一、全面预算管理的内涵及意义 全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标,是企业全过程、全方位及全员参与的预算管理行为。实施全面预算管理有利于提升企业的战略管理能力，有利于提供有效的监控和考核依据，有利于提高资源的利用效率，有利于管理企业的经营风险，有利于增加利润和节约成本。
二、实施全面预算管理实施中存在的问题
（一）预算管理缺乏明确的战略指导
全面预算是企业规划体系中不可或缺的一部分，企业要明确自身的战略目标，并通过制定和实施全面预算管理来保障这个战略目标最终实现。但目前绝大多数企业实施全面预算管理没有以企业长期战略为前提，导致短期的预算指标与长期的企业发展战略不相适应，出现短期行为，预算管理难以取得预期的效果。
（二）预算编制没有全员参与
由于各部门的分工和职责不同，部门间存在着信息不对称，因此，预算的编制需要部门间有效的沟通和全员的参与。然而，我国很多企业预算的编制仅局限于财务部门，财务部门依靠历史数据编制的预算往往偏离实际情况，不能从根本上调动员工的积极性，容易引发矛盾。
（三）预算编制内容覆盖不全面
全面预算管理的对象应当是全方位的，预算管理应贯穿于企业的各项经济活动。然而，我国大部分企业预算编制没有覆盖到企业经营管理的所有环节，致使企业的一部分活动没有得到监督，一些人员的行为也没有的得到有效约束，预算不能全面的指导和控制企业的经济行为。
（四）预算管理执行力度差
企业在全面预算管理在执行过程中经常出现执行不到位的情况，这和企业高层管理者的重视度不够和员工缺乏认识是相关联的。一些部门领导对预算管理不够重视甚至有抵触情绪，很多员工由于自身素质不高或者认识不足等问题，将全面预算管理作为日常工作负担，导致全面预算管理工作执行受阻。
（五）预算考核制度不到位
很多企业虽然实施了全面预算管理制度，但是并没有建立相应的激励约束机制。预算的考核结果并未与业绩评价或者并未与员工的工资水平有机结合，使得预算执行者缺乏预算执行的压力和动力，难以有效激励和约束员工的行为，严重影响了全面预算管理的实施效果，导致预算制度流于形式。
（六）预算指标调整不及时
预算沟通、反馈在全面预算管理中起着非常重要的作用。然而我国很多企业并没有及时与有关部门反馈预算执行过程中发现的偏差，也没有对产生偏差的原因进行深入分析，没有根据实际情况不断改进和完善预算指标，最终导致预算体系偏离企业的现实水平，难以发挥预算管理应有的促进作用。
三、加强全面预算管理的对策
（一）建立以企业战略为导向的全面预算管理体系
全面预算管理是落实企业发展战略的有效手段，企业的战略目标可以通过预算管理量化和固化。企业应当树立以企业战略为基础实施预算管理的新理念,使日常的预算管理成为企业实现长期发展战略的基石。因此,企业在实施预算管理之前,应该认真地进行市场调研和企业资源的分析,明确自己的长期发展目标,以此为基础编制各期的预算,使企业各期的预算前后衔接起来,避免预算工作的盲目性。
（二）完善全面预算管理体系
我国企业应当建立“全过程、全方位及全员参与”的全面预算管理体系。企业应该在进行全面预算管理之前对全体员工进行培训，强化全面预算观念，要让每一位职工认识到全面预算管理的重要性以及每位员工在全面预算管理中的职责。领导要高度重视并组织全面预算管理的建设和实施工作，全体员工要积极参与预算的制定，使预算覆盖到企业经营活动的所有环节。预算的编制宜采用自上而下、自下而上、上下结合的编制方法，经过多次沟通和综合平衡，最终将总体目标分解为各部门接受的预算指标。
（三）加强全面预算管理工作实施力度
为了保障全面预算管理的实施效果，预算指标应当是刚性的，企业必须加大全面预算管理的实施力度，所有部门、所有人员都要严格执行预算管理。针对企业全面预算管理执行随意性较大的问题，企业应该细化预算执行的操作流程，严格执行预算过程中的申请、审批、超预算控制等制度，确保执行预算控制，并保证预算执行不会出现大的偏差。
（四）建立与预算管理挂钩的激励约束机制
企业应当建立与全面预算管理密切结合的约束激励机制，明确各级预算责任主体应当承担的经济责任，将权责利有机地结合起来，确保预算管理落实到位。企业要严格执行考核制度，一方面对于没有完成预算指标的部门和人员要给予处罚，另一方面对于超额完成指标的部门和人员要给予奖励，充分调动员工的积极性。
（五）及时反馈和改进预算指标
一般而言，企业正式下达的预算指标不予调整，但是当企业所处的市场环境、经营条件等发生变化，致使预算的编制基础不成立或者导致预算执行结果产生重大偏差时，企业应当及时反馈并深入分析预算产生偏差的原因，根据实际情况，对预算指标做出相应的调整。
四、结语
综上所述，全面预算管理是帮助企业优化资源配置，保证战略目标实现的一种有效的现代企业管理管理工具。企业应当以战略发展为导向指导预算的编制、执行、考核和反馈，真正做到“全过程、全方位、全员参与”的预算管理，让企业的全面预算管理更好地为企业的战略发展服务。
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