[摘要]陕西虽具有创业和?展创业经济的良好条件，但创业的环境中仍存在着一些需要改善的问题。应从以下几个方面着手：完善创业政策和创业服务体系建设，优化政治环境；调整经济结构，拓宽融资渠道，优化经济环境；加强创业文化建设，优化文化环境；积极推动创业教育和创业培训的?展，优化教育环境，以推动陕西创业活动和创业经济的?展。
[关键词]创业环境；改善；优化
[中图分类号]F12 [文献标识码]A [文章编号]1672－2728(2012)01－0005－04
创业经济已成为一个国家和地区经济?展的重要活力。良好的创业环境可以吸引投资者和创业者，并激励他们进行投资创业活动，这是创业活动和创业经济?展的良好条件。本文参照GEM对创业环境要素的分析方法，对陕西创业政治环境、经济环境、文化环境、教育环境中存在的问题进行分析，并提出了优化陕西创业环境的意见和建议。
一、创业环境的内涵
创业是创业者?现和捕捉机会并由此创造出新的产品或服务，实现其潜在价值的过程。创业活动是在一定的环境中进行，而创业环境是创业的外部条件，是指创业过程中各种外部因素的组合；是由多个相互联系、相互影响的因素构成的多层面的有机整体。
如果说创业环境是个有机整体的大系统，那么这个大系统是由政治环境、经济环境、文化环境、社会环境(人文社会环境)等子环境系统构成，而每个子环境系统又由不同的要素构成。对创业环境具体的构成要素及方式，理论界有较多的观点。由英国伦敦商学院和美国百森商学院共同?起成立的全球创业观察(GEM)研究项目，把创业环境要素归为9个方面，即金融支持、政府政策、政府项目支持、教育与培训、研究开?转移、商业和专业基础设施、进入壁垒、有形基础设施、文化与社会规范。GEM的研究报告和概念模型已经成为世界各国人士认识创业活动、环境、政策等创业问题的重要信息来源和比较框架。
创业环境对创业活动的决定性作用在于能为人们的创业活动提供各种精神的或物质的条件，创业环境的优劣决定着创业活动的成败。
二、当前陕西创业环境中存在的问题
陕西省具有创业和?展创业经济的良好条件。近年来，陕西各级政府为促进创业，纷纷出台各项优惠政策，使创业环境得到明显改善。但是，《全球创业观察中国报告》指出2004、2006、2007年陕西的创业属于沉寂地区，陕西的创业环境仍存在着亟待改善的地方。
(一)创业的政治环境问题
政府部门是创业环境的主体。政治环境是由政府为创业者创建的创业环境；是对创业活动具有现存的和潜在的作用与影响的政治力量，包括政府政策、政府项目、法律法规等。政府的创业政策是指激励创业的政策，包括对创业活动和成长企业的规定、就业的规定、环境和安全的规定、企业组织形式的规定、税收的规定、订货及补贴的规定等。2009年以来，陕西省政府和有关部门先后出台了一些有关就业和创业的政策文件，但是，它们大多是临时性优惠政策，或者说是特殊范围内的优惠政策，而不是长期和普遍鼓励创业和就业的政策。在对创业行为的政策支持上仍然力度不够，很多小企业无法得到政府的关注，使很多创业机会只停留在理论上，很难实现。针对创业的财政补贴和税收优惠政策，由于县市政府财政紧张而难以落实，在政府机构中长期存在官僚主义和衙门作风，企业在?展过程中，仍然遇到政府一些工作人员的吃拿卡要，增加了企业?展的成本，挫伤了企业?展的积极性。在税收政策方面，中小企业税负偏高，在一定程度上降低了人们创业的热情。在创业的政府项目支持方面，全省尚没有建立统一的创业项目库；政府扶持的创业中介机构和支持与服务体系建设水平较低。虽然一些县市建立了科技园、创业园、孵化器等，但数量较少，不能为创业提供全面的支持。
(二)创业的经济环境问题
经济环境指一个国家或地区的经济状况。创业的经济环境由经济结构、金融支持、商务环境、市场开放程度等要素组成。经济结构包括产业结构、分配结构、消费结构、技术结构及所有制结构等，其中产业结构、所有制结构与新创企业的关系最为密切。合理的产业结构、所有制结构能够提供较多的创业机会。陕西省非公有制经济比重偏低及自主创新能力不强等问题较为突出。2008年陕西规模以上工业企业中，国有及国有控股企业658个，工业总产值49006467万元；私营企业1090个，工业总产值7143297万元。相对于经济?达的省市，陕西民营企业数量少、规模小，具有竞争力的企业更少。民营经济对于创业和扩大就业具有直接的意义，“民营经济所具有的天然市场机制活力，在陕西并没有得到充分?挥”。
金融支持是影响创业活动的一个重要因素，融资难一直是阻碍陕西中小企业?展壮大的瓶颈。2008年陕西金融机构为工业贷款554.93亿元，商业贷款362.90亿元，建筑业贷款59.35亿元，私营企业及个体贷款5.68亿元，三资企业贷款22.89亿元，可以看到，私营企业及个体贷款偏少。目前，陕西省私营中小企业融资体制不健全，导致私营中小企业融资渠道狭窄，过分依赖银行的借贷资金；银行与中小企业之间存在的信息不对称问题较为严重，又没有统一标准的中小企业信用评级制度，加大了中小企业贷款的难度。
