? ? 中共****自治县委 ****自治县人民政府 关于脱贫摘帽工作的报告 ? 市农村扶贫开发工作领导小组：
按照省委省政府、市委市政府的决策部署，**是2016年全省首批、**首家脱贫摘帽县，省市高度重视、高位统筹、全力支持，多位省市领导深入**悉心指导、具体帮扶，省委常委、市委程连元书记亲自挂钩帮扶**脱贫攻坚，**市四班子多次召开工作推进会、专题协调会，集全市之力支持**脱贫摘帽。**县委、县政府始终把脱贫摘帽当作最大的政治、最大的民生，坚定“首战用我、用我必胜”的信心和决心，克服一切困难、汇聚一切力量，坚持“五个结合”，严格“六个精准”，推进“十大工程”，落实“七个一批”，实施“三个百日会战”，脱贫摘帽各项工作有序推进、全面落实、成效明显。
一、基本县情 **古称“洪农碌券”，是**市远郊县，地处**中北部，东与**县、**区相连，南与富民县接壤，西与**县毗邻，北界**江与四川省**、**两县相望，是由**入川的“北大门”。1949年12月**解放，1950年5月成立县人民政府，1985年11月25日成立****自治县。县城距**主城区72公里，国土面积4233.91平方公里，总人口 ? 47.7万人，少数民族人口占31.9%，是**市3个少数民族自治县之一。1935年、1936年，红军长征两次经过**，成功抢渡**江，实现北上抗日的重大战略转移，是革命老区县。全县山区、高寒山区占总面积的98.4%，是典型的山区农业县。按照贫困标准（农民年人均纯收入在2736元）统计（含“两区”托管的3个乡镇），全县还有24个省级贫困村（其中“两区”4个）、58个市级贫困村（其中“两区”8个），占行政村总数的43.38%；
有2个省级贫困乡、10个市级贫困乡（其中“两区”3个），占乡镇总数的75%；
有建档立卡贫困人口38290人（其中“两区”5425人）。经过2014年、2015年的扶贫攻坚，到2016年初尚有建档立卡贫困人口25063人，贫困发生率5.78%，是乌**集中连片特困地区重点县和全省73个国家扶贫开发工作重点县之一。贫困人口主要分布在**江、普渡河流域的28个干热河谷地区和马鹿塘乡、则黑乡等28个高寒冷**区。少数民族聚居、基础设施薄弱，交通不便、信息闭塞，自然灾害频繁，生存条件恶劣，生产要素集聚困难，生产力发展水平低，具有连线成片、扶贫难度大的特点，是全县脱贫攻坚重点区域。
二、做法成效 坚持党委高位统筹，强化打仗意识，树立战略思维，边摸索、边实践、边总结、边创新，摸索出一条适合**实际的脱贫攻坚工作路子。
（一）坚持高位统筹，凝聚脱贫共识。深刻认识党的领导是社会主义事业胜利的根本保证，把党的统一领导贯穿始终，以党的力量来组织、来推动、来落实脱贫摘帽各项工作。坚强党的领导，省市领导高度重视**首仗脱贫攻坚战，省委常委、市委书记程连元同志为**脱贫攻坚作出了 ? “必须打好、打赢、打漂亮，必须出实绩、出典型、出经验”的战斗动员。1月20日，市委、市政府把全市精准扶贫精准脱贫现场推进会放在**，4月8日，市委、市政府在我县召开**脱贫攻坚现场推进会，四班子主要领导参加会议，会商**脱贫大计，出政策、解难题。县脱贫摘帽工作领导小组在县委的坚强领导下，实施脱贫摘帽工作的高位统筹、全局谋划，按照每周一会（脱贫摘帽周工作例会）的形式实施对脱贫摘帽的全程领导、全面统筹、全域跟踪。强化干部引领，党员干部队伍是党的路线方针政策的执行者，也是脱贫攻坚的主导者。县委始终把强化党员干部队伍政治觉悟、政治责任、看齐意识摆在首位，坚持以“长征精神”为激励，以党委班子以身作责为示范，以制度规范为约束，引导党员干部把思想行动真正统一到中央、省、市精准扶贫、精准脱贫的战略决策上来，把“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”、实现脱贫摘帽作为我们的政治任务、责任担当，激醒懵懂状态，抢抓历史机遇，坚定信心决心，以时不我待、只争朝夕的责任感、使命感和紧迫感，振奋精神，勇于担当，真抓实干，实现党员干部精神面貌、工作作风的极大改观，带领群众脱贫致富奔小康。全面发动群众，宣传群众、发动群众、组织群众、依靠群众是党的优良传统和制胜法宝。通过县委领导亲自带头、率先垂范，全时域开展“百名科级领导挂百村、千名机关干部下基层、万名共产党员进农家 ? ”的“百千万”工程，激发群众自我发展的内生动力，破除“等靠要”思想，解决精神贫困难题，贫困群众实现从等待观望向广泛参与、从消极被动向积极主动、从不愿脱贫向主动脱贫的转变；
发展模式实现从听天由命向对接市场的转变；
