摘要:本文分析了工程量清单计价模式下招标应注意的一些问题，并针对项目实施中的几个阶段提出若干控制工程造价的措施。 关键词：清单计价；建设项目；控制；招标 Abstract: this paper analyzes the under the mode of valuation bidding should pay attention some questions, and in the light of the project implementation several stages puts forward some measures to control the engineering cost.
Keywords: list valuation; Construction projects; Control; bidding
中图分类号： TU723 文献标识码：A 文章编号：
1引言
工程量清单招标是国际通用的竞争性招标方式。它由具有相应资格的招标人或委托具有相应资格的工程造价咨询人将拟建招标项目按相关规则编制出工程量清单，作为招标文件的组成部分；投标人按清单逐项填报单价，计算出总价并作为投标报价；再通过评标竞争，最终确定合同价。
工程量清单招标提供了一个平等竞争的条件，有利于促进施工企业不断提高管理技术水平，提高市场竞争力；有利于提高市场效率。
工程量清单同时也是工程造价控制的核心内容。主要体现在两个方面：（1）在工程造价确定方面:①是确定招标控制价的依据；②是确定投标报价的依据；③是评标时做单价比较、总价研究对比的依据；④是工程中标后承发包双方确定工程合同价的依据。（2）在工程造价控制方面:①是按工程进度进行计量并支付工程款的依据；②是处理索赔事件的重要参考依据。
2工程量清单招标应注意的几个问题
招投标是通过市场竞争成交的一种商品交易形式。招投标过程中，市场经济的一般规律，如供求规律、竞争规律等都将发生作用。执行工程量清单招标，下面几个问题值得注意：
2. 1充分竞争与工程造价
在完全竞争市场条件下，建筑产品均衡价格形成可以用一级密封投标模型来说明。一级密封投标模型中的基本规则是公开招标、密封投标、报价最低者中标。投标人越多，卖者越能得到最优价格。因此，让更多的投标人加入竞标，使该招标项目能够引起有效的竞争，招标人就能获得最大的收益。
2. 2控制价与招标人利益
当前我国建筑市场还存在着非零和博弈的合作行为，这种行为因竞争双方或几方的关系远近而被称为“陪标”或“围标”，实质就是两个或多个投标人为追求联合利润最大化而采取的策略。这种合作是基于各自的利益需要产生的。在招投标过程中，招标人要对招标项目有一个自己的估价-即控制价，并将控制价作为招标发包的最高限价。
2. 3不平衡报价法与招标人利益
由于建筑市场信息的不对称，有经验的承包商可能比业主更清楚工程量实际会发生的数量，当发现有缺项、漏项或两者之间有较大差别时，在大多数情况下，就会采用不平衡报价法。对于承包商而言，不平衡报价是投标策略，对业主而言，则可能因此多支付工程款。为此，业主应尽可能减少工程量清单中的错、漏项，并注重对承包商不平衡报价的控制。
3工程量清单招标环境下控制工程造价的几点建议
3. 1以设计阶段造价控制为重点
设计总体上包括初步设计、技术设计、施工图设计等几个阶段。通过相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75% -95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35% -75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20% -30%；在施工阶段，影响工程造价的可能性为5% -10%。要有效控制建设工程造价，就要控制工程建设前期阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。
(1)推行限额设计。推行限额设计是初步设计、施工图设计阶段对工程实事求是的“量体裁衣”，也是在本阶段实现有效控制工程造价的重要环节。通过限额设计，可以对各种方案的技术经济比较，优选出一个既满足功能要求又经济合理的最佳设计。
(2)强化设计深度。各阶段设计都应达到规定的设计深度。要做好三个方面的工作:①避免施工阶段产生重大设计变更和方案性变动;②在保证设计安全的前提下，尽最大限度控制工程量，降低工程造价;③，降低设计错误率，以满足工程量清单编制、计价的需要。
