投入，在各村建立了标准化医疗卫生室，大力实施农村医疗公共服务项目，强力推进教育均衡发展，中心校和村小软硬件得到全面加强，各村建立了党员活动室和农家书屋，有条件的村修建了文化广场，配套了健身娱乐设施。农村公共服务水平显著提高，城乡差距逐步缩小。
??? 过去五年，我们坚持重心下移，农业和农村经济健康发展。全面推进农村产权制度改革，不断提高农民产权收益率，及时足额兑付涉农资金，群众权益得到有效保障。依托独特的高山小气候，大力发展高山产业，核桃、茶叶、绿色蔬菜、中药材、冷水养殖等特色产业发展迅猛，成为了农民致富增收的支柱产业。强力推进招商引资，林普矿业、格瑞农业等一批优质企业相继落户XXX，工业和农业经济多点支撑。全面加快小河治理、引水灌溉、土地整理等农业基础项目建设，不断加大农技服务推广力度，良种引用、农业新技术全面普及。
? ? ??? 过去五年，我们加大旅游开发，旅游三产蓬勃发展。围绕“特色集镇·美丽乡村”两大建设主题，积极打造“农家休闲游、石板房避暑游、革命遗址红色游、自然奇景探险游”四大旅游功能区，核桃坪农家乐集群、**园黑龙洞、下河花子潭、碾子坪红七十四师旧址等景点成为了乡村旅游好去处，全域旅游格局逐步形成。旅游三产带动发展，旅游服务业遍地开花，旅游收入逐年提高，旅游带动效果明显。
??? 过去五年，我们坚持以人为本，民生福祉持续改善。社会管理不断创新，在“三留守”人员、孤寡老人、安置帮教对象等特殊群体管理方面开创了XXX模式。坚持民生为本，下大力气干成了一批惠民生、暖民心的实事大事，全镇交通、饮水、通讯设施进一步完善。认真落实各项救助政策，社会保障实现广覆盖，社会大局逐年向好。
??? 各位代表，过去五年，是我们科学应对挑战，锐意进取、抢抓机遇、取得突破发展的五年；
是我们全面深化改革，转变发展方式、优化产业结构，全面提质增效的五年；
是我们紧跟时代步伐，奋力追赶超越，奠定全面小康基础的五年。五年的奋斗历程充满艰辛，五年的实践探索影响深远，五年的发展经验弥足珍贵。我们深刻认识到，要想取得长足发展，必须坚持党的领导，保持政令畅通，推进加快发展；
必须紧紧依靠群众，团结各方力量，凝聚发展合力；
必须坚持实事求是，真抓苦干，不断巩固发展成果；
必须加强自身建设，提高政府效能，提升服务能力；
必须坚持改革开放，打破思维定式，协调创新发展；
必须坚持以人为本，着力改善民生，共享发展成果。
? ? ??? 各位代表，五年的发展成就，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大依法监督的结果，是全镇上下团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向坚守在各自岗位上的劳动者，向全镇广大干部群众，向各位人大代表，向所有关心支持XXX发展的社会各界人士、外来投资客商致以崇高的敬意和衷心的感谢！ ??? 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展还面临诸多困难和问题，贫困基数大程度深、发展基础弱、经济总量小、产业层次低仍是我们的基本镇情；
工业发展滞后、缺乏骨干财源、内生动力不足仍是我们的突出短板；
土地保障难、资金筹措难、环境保护难仍是制约我们发展的最大瓶颈；
解决“四风”问题、创新体制机制、提高行政效能仍是我们的艰巨任务。对此，我们要高度重视，努力加以解决。
“十三五”总体思路和目标任务 ??? “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。未来五年，我镇将主动适应经济社会发展新常态，牢牢把握国家“十三五”发展新机遇，抢抓国家新一轮西部大开发和“一带一路”战略发展辐射带动机遇，以科学发展富民强镇为主题，以建设“美丽幸福和谐XXX”为目标，立足自身发展优势，加快转变经济发展方式，全面建成小康社会，实现XXX镇国民经济和各项社会事业稳步快速发展。
“十三五”发展的总体思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持 ? ? “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
“十三五”发展的预期目标是：到2020年，农业总产值达到5亿元，比2015年翻1.3番；
乡镇企业总产值突破20亿元，比2015年翻1.1番；
工业总产值达到15亿元，比2015年翻1.3番；
农民人均纯收入达到17500元，比2015年翻1.2番；
粮食产量突破3万吨，比2015年翻1.7番；
