摘 要：在社会转型期，我国的舆论格局发生了巨变――公众主体意识明显增强，参政议政的积极性极高；新媒体的普及，使民间舆论获得了前所未有的表达空间；国内社会面临转型，社会矛盾与各种危机快速表面化，亟需进行有效引导,使舆论格局向有利于政府引导的方向转变。
关键词：典型样本；政府；舆论引导环境
中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0341-01
一、日常议题的隐蔽型典型样本
在日常议程的管理过程中，公众议程、媒介议程、政府议程三大议程存在交集区和隔离区（见图1）。
图1中的不同区位分别代表：
A：政府议程
B：媒介议程
C：公众议程
D：政府议程与公众议程交集
E：政府议程与媒介议程交集
F：媒介议程与公众议程交集
G：公众议程与媒介议程及政府议程交集
图中，G是政府、媒介与公众议程的共同交集。交集G范围越大，三议程统一程度就越高。要提高塑造和调控舆论的隐蔽性，政府就要力图扩大不同议程的交集，缩小隔离区。
（一）政府充当主要信源，积极设置媒介议程。本地政府已成为媒体的最主要的信息来源。传媒凭借着自身的社会功能，成为现有政治体制推行其管理的重要工具和手段。传播信息是传媒的第一职能，再独立的传媒也总是要和消息来源维持密切的共生关系，以保证自身能有源源不断的新闻线索。从这个意义上说，掌握新闻源头，是党管媒体的一个有效路径，也是政府进行议程设置与新闻执政的基础。媒体学者丹尼尔?哈林曾说：“今天的记者和政府官员，有着远比19世纪时更为密切和经常的联系。这种经常联系的结果是，传媒的报道和官方决策者的视角紧密联系。”[2]（二）大政方针与公众议题并重，制造三方议题的最大交集。首先，通过大剂量报道，把党和政府所关心的事情和问题变成广大公众所关注和思考的问题。在媒体的把关机制下，把关人对不同的议题给予不同的报道量，越重要的议题被报道的越多，通过这些可以得知“媒介议题”的重要性顺序。政府控制了传媒的主要信息来源后，媒介议题就成为了政府议题的总体反映。其次，提供对公众有用的政务信息，潜移默化引导公众配合政府工作。2010年11月1日，第六次全国人口普查开始。人口普查作为政府一段时间内的工作重心，属于政府议程，并且需要公众的提前获知及大力配合。
二、重大题材的权威型典型样本
媒介事件具有超凡的凝聚力和影响力，是政府建立认同感和权威性的契机，政府必须重视重大题材的舆论引导。政府形象能凝聚公众精神，形成心理上的认同，有利于政府在纷繁复杂的媒体生态中确立权威的“舆论领袖”地位。媒介事件造成的公众视觉的垄断性与聚焦性，使媒介事件具有特殊的形象塑造功能。在选取重大题材的权威型典型样本时，应注意借助媒介事件的力量，以塑造政府形象为标准进行选择。
三、危机事件的效能型典型样本
美国政治学家塞缪尔?P?亨廷顿指出，一个高度传统化的社会和一个已经实现了现代化的社会，其社会运行是稳定而有序的；而一个处在社会急剧变动、社会体制转轨的现代化之中的社会，往往充满着各种社会冲突和动荡。（一）政府成为危机的“第一定义者”。危机中，政府新闻执政的关键在于成为危机信息的第一传播者。权威的信息传播者地位可以使政府在危机事件发生后的第一时间，对媒体舆论和社会舆论进行干预，把握舆论主动权，使危机舆论朝着有利于政府意志的方向发展。如果政府信源缺失，那么取而代之的必将是各种小道消息。（二）非常态时期的双重管理框架。政府管理学中所说的常态管理，是指政府管理范围内的社会和自然状态处于常态下的管理，而非常态管理，则是自然灾害或者社会冲突等灾难性事件发生时的管理。[3]在非常态事件发生和发展时，政府所承担的常态管理是保证社会秩序和政治稳定的前提，是使处理政策和措施得到有效贯彻的保障。同时，由于危机事件的爆发牵涉到社会生活的各个领域，因此要关注危机事件与社会生活的交叉点，从日常生活出发进行非常态时期的舆论引导。（三）揣摩受众心理需求。重大事件和危机事件发生时，所有与事件直接或间接相关的公众会共同聚焦到事件的报道上，此时，受众从媒体获取相关信息的需求非常强烈和明确，往往表现出以下几种心理:1、认知心理强化。认知心理是指受众普遍存在的、寻求信息的心理现象，寻求信息的目的是减少或消除周围环境的不确定性，从而更好地求得生存和发展。[4]社会非常态下，受众普遍习惯从媒体获取与自己切身相关的危机信息，主要表现为对媒体的关注度增加，主动性增强，急切地渴望了解周围发生了什么，是否会对自己造成影响，政府计划实施什么方案来控制事态发展。2、从众心理强化。德国学者诺埃勒一诺依曼发现，大多数人在用自己的态度做出选择时会有一种趋同心态，当个人的意见与其所属群体或周围环境的观念发生背离时，会产生孤独和恐惧感。于是，便会放弃自己的看法，逐渐变得沉默，最后转变支持方向，与优势群体、优势意见一致。[5]危机状态不仅会使社会秩序混乱，而且会引起公众的心理压力、心理恐慌甚至心理危机。此时，受众个体更愿意保留个人判断，接纳群体意见。因此，危机发生后，政府各部门发言人应尽快统一口径，营造出强大的优势意见，从而稳定受众的情绪。强大的舆论攻势，使公众和某些媒体回归了平和与理性，一定程度上避免了失当行为的再度发生。
作者单位：江西师范大学传播学院
参考文献:
[1]刘九洲,付金华.以媒体为支点的三个舆论点的整合探讨[J].新闻界,2007,1.
[2]Hallin,D.We Keep America on Top of the World :Television Journalism and the Public Sphere .New York :Routledge,1994,27.
[3]王浦劬.防治“非典”时期的政府双重管理问题分析[J].北京大学学报（哲学社会科学版）,2003,5.
[4]鲁欣,周伟锋.基于认知心理互动的网络信息组织的思考[J].图书馆学研究,2008,05.
[5]李苓.传播学理论与实务[M].成都:四川人民出版社,2002:326.