生活方式实现从保守落后向科学先进的转变；
环境卫生实现从脏乱差向洁齐美的转变，解开困扰发展的思想疙瘩。
（二）建立“七个体系”，统筹脱贫攻坚。坚持以战略思维统领脱贫攻坚，从全局着眼、从体系着手，成建制、成系统构建精准脱贫工作体系，实现脱贫攻坚的高位统筹、全局谋划。一是建立指挥体系，强化组织领导。挂图作战，强力推进，成立县级脱贫摘帽领导小组实施高位统筹，成立重点乡镇前线指挥所实现靠前指挥，成立乡（镇、街道）作战室参与一线作战，成立村组前沿哨实施重点突击，建立了县、乡、村、组四级脱贫攻坚指挥体系，畅通指令、规范流程、严格规矩，保证了各级组织作用的有效发挥。二是建立目标体系，细化攻坚方案。着眼“两不愁、三保障”，按照市委“两出、两进、两对接、一提升”精准扶贫思路，自加压力，明确了一套“当前脱贫、近期稳定、远期跨越”的工作目标，制定了一套详实的总体实施方案，细化了十二个具体的专项工作方案，明确目标任务、职责要求、工作重点、保障措施，建立了脱贫攻坚目标体系，实现行有参照、干有标准、做有规范。三是建立动员体系，营造作战氛围。突出群众主体、全员参与，按照县、乡（部门）、村、组四个层级，逐级召开动员会，组织系列思想发动；
通过政策汇编、须知卡片、彩色张贴画、“三语 ? ”（汉、彝、苗）宣教片、节目汇演、励志对联等，开展系列政策宣传；
推进“百千万工程”，落实“三会一课”，县级领导、挂包领导送党课下乡、送政策下乡，干部职工、驻村干部送技术下乡、送服务下乡，实施系列教育引导，建立了脱贫攻坚动员体系，发动干部群众抢抓历史机遇。四是建立措施体系，实施精准脱贫。按照精准脱贫要求，严格“五查五看三评四定两公示”程序，采取“四大招式”组织多轮“回头看”，精准识别贫困人口；
统筹经济指标和公共服务，兼顾基础设施和民生保障，全面实施“十大工程”，精准落实“五个到户到人”脱贫举措；
紧盯致贫原因、围绕家庭现状、对接脱贫需求，建立了脱贫摘帽措施体系，实现“七个一批”精准覆盖、“一户一策”精准治贫、“多法并举”巩固成效。五是建立责任体系，细化工作任务。坚持“党委主导、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”模式，严格时序进度，确保工作衔接，组织实施“三个百日会战”；
明确各级职责，压实工作任务，层层签订军令状，逐项逐条分解乡（镇、街道）及部门任务指标，建立了脱贫摘帽责任体系，做到项项有责任单位、件件有责任人，各项指标有序推进、群众增收有效落实。六是建立监督体系，保障脱贫实效。突出检查督导，高悬问责利剑，开展纪委专项作风纪律检查，严厉问责“不作为、懒作为、慢作为、乱作为”等行为；
创新脱贫摘帽周工作例会制度、县委常委值班带班制度，建立领导干部微信群，搭建精准扶贫精准脱贫信息平台，实现脱贫摘帽工作的实时及时督导；
开通“群众诉求”平台，把工作、项目、资金置于群众全程监督之下，建立了脱贫摘帽监督体系。
? 七是建立考核体系，实现有序退出。严格“全面达标、群众认可”标准，细化完善考核指标体系，成立由四班子主要领导、县委常委为组长的半年考核、退出评估、有序退出领导小组，严格落实挂钩帮扶领导、考核带队领导“双负责制”，对照“6965”退出指标，督导工作进展，实施工作考核，实现有序退出。开展脱贫工作及群众满意度评估，建立了脱贫摘帽考核体系，杜绝假脱贫、被脱贫、数字脱贫。
（三）实施“三百会战”，严格时序进度。紧扣时间节点，抢抓工作进度，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，组织三个“百日会战”。一是抢抓时令节气，打好“突击战”。从2月下旬至5月底，率先启动、抢先发力，以“房、路、水、业”为重点，推进“十大工程”，抢抓春耕生产，优化产业布局，组织外出务工，实施基础设施建设，初步实现重点工作全面突破、基础设施基本完成、增收项目清晰到位。二是抢占思想高地，打好“阵地战”。从6月初至9月上旬，在整个雨季，层层组织、宣传、教育，深化“两学一做”，以“学”促“做”，多次开展“回头看”，摸清贫困底数。实施党建扶贫双推进工程，新建、改建不达标村级活动场所，夯实脱贫主阵地。以半年考核为抓手，对照任务指标，实施严格考核，理出问题清单，规范县、乡、村、组、户五级台帐，做到“工作不落实不收兵，问题不解决不撤回”。三是抢夺决胜机遇，打好“攻坚战”。从9月中旬至12月底，以少数民族整族推进和59个易地搬迁为难点，以贫困乡村出列、贫困人口销号为重点，制定贫困退出工作实施方案，建立贫困有序退出机制，组织开展退出自查评估，准备脱贫摘帽考核验收。建立健全年度考核机制，组织第三方对脱贫工作进行全面评估，确保脱贫真实、成效精准，经得起各方检验，得到群众认可。着眼长远，重点关注边缘贫困人口和退出人口稳定脱贫，提前规划产业布局，拓展群众增收渠道，解除群众脱贫顾虑，确保实现稳定增收、持续发展。
