摘要：建设项目的实施阶段 ,是建设投资和建设产品的物化过程。建设项目的工程造价 ,大部分是在这个阶段完成的。本文阐述了合同管理在工程建设中的重要性，分析了建设工程项目合同管理现状，探讨了建设工程合同管理的各阶段管理的措施。
关键词：工程；建设阶段；合同管理
Abstract: the construction in the implementation stage of the project, the construction investment and construction is the materialization of product process. The construction of the project construction cost, mostly in the stage of completion. This paper expounds the contract management in the importance of engineering construction, this paper analyzes the construction project contract management present situation, discussed the construction project contract management of each stage of the management measures.
Keywords: engineering; Construction stage; Contract management
中图分类号： TU723.1文献标识码：A 文章编号：
建设项目的实施阶段 ,是建设投资和建设产品的物化过程。建设项目的工程造价 ,大部分是在这个阶段完成的。因此 ,加强在建设项目实施阶段的造价控制 ,具有特别重要的意义和作用。作为控制工程造价的主要依据--建设工程合同 ,是关系工程造价能否进行有效控制的关键因素。合同管理是工程建设阶段工程管理的灵魂，加强合同管理，能极大地提高合同双方诚信度，能促进参建各方提高服务水平，同时也是行业主管部门维护市场秩序的重要推动力。总而言之，做好建设阶段的合同管理，对整个项目工程的建设，有着极为重要的意义。
一、合同管理在工程建设中的重要性
1、合同管理是市场经济的需要，是工程管理的核心。随着市场经济机制的完善，要求政府管理部门打破传统观念束缚，转变政府职能，更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场。任何一个建设工程的实施，都是通过签订承发包合同来实现的。通过对合同管理目标责任的分解，明确双方的职责、权利、义务，使得双方紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，无论是对承包方的管理，还是对项目业主本身的内部管理，合同管理始终是建设项目管理的核心。
2、合同管理为各种争执和纠纷的解决提供法律依据。建设工程由于具有投入大、建设周期长、建设过程需要多个单位共同完成及工程专业性较强等特性，给工程项目管理带来难度。由于建设工程合同内容的复杂性，合同签订难以完善，加之合同约定的内容与实际施工结果一般都存在差异，因此，各种各样的争执和纠纷普遍发生。而解决这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，如合同的索赔与反索赔条款、不可抗力条款、合同价款调整变更条款等等。
二、建设工程项目合同管理现状
1、发包人、 工程师 ( 我国称监理工程师) 或承包人往往不能按项目合同规定处理合同问题, 仍然按计划经济体制下的惯例和依靠上级行政命令解决合同问题, 造成合同管理失控, 项目合同的总体经济效益不高。
2、 招标人在招标时没有选择通用的、 有权威性的标准合同条件, 使合同双方的权利和义务不平衡, 风险和责任分配的不合理, 合同双方签订的合同成了不平等条约。这样的合同是搞不好项目合同管理的。
3、我国的建设工程项目招标是由招标代理机构进行的, 招标代理机构一般不参与项目合同管理, 而招标人或工程师只参与项目合同管理, 一般不参与建设工程项目的招标。因此, 我国把建设工程项目实施阶段的项目合同管理人为的分割为招标投标和合同管理。
4、某些发包人只授予工程师检验质量的权力, 不进行合同管理。由于没有经济制约手段, 是不能对项目质量进行有效控制的。
三、做好建设工程合同管理的各阶段管理的措施
1、准备阶段需做好的工作
(1)做好项目合同总体策划管理
工程项目合同少者上百,多者上千项,合同之间在时间、 空间、 内外部相互关联、 制约,组成庞大的工程项目系统,因此需在合同实施施工前,做好总体策划管理,避免施工条件的制约,减少项目间的干扰。大致可以遵循两点原则:第一,根据总体施工程序和规划,使各项目在空间上与其他同期项目相互配合,明确结构界面和工艺界面;第二,以总体网络进度和控制目标为主线,使其在时间上与前后阶段项目相衔接,明确施工控制环节界面。