(3)推行设计图纸预审制度。工程量清单编制过程中，招标人通过召集监理、施工方面的专家和设计人员、工程量清单编制人员，对施工图进行预审。针对施工图中存在的诸如数据差错、技术参数不明确、前后矛盾、描述不清等影响计价及施工等的问题进行充分讨论，并予以明确。推行设计图纸预审制度，可以较好的弥补施工图设计中存在的缺陷，进一步完善设计文件，为工程量清单计价提供可靠依据。
(4)规范工程变更程序。工程变更是使工程造价提高的重要因素。由于多方面的原因，经常出现工程量变化、材料替代等不可预见问题。这类问题的产生，往往给工程造价留下活口。
3. 2把握编写招标文件关键环节
招标文件是招投标活动的纲领性文件。招标文件编制也是控制工程造价的一个关键环节，可以从以下几个方面加以关注：
(1)需求分析。主要分析内容：对招标建设项目的规模、结构、施工难度、地理位置、周边环境等特点进行分析；对建设项目的时间要求、功能要求、质量要求进行分析；对业主自身的能力进行分析，例如，是否具有建设项目的管理能力等。
(2)确定发包形式及合同价格形式。一个与建设项目特点以及业主自身能力相匹配的发包方式及合同价格形式，能给业主在后续的项目实施过程中减轻很多管理负担，同时会降低可能出现的风险。
(3)关注评标细节。在工程量清单报价模式下，多种报价策略都是在清单的细节部分实施，在清单综合单价上做不平衡报价，在材料价格上做文章，在措施项目的组成中做文章等等。
3. 3加强合同管理
一般来讲，业主对合同签约持慎重认真的态度，但不排除由于受专业限制等因素影响，某些业主对施工合同的合法性、合理性缺乏深刻的理解。为了避免或减少经济纠纷，合理确定和有效控制工程造价，业主必须加强合同管理，签订严密的承包合同，将允许变更的内容与方式尽量在合同中明确；规范投标报价行为，明确工程变更、索赔、合同价款的支付及调整方法；明确业主和施工单位双方的权利、义务及违约责任，做到有据可查，有约可依。
合同签订后，还要做好合同文件的管理工作。合同、补充协议和会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存；
3. 4严格施工管理
施工阶段，控制工程造价的几个措施：
（1）严把材料用量和规格、品牌关。材料费一般占工程造价的70%左右。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种、规格、品牌价格繁多，应严格按照合同中的材料用量、规格、品牌进行控制。
（2）严把变更关。由于施工中现场条件、气候条件、施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、延误等因素的影响，使得工程实施过程中难免会出现变更。这就要加强变更管理，履行变更审核手段，杜绝不负责任的设计变更等现象。
（3）有效控制施工索赔，严格现场签证。统计资料表明，国际工程通过项目管理，可提高利润3% -5%，而通过索赔管理，则可提高利润的10% -20%；每项工程的平均索赔次数为20次，索赔成功率约占93%。由此可见索赔是影响工程造价的一个非常重要的因素。要有效控制工程造价，必须对索赔进行有效监督及控制。拒绝施工单位不合理的签证要求。
3. 5加强结算管理
工程竣工结算，坚持按合同办事原则，严把审核关，做到客观、公平、公正、合理、准确。
（1）竣工结算中，对工程量的审核要根据合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等的审核，不能多算少算或不按规则计算，对工程预算外的费用要严格控制。
（2）竣工结算中，对于项目单价，特别是变更项目单价的审核也要符合合同要求。一般来说，工程量清单计价模式下的合同宜采用单价合同；在合同没有相关约定的情况下，对工程量清单漏项或非承包人原因的变更项目单价，可遵循下述方法来确定：合同中已有适用综合单价的，按合同中已有的综合单价确定；合同中已有类似综合单价的，参照类似的综合单价确定；合同没有适用或者类似综合单价的，由承包人提出综合单价，经发包人确认执行。
4结语
工程量清单满足竞争的需要，符合我国当前工程造价体制改革“统一量、指导价、竞争费”的大原则，有利于业主选择价格适中、信誉好的优秀施工单位。在项目实施过程的各个阶段，要从组织、技术、经济等多方面，采取主动控制的方法和措施，把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内，实现投资效益最大化。
参考文献:
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