? （四）坚持“到户到人”，实施精准脱贫。落实精准扶贫精准脱贫，结合**实际，对接群众需求，围绕重点，做实举措，实现精准扶贫精准脱贫到户到人。一是精准识别到户到人。抓实脱贫攻坚精准识别基础。坚持问题导向，采取“望”（看人、看房、看家电、看种养）“闻”（听议、听评、听反映）“问”（问本人、问干部、问乡邻）“切”（分析原因、商定对策）等方式,重点针对建档立卡户中有车、有商品房、有财政供养人员等情况，开展多轮“回头看”，按照“严格标准、群众参与、群众评定、群众监督”要求，严格“群众评议”环节、落实纪委抽查复核制度，每周一抽查一通报，一户一户的核、一人一人的评，确保符合条件的一户不漏、未达到标准的一户不进，剔除497户，补录502户，核实核准建档立卡贫困人口11243户38290人（含2014年度、2015年度已脱贫人口的稳定脱贫）。精准分类、精细管理，逐村逐户建立和规范贫困户信息档案，制作精准扶贫精准脱贫管理册、分类表、速查本，一户一本手册、一户一个计划、一户一套措施，把实情摸排准、把原因分析透、把措施制定实，为实现精准扶贫精准脱贫打下了坚实的基础。二是思想发动到户到人。突出脱贫政策宣传、思想观念转变、生产习惯改变，把群众思想发动贯彻始终。围绕时序进度工作任务，紧盯群众思想变化，区分 ? “全面宣传动员、全面‘回头看’、全面收入摸底、全面征求退出意见、全面规划稳定脱贫产业”五个主题，开展“进百家门、吃百家饭、结百家情、解百家难、励百家志、圆百家梦”活动，宣传脱贫政策、讲解贫困标准，核准贫困底数、摸清致贫原因，统计实际收入、落实脱贫措施，确保群众满意、补齐工作短板，着眼稳定脱贫、提前布局产业。通过反复、耐心、细致的进村入户、动员引导，把一户一户的困惑找准、一人一人的思想做通，把一户一户的原因摸清、一人一人的措施谋细，掀起脱贫攻坚人民战争。三是精准施策到户到人。坚持因地制宜，针对致贫原因，对接群众需求，落实“七个一批”，实施菜单式扶贫，一户一策、一人一方、多法并举，确保每个贫困户都能找到切合自身实际、切实可行的脱贫方法。实现产业扶贫全覆盖，推动产业进村入户，按照“一村一品”“一户一业”“长短结合”原则，坚持规划到村、工作到户、责任到人，按照“群众自选、政策扶持、单位（公司）帮扶”模式，确保每一个贫困户能养则养、能牧则牧、能种则种、能栽则栽，24个省级贫困村实现村村有主导产业、户户有具体产业、人人有产业收入，建成则黑花椒园千只**羊规模养殖、马鹿塘通龙千亩马铃薯繁种、何家村百亩重楼种植、撒营盘干海子百亩黄草乌种植、团街千亩苹果种植等特色产业基地。实现政策享受全覆盖，完善教育基础设施，提升教育质量水平，阻断贫困代际传递；
落实水源区群众生态补偿机制，将贫困群众聘用为护林员、消防员，提升贫困群众工资性收入；
筛查核实因病致贫群众人口，制发建档立卡贫困人口优惠医疗专用病历本，落实医疗保险、民政救助政策，实施贫困家庭危急重症患者减免救助；
开展 ? “挂包帮、转走访”，实现挂钩帮扶、结对帮扶全覆盖。实现增收渠道全拓展，培育农民专业合作社，采取以建档立卡贫困户产业帮扶资金、土地入股等方式，提升农业生产组织化、规模化程度，开展“三下乡”活动，开办中草药栽培种植、板栗栽培技术、养牛技术、养猪技术等农村实用技术培训班，提高农（函）大办班覆盖率，提高农业生产技能，增加群众产业收入；
实施“互联网+”工程，推进电子商务进农村示范县项目，扩大电商精准扶贫覆盖面，创新了电商带动产业发展的新模式；
引导贫困群众外出务工，实现“外出务工一人，带领脱贫一户”。实现民生保障全覆盖，坚持兜底到人、保障到人、补偿到人，核实核准残疾人、“九类人”等弱势人群，确保脱贫摘帽“不落一人”“应保尽保”。四是项目实施到户到人。把基础设施建设项目作为惠及群众的重点，作为破除贫困地区发展瓶颈的抓手，按照项目民需、施工民选、标准民定、筹资民议、资金民管的原则，实施易地扶贫搬迁工程、基础设施建设工程、扶贫党建双推工程，全面推进宜居农房、道路交通、水利设施、活动场所建设，切实把基础设施项目推进到每一个贫困村里面、每一户贫困户家门口、惠及每一个贫困群众，解决贫困地区群众住房不安全、无活动场所，出行难、饮水难、发展难等问题。