招商引资到位资金达到16000万元，比2015年翻1.2番；
财政收入达到80万元，比2015年翻1.4番。
具体工作中，我们要着重把握好以下五个方面。
一要坚持创新发展，积极构建现代产业新格局。深入实施创新驱动战略，不断优化产业结构，把握产业导向，引领产业结构调整向纵深发展。大力发展新兴产业，推进工业转型升级，加快发展现代特色农业，着力推进全域旅游，培育壮大新型服务业，努力推动三次产业互动发展。积极推进传统产业与互联网融合发展，不断培育新的经济增长极，构建现代产业发展大格局。
二要坚持协调发展，推进区域经济社会全面发展进步。按照全镇一盘棋的思路，不断优化区域发展布局，坚持因地制宜，突出地域特色，推进“一村一品”。坚持规划引领，促进产业融合，形成产业链条，提升综合竞争力。围绕互联互通、平衡发展，统筹抓好交通、水利、电力、环保等基础设施建设，不断提升基层公共服务均等化水平。推进社会管理创新，加强治安综合治理，倡导文明新风，建设文明家园，着力打造特色集镇、美丽乡村，促进经济社会协同发展。
? ? 三要坚持绿色发展，打造魅力宜居XXX。把绿色作为发展的必要条件，融入经济发展全过程。加大农村环境综合整治，加强对水、土、林、山等自然资源的保护管理，加快传统制造、加工、矿产开采业转型升级，推进节能减排，大力发展低碳绿色循环经济，维护好天蓝、水绿的生态环境。加快现代农业园区建设，积极培育农业龙头企业，做大做强绿色生态农产品牌。积极打造美丽乡村，建设精品景区，构建全域旅游格局，让这里的自然景观、生态环境成为我们最大的优势、最普惠的民生福祉。
四要坚持开放发展，激活发展内动力。全面推进深化改革，破除制约发展的体制障碍，建立健全更加规范的制度体系；
深入实施“七五”普法，推进民主法治建设，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定；
拓展招商领域，加大招商引资，积极引进人才，吸引社会力量，厚植发展优势，增强发展活力；
全力推进供给侧结构性改革，支持发展非公经济和社会组织，大力发展新兴产业，激发市场活力，促进经济健康持续发展。
五要坚持共享发展，促进发展成果惠民生。加快民生工程建设进度，促进民生事业长足发展。持续加大农村医疗、教育、卫生、文化事业投入，让群众享受更加优质的医疗教育资源和卫生文化服务。以脱贫攻坚统领发展全局，汇全镇之智，举全镇之力打赢脱贫攻坚战，确保2018年如期完成脱贫任务。力争通过产业发展、棚改移民、医疗救助、教育支持、社会保障兜底等措施，促使贫困群众脱贫致富，与全面人民一道同步够格迈入全面小康社会。
? ? 2016年工作任务 ? 2016年是“十三五”开局之年，也是脱贫攻坚的关键一年。我们要有首战必胜的信心和决心，以涉险攻坚的勇气和智慧，切实打好“三去一降一补”五大歼灭战，着力推进供给侧结构性改革，坚持稳中求进总基调，以发展破难题，以实干促赶超，确保“十三五”开好局、起好步。
今年的主要预期目标是：全镇农业总产值达到20788万元，工业总产值达到58800万元，脱贫X户X人。财税收入超过25万元，农民人均纯收入达到7647元以上，同比增长14%；
招商引资达到13000万元，到位资金6500万元，争取资金超过30万元；
农村人口自然增长率控制在2‰以内，社会事业全面发展，社会大局和谐稳定。
围绕上述目标任务，我们将重点做好以下十个方面工作。
? ? （一）壮大实体经济，加快工业经济赶超。主动联系各厂矿企业，创新工业发展思路，加大工业发展扶持力度，积极创造良好的发展环境，推进我镇工业园区建设，促进工业提质增效。
（二）发展现代农业，促进农村经济发展。积极推行“公司+合作社+专业大户”的发展模式，大力推进特色农业产业化、规范化、科学化发展。加快推进核桃坪村综合型现代农业园区建设，力争通过3年努力，将园区建成为优质高产核桃示范基地、现代科技推广科普培训基地、优质农副产品加工示范基地，为全县核桃产业发展树立示范样板。着力打造XXX高山农产品品牌，建立500亩高山蔬菜产业园，丰富蔬菜品种，推进电子商务发展，实现农产品网上销售，提升种植收益。
（三）实施全域发展，打造旅游产业亮点。按照“由点到面，由点串线”的开发建设思路，进行分布实施，我们的目标是打造四大板块、开发四大功能区，即栗园山寨农家乐集群休闲游，石板房乡村盛夏避暑游，红七十四师革命遗址教育基地红色游，自然景观黑龙洞探险游和****湖观光游。
（四）强化全民招商，力促引资实现突破。进一步完善招商机制。创新招商方式，优化投资环境。积极对中原局会议旧址和红七十四师成立遗址、黑龙洞和****湖自然景观进行招商引资开发，争取更多资金发展红色旅游、生态旅游。