(2)通过咨询单位做好合同管理工作引进好的咨询单位来加强合同管理是非常必要的,通常来说,业主方的技术力量有限,引进经验丰富的咨询单位,能较大程度地优化设计、节约投资、科学管理。
2、招标、评标、决标及合同签署阶段合同管理要点
招标文件是合同文件的重要组成,是业主对投标者就该合同工程发出要约,也是投标者对其响应和承诺的依据,是选择中标者的条件要求,是选择施工队伍、控制变更、索赔的主要依据。招标文件应包括招标设计、投标须知、 合同格式、 商务条款(一般合同条款,专用合同条款)、投标书格式、工程量报价单以及投标报价所需的辅助资料,技术条款及该合同的标段划分说明等,若招标文件中合同条款不齐全、不完整、文字不简洁,在合同执行中对合同条款的解释甲乙双方会出现异议和纠纷。
3、合同实施阶段合同管理要点
(1)要发挥监理工程师在建设项目合同管理中的作用。发包人对工程项目实施的意见和决策,应通过监理机构下达实施;承包人应从监理机构取得工程建设的通知、指令、变更等各种工程实施命令。”将监理工程师放在一个必不可少的地位。
(2)建立科学的合同履行保证体系
第一，实行合同责任制,即在合同履行之前,应认真进行合同分析,把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作上。
第二，制定合同管理工作程序为了协调各方面工作,使日常合同管理工作程序化、规范化,应制定以下工作程序:a 建立协商会议制度。b建立必要的工作程序。对于经常性的合同管理工作应建立制度化的工作程序,使大家有章可循,必要的程序包括图纸审核程序,工程变更程序,设备材料及已完工工程验收程序等。
第三，建立健全文档管理系统。要明确提出数据资料的标准化、及时性、全面性、准确性等要求,责任要落实到部门乃至个人。可利用计算机和软件进行管理。有了健全的文档管理系统,对工程竣工验收,以及审计移交等有重要的意义。
(3) 加强合同中对工程造价变更的管理
工程变更是每一个建设项目在实施过程中都会出现的情况。它包括设计变更、 进度计划变更、 施工条件变更 ,以及开工后发包人要求的新增工程等。工程变更必然会带来工程造价的变化 ,而这种变化往往是增量的变化。因此 ,控制工程变更后造价的增加 ,是控制建设项目工程造价的重要工作。工程变更涉及到设计变更通知书、 现场签证记录、 签证记工单等资料 ,这些资料的真实性、 有效性及实效性是反映工程变更的重要依据。因此 ,在合同中应对工程变更的发生作出明确的界定 ,对变更后工程造价的计量计价作出明确的约定。
第一，工程合同应约定工程变更必须真实 ,即真正发生了原设计或原招标文件中所没有的工程内容 ,而这些内容并不是承包人自己的工作失误所造成的 ,并明确检验方法。承发包双方管理人员应做到诚实信用 ,加强责任心 ,在工程变更资料中真实地反映变更内容的部位和范围 ,并具体说明这些变更是由发包人或监理工程师所提出的。防止在工程变更中以小充大 ,甚至无中生有的现象发生。
第二，工程变更的有效性是指在合同中必须明确工程变更资料的会签程序 ,只有完全符合会签手续的工程变更资料才是有效的。由于大部分工程变更都涉及到工程造价的增加 ,因此 ,在合同中应明确规定工程变更必须有造价人员的签字。而目前大部分工程合同中没有约定谁有签字权 ,谁没有签字权 ,更没有约定造价人员的签字权 ,这是很容易使工程造价失控的。工程造价的确定和计算 ,是一个很专业的技术工作。对工程变更的内容 ,造价人员应预先进行测算和分析 ,当分析结果发现工程造价增长较大时 ,造价人员应及时向发包人反映 ,取消变更或者找出替代方案 ,以控制工程造价的增加。只有合同中对工程变更资料的有效性作出了明确的规定后 ,在施工过程中合同管理才是有据可行的 ,才能避免“干了再算” 的被动管理现象的发生。
第三，工程合同应约定工程变更资料办理的时间
限制程序和违约责任 ,即变更资料的时效性。工程建设是一个期间很长的过程 ,施工的内容也复杂多样。对发生变更的工程牵涉到整个工程的方方面面 ,如果不能及时有效的办理变更资料 ,将会损害承发包双方的利益 ,带来合同纠纷。现在许多工程都有到竣工验收时才集中办理签证签字手续的现象 ,这在工程项目管理中是极不正常的 ,往往会有很大漏洞产生 ,使工程造价失去控制的失败。
合同管理贯穿于项目建设的全过程,相信只要合同各方增强合同管理的意识,提高合同管理人员的素质,建立健全建设合同示范文件体系,建立合同管理组织,使合同管理专业化,搞好合同的事前、事中、事后管理和控制,在管理上不断创新,一定能创造满意的社会效益和经济效益。
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