积极协调产业发展项目，引进皎平渡镇大荞地贫困村中药材产业扶贫整村推进项目、中屏国开农投现代设施农业项目、中铁中基冷链物流加工一体化项目、**纵横时代大健康项目、云南维和药业股份有限公司中药材种植项目、**新利发无渣粉葛根产业化开发项目等，培育龙头企业，惠及更多贫困群众，夯实持续发展、跨越发展基础。严格责任落实，落实 ? “一个项目一个县级领导负责、一套领导班子服务、一组优惠政策保障、一支工作队伍落实”，切实把责任明确到具体人，确保项目推进高效、程序合法、资金安全、质量可靠、群众满意。五是资金落实到户到人。投入不足、资金缺乏是少数民族地区发展的重要制约因素。统筹财政资金，中央和省市投入财政扶贫资金21.83亿元，县级财政投入扶贫资金2.576亿元。落实政策补贴，统筹宜居农房、美丽乡村、易地搬迁、危房改造建设资金，按照每户5.2万元或6万元标准发放农房建设财政补贴资金，实施农房建设低息贷款，到位政策性贷款6.181亿元；
按照人均2500元标准拨付建档立卡户产业发展资金，支持贫困户发展产业，严格资金拨付程序，确保财政补贴及时足额发放到每一个贫困户。整合帮扶资金，挂包单位主动帮扶，到位对口帮扶资金6.33亿元，县内单位、职工投入帮扶资金1.22亿元；
对口部门无私援助，北京朝阳区、**市**区、**区等地政府、企业、爱心人士、社会各界筹措捐赠0.766亿元，全年累计投入资金42.733亿元（含群众自筹3.83亿元），实现政策扶持资金到户、帮扶资金到人。
（五）实施“整族推进”，共创民族和谐。**是少数民族大县，民族多、分布广，有彝族、苗族、傈僳族等8个世居民族，大多分聚居在高寒山区、偏远山区和干热河谷，是建档立卡户的主体，推进各少数民族素质提升、实现少数民族贫困群众脱贫是脱贫攻坚的重中之重。实施少数民族素质提升工程。制定《脱贫摘帽少数民族“整族推进”实施方案》，实施“整族提升、全族脱贫”计划，落实一名县委常委包保一个少数民族制度，在落实国家、省、市教育扶贫政策的基础上，加大少数民族学生帮扶力度，在少数民族聚居区增设教学点，配备双语教师（汉语+民族语），实施民族大学生定向招录、定向委培，开展建档立卡贫困劳动力农业技术、务工技能专题培训，提升少数民族群众生产劳动技能，不断提升少数民族整体素质，从根本上阻断贫困代际传递。实施少数民族增收脱贫工程。鼓励成立农民专业合作社，培育引进各类新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，带动群众发展高原特色农业，引导民族地区种植核桃、板栗、花椒、中草药等经济作物，组织民族群众外出务工，优化少数民族产业发展模式，实现持续稳定增收。依托独特的民族文化、优美的自然风光，结合易地搬迁，建设了一批少数民族特色村寨，开发翠华兴隆野温泉、中屏溶洞，鼓励民族群众发展和参与乡村特色旅游。挖掘、开发少数民族特色工艺品，引导民族群众发展彝族服饰、苗族刺绣手工业，打造翠华镇秧草墩村小组“市级苗族传统文化保护村”，依托彝族“火把节”、苗族“**节”等节庆活动，盘活《古歌》等非物质文化遗产，打造民族文化旅游品牌。实施民族地区基础建设工程。加大少数民族地区项目、资金投入力度，破解民族地区发展瓶颈，把民族自然村整体搬迁作为易地搬迁脱贫一批的重点，搬迁苗族村 ? 19个、彝族村7个、傈僳族村2个、傣族村1个，打造翠华出水箐、茂山草籽地苗族村落整族推进示范点，实现少数民族群众安全稳定住房全覆盖。推进民族地区道路交通及农村饮水安全工程建设，投入近百万元为皎平渡镇卢家坪村委会二道坪村小组8户村民修路，打通了二道坪村小组的最后一公里进村公路，实现全县民族地区交通路网全覆盖。实施民族团结进步工程。建设“民族团结进步示范县”，加大民族干部培养、选拔、使用力度,充分发挥民族干部在民族群众中的影响力、号召力，把民族干部放在脱贫攻坚一线锤炼摔打，优先选用政治坚定、成绩出色的民族干部进入县、乡领导班子，县人大、县政府主要领导均为主体少数民族。开展民族团结进步创建活动，推进民族团结教育进乡村、进社区、进机关、进学校，开展“村容村貌整治”“家居环境改善”“村风文明培育”三项行动，提高农村文明程度、提升农村健康水平，促进农村环境更加整洁、村风民俗更加文明、生活方式更加健康、农村社会更加和谐，创建秀屏社区、团街小鹧鸪等6个民族团结进步示范社区和示范村。坚持党的宗教工作基本方针,加强党对宗教事务的管理，推进脱贫攻坚进教堂，鼓励教职人员参与脱贫攻坚，宣传党的脱贫政策，引导信教群众知党恩、感党恩，坚定少数民族群众听党话、跟党走的信心。