（五）着力改善民生，提高群众幸福指数。进一步完善社会保障体系，让广大群众共享改革发展的成果。加强公共财政管理。严格支出管理，优化支出结构，确保全年“三公”经费零增长，会议费降幅不低于20%，真正实现更多的财力用于民生和发展。
? ? 加强科教文卫工作。着力推进素质教育，重视培养创新精神和实践能力，促进德、智、体、美、劳全面发展，合理调整学校布局，全面提升办学条件与教学水平。加强医疗卫生基础设施建设，深化医药卫生体制改革，积极推行药品“三统一”补偿政策，坚持计划生育基本国策，加强计生政策宣传、人口管理和卫生保健服务工作。继续实施文化惠民工程，让群众享受现代文化成果，提高群众文化娱乐生活质量。提高社会保障水平。切实做好失地农民社会保障工作，完善敬老院、互助幸福院内部硬件和相关服务设施建设，进一步提升养老保障水平。全力推进脱贫攻坚。坚定首战必胜信心，坚决打好“五个一批”精准脱贫攻坚战。全面夯实领导包抓责任和部门包扶责任，完善脱贫工作体系和帮扶措施，积极整合各项资金和各界力量，加大脱贫攻坚人、财投入，强化目标考核，确保全年实现X户X人脱贫目标。
（六）创新社会管理，全力维护社会稳定。认真做好矛盾纠纷排查和信访维稳工作，加强应急管理和非紧急救助工作，强力推进镇村干部坐班和接访制度；
强化社会管理和治安综合治理，加强对社区矫正、安置帮教人员的教育管理；
建立农村三留守人员网格化管理，落实镇、村、组三级管理责任，确保社会大局和谐稳定。
（七）倡导生态文明，保护好青山绿水。继续狠抓丹江流域污染治理，加强农村环境综合整治，同时推进节能减排，强化生态治理，加强生态资源保护，加大森林资源保护和执法工作力度，严守耕地保护红线，全面建设生态绿色 ? ? XXX。
（八）加强安全生产管理，力求辖区平安和谐。全面落实安全生产监管责任，严格执行“一岗双责”，努力形成镇、村、组、中心户长安全防范网络；
多措并举加强森林防火工作，全面落实地质灾害隐患点镇、村、组三级监管责任，严格落实汛期带值班制度，切实提高防汛意识，抓好各项工作落实，确保安全度汛。
（九）加快项目建设，确保任务圆满完成。加快推进**村和XXX社区冷水鱼养殖及深加工、XXX社区陕南移民三期工程、XXX社区和宽坪村年产5万吨石英石开采加工、红袁路升级改造，以及西坪村千亩油用牡丹基地、黑沟村500亩油茶基地等重点项目建设，确保我镇项目建设走在全县前列，使项目发展早日惠及民生。
??? （十）切实加强政府自身建设。我们要全面提升依法履职能力，积极创新服务管理方式，持续改进工作作风，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，不断增强政府执行力和公信力。
坚持依法行政，建设法治政府。以推行权力清单为契机，将政府工作全面纳入法治轨道。不断健全依法决策机制，坚持重大决策合法性审查制度，健全政府各项工作制度，全面落实政务、财务公开制度。进一步强化对权力的制约监督，虚心听取各民主党派、人民团体的意见和建议，认真办理人大代表建议，自觉接受人大监督、媒体监督和社会公众监督，不断提高政府的执行力和公信力。
? ? 践行“三严三实”，打造务实高效政府。以“三严三实”标准要求自己，以规范执行镇办“五项制度”为基础，着力从制度层面强化决策落实，坚持“低调务实不张扬、埋头苦干惠民生”的一贯作风，突出务实创新，严格考核奖惩，激发干部干事创业活力，进一步优化便民服务，完善为民代办，提高政府工作效能。
坚持廉洁从政，打造清廉政府。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，全面落实中央“八项规定”，深入推进“两学一做”学习教育，规范执行镇办“五项制度”，持之以恒纠正“四风”，不断推动政风民风向上向善。建立厉行节约长效机制，确保“三公”经费只减不增。始终保持反腐高压态势，以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，强化执纪监督，切实抓好重点领域和关键环节的监督检查，完善风险防控体系，努力营造风清气正的施政环境。
各位代表，“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，2016年各项目标任务已经明确，目标催人奋进，使命任重道远。让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，上下一心、奋勇拼搏、锐意进取、攻坚克难，奋力谱写XXX经济社会发展华彩篇章。
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