摘 要：湖州航区堵航事件的频发，使船户产生了不必要的损失，解决堵航事件具有重要的现实意义。 关键词：枯水期 汛期 航区堵航 应急机制 2011年湖州港1.47亿吨的港口货物吞吐量，赢得了内河水运界的羡慕，主要依靠有“东方小莱茵”之称的长湖申线、湖嘉申线、京杭大运河等一条条黄金水道，仅长湖申线日均过往船舶超千艘，万舸争流的场面壮观无比，正是这样的黄金水道为湖州地区的经济和转型升级提供了有力的保障。然而堵航事件的频发，让水路运输的弊端凸显出来。2011年3月以来，发生堵航事件多起，仅长湖申上游段就发生十多起，每次堵航船舶几百艘至上千艘不等，平均每艘船舶堵航一天损失5000元，上千艘船堵航一天损失上百万，每年堵航给船户造成的损失将达几千万元之多。因此，减少堵航事件的发生对降低船户不必要的损失具有现实的意义。
堵航事件频发的原因分析
1、枯水期和汛期引发堵航
每年的春节过后，湖州航区航道水位就会逐渐下降，2011年的最低水位降至2.71米，也是2005年6月以来的最低点。原本有100米宽的航道变成50米，大片河床裸露。然而航区正常通航水位要3.2米。湖州航区除梅湖线水较深外，其余主干航道都因枯水造成船舶搁浅频发。根据湖州水上交通指挥中心的数据显示，枯水期船舶搁浅达14艘次。每次船舶搁浅都会引发大大小小的堵航，因为前方船舶一旦搁浅，后方船舶不可能立即刹得住，受航道宽度的限制，船舶也不能轻易调头，否则船舶就会打横，从而使整个航道被堵。每年7至8月，湖州地区开始进入汛期，航道水位就逐渐上升，航区通航的警戒水位3.8米，水位达警戒水位后，湖州船闸关闭，也会引发船舶堵航，而且周期会从几天至几十天不等。
2、船舶事故导致堵航
近年来，水运市场调控不力，运力总量发展过快，船舶数量也逐年上升，仅湖州籍船舶6000多艘，再加上外港船舶，使现有的航道超负荷运转，另外船舶驾驶人员总体素质相对较低，文化层次也不高，有些对水域环境不熟悉，稍不集中精力，就会导致航道船舶事故发生，后方的船舶不会立即停泊等待，而是选择违章超越，如这时恰好对方有船只过来，极容易引起堵航，再等海事人员到达现场处理事故时，航道就已经堵上了。
3、航道硬件设施不完善造成堵航
湖州航区航道平均宽度一般只有几十米，最宽处仅100多米，大部分航道能让两艘交汇的船舶，有些航段只能够让一艘下行重船和一艘上行空船交汇，若两艘重船在这些航段交汇，必然会导致船舶搁浅，造成堵航；沿航道建设的矿山码头较多，船舶装卸货物时占据了主航道，使得原本不宽的航道更加狭窄。近年来，油荒现象经常出现，船舶停船等候加油现象导致了一个加油站前停了两档甚至三档船舶，有时会等上几天才能加上油，对主航道的通行造成了不小的影响，船员操作稍不当，就会引发堵航。航道上的水上服务区和停泊区没有完善，一些停开的船舶也只能停在航道边，对过往船舶造成了一定的影响。
4、船舶大型化及船队较多致使堵航
湖州港是“亿吨大港”，湖州的水运经济转型步伐较快。近年来，航道大规模开始改造，船舶也相应不断大型化，航道改造需要几年甚至几十年，而船舶大型化只需几个月，从而使航道改造跟不上船舶的升级。湖州地区500总吨以上船舶已经达到129艘之多，型深最大的船舶达到3.5米，型宽最大的船舶达到10.8米。湖州长湖申线目前是五级航道，底宽30米，面宽55米，最低吃水仅2.5米。两艘内河“巨无霸”在这些航段交汇，违章超载运输，导致船舶操作性能下降，容易出现事故引发堵航。除了船舶大型化引起堵航，湖州航区航行的一列式拖带船队较多也是堵航的因素之一，往往一艘拖船带着十几艘驳船，形成超长的船队，可控性比单艘船舶差很多，引起堵航可能性较大。
防止和应对堵航事件发生的对策
1、严把船舶准入关和加强航道巡航