? （六）推进“十大工程”，夯实发展基础。以破解发展难题为重点，以做强高原特色农业为支撑，以推动农业增收和农民致富为主业，全面推进“十大工程”。一是实施特色产业发展工程。整合产业发展资金10456.46万元，扶持建档立卡贫困户发展特色产业。建档立卡贫困户种植烤烟7339.5亩、中药材6178亩、核桃21351亩、马铃薯17566亩、花椒12573亩、香蕉550亩、油用牡丹1000亩。二是实施易地扶贫搬迁工程。实施农房建设9154户、易地扶贫搬迁59个重点村2820户、兜底建房1239户，贫困人口安全住房全覆盖。三是实施基础设施建设工程。硬化通村道路1595.18公里、新（改扩）建通村道路693.36公里，实施村内道路硬化114.54万平方米，行政村道路硬化率、自然村公路通达率、自然村通硬化道路率、贫困村村内道路硬化率分别达100%、100%、62.4%、93%，建成里程数超过去10年的总和。通过实施集镇供水改扩建、农村人饮安全巩固提升、易地搬迁饮水保障、农村雨水集蓄水窖饮水安全改造等项目，使12.63万贫困地区群众喝上干净、卫生饮用水，确保贫困群众有安全饮用水。四是实施生态补偿工程。兑付**水库水源区群众生产生活补助4304.88万元；
兑付退耕还林、公益林生态补偿、陡坡地生态治理、市级生态林培育等补助资金18702万元。五是实施教育扶贫工程。义务教育均衡发展先后通过市级复核和省级复评，5494名建档立卡贫困家庭学生实现资助补助政策全覆盖。六是实施医疗保险救助工程。开辟县内绿色诊疗通道，筛查出因病致贫1623户1868人，出台贫困家庭危急重症患者减免救助政策，建档立卡贫困户累计就诊 ? 3980人，享受民政救助74.5万元、医疗优惠23.48万元。启动乡镇卫生院建设2所，村卫生室建设竣工24个。七是实施社保政策兜底工程。核准残疾人12641人，新办残疾证3073人?册、解决落户1004人，核实“九类人员”6851户11084人、低保户15206户39719人（其中建档立卡贫困户7667户18715名），实现应保尽保。八是实施外出务工增收工程。举办农村劳动力赴北京朝阳区转移就业暨“送岗下乡”**现场招聘会、“春风行动”暨务工增收脱贫摘帽现场招聘会19场次。完成建档立卡贫困人口就业培训18867人、转移就业8036人，实现务工收入1.849亿元。九是实施扶贫党建双推工程。坚持以党建统领脱贫攻坚、以攻坚检验党建成果，完成县、乡党（工）委和189个村（社区）党组织和村（居）委会换届，组织新任基层党组织书记培训，整治软弱涣散党组织59个，实施不达标村级活动场所建设78个、村民小组活动场地建设74个，发放“基层党员带领群众创业致富贷款”1450万元，辐射党员217名、带动群众1828人，实现基层党建与扶贫开发双推进、同落实、共发展。十是实施社会结对帮扶工程。市委主要领导亲自挂包**，18位市级领导、73名县级领导（含两区挂包3个乡镇的36名县级领导）、1家央企、2个省级单位、32个市级部门和市管企业、84个县级单位干部职工实现贫困户结对帮扶全覆盖。开展“凝心聚力十三五?同心共铸中国心”等大型义诊活动10次，义诊1.5万余人，接收医药器械捐赠60余万元，58名先心病患者免费就医。
截至目前，全县7629户25063人贫困人口均已达到脱贫标准，脱贫销号 ? 5194户17450人。24个省级贫困村贫困发生率均低于2%，均已通硬化路，危险路段有防护措施，已通动力电，贫困村广播电视覆盖率100%，光纤网络宽带覆盖村委会、卫生室、学校，居民饮水有保障，村卫生室、公共活动场所均已达标，贫困村全部达到退出标准。则黑乡、马鹿塘乡贫困发生率分别降低到1.89%和1.87%，农村常住居民可支配收入增幅均高于全县增幅，建档立卡贫困人口识别精准率达100%，退出确认精准度达100%，中央、省级扶贫大数据平台数据录入完整、齐全。全县扶贫政策、资金、项目实现贫困户、贫困村、贫困乡全覆盖，农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省增幅，实现义务教育均衡发展，达到国家义务教育发展均衡评估验收标准，义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内，达到退出标准。
三、工作体会 这些成绩的取得，是党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门、社会各界挂钩帮扶的结果，也是全县各族干部群众齐心协力、努力拼搏的结果。总结一年的脱贫摘帽工作，我们深刻感受到：
（一）必须始终坚持党的领导这个核心。始终把脱贫摘帽作为党委最大的政治责任、首要的政治任务。充分发挥县委统帅部、党（工）委前沿阵地、村党支部一线阵地作用。建强基层组织，规范基层党组织建设，选准配强领导班子，成立外出务工人员党支部，实现党员有归属、组织有支撑、群众有依靠、增收有渠道；
整顿提升软弱涣散基层党组织，推进基层活动场所建设，打造村党史陈列室，规范基层党组织落实组织生活会、民主生活会等党的生活制度，提升谋脱贫、抓脱贫、干脱贫能力，夯实脱贫攻坚主阵地，把组织、指挥和领导的触角延伸到基层、拓展到一线。选准基层书记，以乡村两级换届为契机，在脱贫攻坚一线挖掘选拔 ? “理想信念坚定、勇于开拓创新、真诚服务群众、公道廉洁正派、致富能力突出”的优秀党员、特别是优秀少数民族党员作为基层党组织书记，组织基层书记、党员培训，选派第一书记，明确基层党组织书记脱贫攻坚责任，选准一个书记、带好一支队伍、成就一番事业，使基层党组织书记成为脱贫攻坚带头人、增收致富领路人，形成各级书记工作在一线、指挥在一线、落实在一线的工作态势。发挥党员作用，牢固树立宗旨意识、看齐意识，成立党员义务建房队、党员互助建房队、党员工程质量监督队、乡镇干部先遣队、民兵突击队、机关服务保障队扎根基层、吃苦在前，以甘于奉献、不求索取的奉献精神，深入底层、改善民生的实干精神，服务基层、为民解难的公仆精神，树立真扶贫、扶真贫的良好形象，形成县委抓书记、书记促干部、干部带群众，县委政府抓乡镇、乡镇抓村组，一级抓一级、一级带一级，上下联动的脱贫攻坚工作格局。
（二）必须始终紧盯精准脱贫这个关键。始终把精准作为决定脱贫摘帽成败的标尺和抓手，落实“到户到人”要求，把找准对象、找**因、找实对策贯穿脱贫摘帽始终。必须把扶贫对象找准，扶贫对象精准是做好精准扶贫的前提基础、先决条件。对象不准，后患无穷，浪费资源事小，损害群众利益、伤害群众感情事大，只有识真贫、才能扶真贫，才能扶到点上、扶到根上。充分发挥村组干部、乡镇干部、帮扶干部、群众代表、纪检干部作用，组成小分队进村入户，反复 ? “回头看”，摸清底数，组织督导组深入基层，切实抓督查，核准实情，严格落实精准识别要求，严格督查评议公示环节，实现“达到标准的一个不漏、不达标准的一个不进”。必须把致贫原因找准，找准原因才能对症下药。挂钩帮扶责任人切实深入贫困户，与贫困户交朋友、结亲戚，让贫困户说实情、讲真话，切实摸清贫困是主观原因还是客观原因、是普遍现象还是个别现象、是一时困难还是长期困难，区分情况做好群众思想发动工作、明确脱贫方向，在分清析透致贫原因、家庭现状和脱贫需求的基础上，制定切实可行的脱贫计划。必须把脱贫措施找准，因地制宜、因户施策，通过“百企帮百村”“多企帮一村”“一企帮一村”“商（协）会帮重点村”等方式，改善贫困地区基础设施；
通过整合帮扶责任人、爱心人士、爱心企业力量，解决贫困户产业发展资金、技术、种苗等问题，不仅解决贫困户一时之需，更着眼持续增收，做细、落实脱贫计划，实现“一人一法”“一户一策”“多法并举”，确保每个贫困人口都能在“七个一批”中找到脱贫办法，都能在“十大工程”中找到受益项目。
（三）必须始终着眼群众主体这个基础。群众是脱贫的受益者，更是脱贫的主力军，把群众思想发动贯穿脱贫攻坚始终。弘扬“长征精神”，激发脱贫斗志，“长征精神”“马鹿塘精神”是**独有的精神财富，广泛开展“弘扬长征精神，争做自立模范；
学马鹿塘精神，争当扶贫先锋 ? ”活动，组织乡镇干部、机关干部、驻村队员、贫困群众代表到皎平渡红军渡江遗址、阿脚岔马鹿塘精神诞生地实地考察、亲身感受“长征精神”“马鹿塘精神”的力量，唤醒群众不等不靠、自力更生、艰苦奋斗的精神，引导群众不做局外人、不做旁观者、不做过路客，增强“想要脱贫”的主动性、“参与脱贫”的积极性，从源头上转变“等靠要”思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。开展“六个百家”，共创和谐生活，民族地区群众的贫困，更多的思想观念、生产方式、生活方式的落后，以变革生产生活方式为突破口，以“五个主题”为载体，深入开展“六个百家”，与群众同吃同住同劳动，用真心去关怀群众、用真情为群众释惑，通过潜移默化的实际行动去影响、感召群众革除陋习、树立新风，掌握先进的生产方式，学习文明的生活方式，共享和谐文明幸福生活。开展“扶智行动”，增强发展动力，把教育、培训作为斩断穷根、阻断贫困代际传递的有力抓手，实施教育精准扶贫，组织专业技能培训，以送脱贫政策下乡、脱贫技术下乡、脱贫措施下乡为抓手，开展经济作物种植、禽畜养殖、中草药培育等专业技能培训，使扶贫攻坚的过程成为提升贫困群众素质的过程、成为增强贫困群众自我发展的过程，帮助贫困群众解决眼前生产生活困难，实现贫困群众共享改革发展成果，共同致富、同奔小康。