防止堵航最有效的方法应当是从源头上严禁大型的船舶进入该航道。因此，海事管理机构在船舶签证时把好船舶准入关，杜绝大型船舶进入容易堵航的航道，对于超厂、超宽、超深的船舶一律不准进入航道。大型船舶稍操作不当，就会引起堵航。只有严把船舶准入关，才能减少堵航事件的发生。同时海事机构还应加强和完善船舶巡航制度，把堵航的根源消除在现场。2011年，湖州港航部门对全航区实施水上交通管制，24小时指挥疏导，每天派出20多艘海巡艇对重点航道、重点航段进行巡航，出艇714次，6420人次，同时利用港航短信平台，及时发布通航信息，采取分流和局部放行，并抽调精干力量组成尖刀班，昼夜疏通航道，缓解航道通航压力。针对一列式拖带船队，通过发放通行证的方式控制船队进港数量，由原来的200多只船队减少到目前的120只，大大减少了船队带来的堵航隐患，对于重载的船队，要求其分批拖带，减小船队的长度，使其可控性得到有效控制。
2、加快航道升级改造和增设配套设施
在航道改造升级方面，交通运输部提出，要加大重点堵航航段、船闸及分流航道的改造、扩容建设力度。在一些易发堵航的航段增设分流通道。从湖州市港航局获悉，湖州航区未来5年将加快推进干线航道和支线、矿区航道建设。“十二五”期间，湖州航区计划投资59.7亿元，打造“水上高速”，计划改造航道里程412.5公里，其中三级航道达188.6公里，四级航道127.5公里，五级航道96.4公里。四级及以上高等级航道里程将达到317.3公里。航道升级改造了，但相应的硬件设施也应逐步完善，在易形成堵航的航段增设船舶锚泊区，一旦堵航，可以使船舶驶入锚泊区，让出航道，在一些因条件限制而不能设置锚泊区的航段，可在岸线上多设置些带缆桩，发生堵航时，可以使船舶依次停在岸边，让出主航道。对沿途的加油站，加快改造，尽量使船舶加油时不占用主航道。
3、加大宣传力度
近年来，随着房地产市场的火爆，湖州地区矿山的超量开采，带动了水运市场的繁荣，违章超载运输时有发生，海事管理部门应采取有效的方法引起船公司和船舶所有人的高度重视，让他们知道船舶超载带来的危害，切实做好堵航的防范意识，特别是在枯水期和汛期，要根据航道水位的实际情况合理装载，绝不允许船舶超载运营。对船员教育和培训管理也应不断完善，提高船员的防堵航的意识。因为矿山开采带来的环境污染，政府在一些地区已经关停了80%以上的矿山企业，对减少船舶堵航带来了最直接的影响。
4、建立堵航应急机制
统一指挥，分级管理，协调行动，属地为主。突发堵航事件应急反应实行统一指挥，各方协调行动。根据突发堵航事件的发生区域、性质、程度与应急投入的力量所需，实行分级管理、协调行动、属地为主，确保及时分析判断形势，正确决策，依法处置，提高应急反应行动的及时性和有效性、规范性。
防因结合，资源共享，团结协作，快速高效。 做好堵航事件的预警预防工作，要及时掌握辖区航道情况，采取有效措施防止堵航事件的发生。堵航事件发生后，及时组织疏导，防应并重，确保畅通。充分整合资源，发挥参与疏导各方力量的优势和整体效能，相互配合，形成合力。海事管理机构要分析堵航原因、了解航道情况，实施交通管制，采取引导、调整航标、疏浚、卸载等相应措施，迅速、有序、高效地组织疏导工作，控制堵航事件的扩展，最大程度地缩短堵航时间，保证航道畅通。
疏航结束后，海事部门应总结堵航发生的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题，并形成书面的报告，向上级部门报告，也为以后发生类似问题可以有参考的依据。
结束语
船舶堵航防治工作是一项需要多部门联合的复杂工程，防止堵航的发生是我们水运界共同的责任。需要我们海事部门、船公司、船员、航道等多方面共同努力，共同协作给予推进。只有真正解决了航道的堵航问题，湖州航区才能真正织就“水上高速网”，为湖州乃至长三角的经济腾飞做出贡献。
(作者单位：长兴县港航管理处)