（四）必须始终抓住产业发展这个龙头。发展产业是实现脱贫的根本之策，是“开发式”扶贫的核心内容，是“造血式”扶贫的主要支撑。打造本地优势产业，尊重群众自愿，结合资源优势，发挥政府的引导作用、市场的配置作用、资金的撬动作用，大力发展与扶贫关联度高、扶贫对象能够广泛参与的高原特色农业、农产品加工业、文化旅游产业、劳动密集型产业。加大特色品牌创建力度，发展生态、绿色农业，提高农产品市场竞争力，打造 ? “种、养、加、游”特色品牌，发展农村电商平台，扩大市场销售渠道。借助外地市场资源，对接市场需求，拓宽眼界思路，开展“产业发展?北京支援”行动，积极争取北京市朝阳区的支持，引进中铁冷链物流、中屏设施农业项目。瞄准北京产品需求大市场、人才聚集大平台，抢抓“朝阳区高端人才**行”企业家团队赴**调研考察机遇，实施扶智行动、结对高端人才、组织人才培训、组织交流挂职，引入先进产业发展思维，整合产业发展资金，创新特色产业发展规划，实施产业提升行动，组织人力资源输出，借助外智外力，助力脱贫攻坚。创新产业发展平台，改革帮扶方式，实施直接帮扶、委托帮扶和股份合作扶贫方式，建立“扶贫经济组织+贫困农户”联结机制，以“党支部+合作社+贫困户+超市”“龙头企业+合作社+基地+农民”“电商+支部+生态养殖基地+农民”等多元合作模式，探索贫困户政策扶持资金和土地、林地等生产资料折价入股，构建利益共同体，形成“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人穷人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的精准产业扶贫路子，实现由“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变。
（五）必须始终用好金融撬动这个杠杆。大脱贫必须大投入，必须充分发挥金融资源的撬动作用。实施金融改革，健全增信体系，积极推进县域金融改革创新，针对贫困群众金融增信低、贷款难的实际，发挥政府服务优势、金融机构资金优势，成立裕农、雨露等政府性担保公司，建立政府增信体系，确保贫困群众能贷款、多贷款，提升贷款资金使用效益。实施龙头带动，搭建融资平台，借助**产业投资有限公司的品牌、技术、人才、市场、产业优势，与**产投、**信用联社签署 ? “金融扶贫?产业扶贫”战略协议，建立**产业发展基金，为贫困地区、贫困群众发展高原特色农业产业提供了充足的资金支持、解决了后顾之忧。实施资源整合，创新金融服务，开发特色金融产品，推动扶贫项目与金融资金、社会资金有效结合，增加贫困地方金融服务可获得性，落实异地搬迁扶贫贷款、小额贴息贷款、个体工商户和小微企业“贷免扶补”扶持贷款、农村党员创业致富贷款等十项特色信贷项目，发放政策性扶贫贴息贷款8.6961亿元，争取支农再贷款和扶贫再贷款限额2.15亿元，有贷款需求建档立卡贫困户贷款获得率达97.6%。
（六）必须始终依托机制创新这个根本。发挥机制体制的保障作用。实施“思维创新”，强化作战思维，让“打仗”的思维扎根于干部脑海，强化“首战用我，用我必胜”的理念，让所有党员干部都行动起来、紧张起来，实施挂图作战、攻坚决战。实施“体系创新”，建立“七个体系”，对组织指挥、宣传发动、具体举措、检查督导等脱贫攻坚任务进行细化、量化、制度化，实现定人、定时、定责，进一步压实层级职责分明、时序进度衔接、指标任务明确的脱贫攻坚责任，为推动脱贫攻坚提供有力制度保障。实施 ? “方式创新”，整合扶贫力量，落实“五个到户到人”，提升资金效益，由多头分散向统筹集中转变，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，由“多渠道蓄水”向“一个水龙头放水”转变，改变以往脱贫摘帽资金使用散乱、效果不佳的局面，发挥财政涉农资金最大效益。实施“考核创新”，突出实时督办，创新方式，配套政策，搭建平台，注重过程管理，推进工作落实，创新纪委每周一监督、周工作例会集体会诊、常委带班即时交办、微信群现场督办、信息平台实时督查为主的督查督办制度，推进脱贫摘帽各项工作任务落实。
四、下步打算 下一步，我县将深入学习贯彻党的十八届六中全会、市第十一次党代会精神，把脱贫攻坚中取得的成功经验、锻造的良好作风，转化为推动**持续发展、跨越发展的强大动力，筑牢“全面消除贫困，同步建成小康”的基石。
（一）补齐短板迎验收。严格按照贫困退出实施方案，按照“结果公正公开、群众满意认可”要求，组织贫困人口、贫困村、贫困乡有序退出。紧盯“6965”贫困退出指标体系，在退出精准度、群众满意度上下功夫，对照自查评估、第三方评估查找反馈的薄弱环节，理出问题清单，落实挂钩领导、考核领导“双负责”制，组织全县干部职工、省市驻村干部，持续开展“六个百家”活动，深入宣讲省党代会精神，组织贫困退出“回头看”，逐村、逐户、逐人再清理、再核查、再整改，做好查缺补漏、固强补弱工作，确保全面达标、群众满意。扎实做好迎接国家退出验收、考核评估工作，对扶贫大数据平台数据进行全盘扫描、逐个核对，确保明白卡、管理手册、大数据平台一一对应、条条精准，收集、整理、完善工作档案台帐，如实反应工作痕迹、工作成效，确保脱贫攻坚得到群众认可，经得起历史检验，实现真脱贫、脱真贫。
? （二）持续发展谋产业。围绕“产业强县、科教兴县、文旅活县、生态立县”发展思路，以供给侧结构性改革为主线，抢抓云南省8大重点产业、**市“188”重点产业发展机遇，着力提高站位全局、谋划发展的能力，深入调查研究，民主科学决策，推进产业结构调整升级，规范专业合作社运营管理，用活产业发展基金，以生态农业、生物医药、健康养生、旅游文化、绿色能源、现代服务六大特色产业为重点，巩固提升传统农业产业，优先发展高原特色现代农业，扶持发展医药生物大健康产业，重点发展休闲旅游文化产业，培育**特色现代产业体系，走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化、集群化的发展新路子。
（三）统筹发展强基础。推动城乡一体化发展，加大“五网”建设力度，推动“两纵三横一沿边”县域交通路网建设，启动皎平渡至马鹿塘、中屏至则黑、小团山至汤郎公路建设，加大农村道路安全防护设施建设，进一步提升农村公路通达通畅水平；
推进**中城市经济圈高速公路（**连接线）建设，争取**至**高速公路、**至**城际铁路、**江航运**段立项建设；
继续实施农村人饮安全、“五小水利”、重点水源、病险水库除险加固工程，破解工程性缺水难题；
实施新一轮农村电网升级改造工程，全面提高农村配电网供电质量，破除制约**发展的基础瓶颈，把**打造成为**休闲旅游集散地和**中北部交通枢纽。
? （四）跨越发展抓教育。人才是发展的源泉，教育是人才的阶梯。进一步巩固提升义务教育均衡发展成果，普及学前教育、高中阶段教育，逐步实施普通高中、中等职业教育分类免除学杂费，减轻贫困家庭经济压力。以深化教育体制改革为抓手，紧紧围绕促进教育公平、扩大优质教育资源、提高教育质量，大力实施“三名工程”，积极稳妥推进教育投入保障、社会力量办学、职业教育发展、素质教育完善创新，加快推进思源实验学校、职业高中实训基地、“全面改薄”、行政村幼儿园等项目建设，探索职业教育“校企合作”“校际合作”模式，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，形成服务完善、办学多元、管理科学、开放高效的教育体系，实现能出人才、多出人才、快出人才、出好人才的教育格局，为实现大众创业、万众创新，持续发展、跨越发展提供人才支撑。
（五）和谐发展惠民生。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，保障改善民生，让全县各族群众过上更加幸福美满的生活。坚持“扶上马、送一程”，做好脱贫群众的跟踪服务、稳定固效工作；
坚持有出有进，按照省委陈豪书记“实实在在脱贫”“必须经得起检验”要求，在做好今年退出贫困人口稳定脱贫的同时，开展边缘贫困人口摸底排查，抓好边缘贫困人口扶贫帮困，统筹“整族推进”工作落实，深入推进“十大工程”，确保贫困发生率严格控制在应有标准；
坚持应保尽保，及时将符合社保兜底的贫困人口纳入农村低保兜底保障，及时足额发放低保金；
坚持应缴尽缴，探索建立政府或集体按最低缴费档次为贫困人口代缴养老保险费机制，确保贫困人口 ? 100%参加城乡居民医疗保险；
坚持应享尽享，确保60周岁以上的贫困人口100%按时领取城乡居民养老保险金，符合条件的贫困人口享受相应的扶贫政策；
坚持应就则就，开展农村贫困劳动力定岗培训、中高端技能培训和实用技能培训，加大转移就业力度，提升农村剩余劳动力就业率，提高贫困人口工资性收入。以扎实有效、全面覆盖的民生保障，落实“决不让一个少数民族、一个地区掉队”“让每一个民族同胞都过上好日子”的工作要求。
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