市场的开放程度，一方面体现在创业企业在进入市场时的准人壁垒和竞争环境的公平性；另一方面也体现在市场的变化情况，是创业的重要经济环境。陕西的市场开放程度在陕西的创业环境条件中表现较好，但仍然存在着信息不对称、市场信息不能被所有的卖方和买方共有、政府建立市场公开体系的政策不够完善、私营中小企业进入市场受到在位企业某些不公平阻挠的情况。
(三)创业的社会文化环境问题
社会文化环境主要包括文化传统、价值观、风俗习惯等。社会文化对个人创业的态度潜移默化地影响着人们的创业选择，对创业者创业行为的产生有一定的促进或阻碍作用。如果现存的社会和文化规范鼓励人们通过个人努力取得成功，鼓励创造和创新，鼓励创业者承担相应的风险，提倡个人责任心和团队精神，那么，这种文化就能推动一个国家或地区的创业活动。陕西历史文化悠久，在长期的历史?展过程中，形成了勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的陕西文化精神，成为陕西创业的精神动力。但是，陕西是一个历史积淀深厚的地区，以农为本，缺乏重商传统，在人们的心理与行为习惯上表现出较强的“重本轻末”思想和“士人心态”，市场经济主体不活跃；小农意识、小富即安的观念和官本位意识对人们的思想还产生着较大的影响。人们的创业观、财富观、价值观没有随着市场经济的?展而?生及时的转变。官僚主义、本位主义的机关文化损坏经济?展环境，也抑制了创业文化的?展。
(四)教育环境问题
教育环境指一个国家或地区的教育?展水平、国民受教育程度、人力资源的开?程度以及教育方 式等。陕西是高等教育大省，全省有高等学校96所，其中：普通高等学校77所，在校学生89.37万人。全省在学研究生8万人，成人高等教育在校学生17.2万人。陕西的高等教育?展水平虽然位居全国前列，但是，高等教育的?展模式仍然是管理型、封闭性的，学生以专业课学习为主，缺少接触社会的机会，缺乏创新精神和创业意识。陕西虽然人力资源教育年限高、文化素质强，但是高等学校创业教育缺欠。在课程设置上，许多高校没有设创业教育课程，没有把创业教育贯穿于高等教育教学工作中；一些高校虽设置了就业课，但从课程设置到授课都没有给予足够的重视，表现在时间安排上一般在最后一个学期，没有专职教师，就业课以院系领导作报告的形式，或由辅导员讲授。陕西省高校的创业教育滞后于市场经济?展的需求，培养的毕业生创业意识差、创业技能不高、创业精神不强，大学毕业生自己创业的很少。对企业家的创业培训欠缺，企业家的培训仅限于各高校设立的MBA等课程，政府组织的专门培训很少，不能为企业家提供足够的学习机会。
三、优化陕西创业环境的几点思考
(一)完善创业政策和创业服务体系建设。优化政治环境
1 营造良好的政策环境是陕西省推动创业型经济?展的重要保证。(1)完善投资权益保障制度，充分运用法律、行政、经济、社会舆论等手段，保护各类合法投资所形成的有形和无形资产。(2)加强政府机关的效能建设，强化服务意识，简化办事程序，降低办事成本，提高办事效率。(3)进一步加强对具有行政审批权和执法检查权的单位和个人的监督制约，以切实有效的措施进一步加强廉政建设，努力减少和杜绝权力寻租、以权谋私等现象的产生。
2 建立创业载体和平台，完善创业服务体系。创业服务体系是指连接社会上各中介机构建立起来的专业化、系列化、社会化和市场化的专门为创业者服务的机构体系，主要包括科技园、创业园、孵化器等，承担有关政策、法律、法规的咨询和信用评估、信用担保、产权交易的中介服务组织，它们可为创业活动提供有力的支持。建立创业项目资源库，定期?布项目信息；通过开辟创业项目展示室，举办创业项目、产品推介展示会，为创业者提供具有实用性、成功率高的创业项目。
陕西省已在陕西教育学院等地建立了创业孵化基地。可以借鉴这一经验，各市县要积极鼓励和引导经济技术开?区、工业园区、高新技术园区开辟创业基地或创业孵化基地，有关部门应提供“一站式”服务，以免费或低价租赁方式提供创业场地；教育、科研、经济等部门要对创业者提供技术、信息、市场分析、政策咨询等服务。
(二)调整经济结构，加强对创业的金融支持，拓宽融资渠道，优化经济环境
1 陕西是新中国成立后国家工业化的重点?展地区，国有企业有较好的?展基础。在80年代后的经济改革中，在对国有企业进行改制、保持国有企业主体地位的同时，陕西省非公有制经济?展不够充分及自主创新能力不强等问题较为突出。因此，陕西省政府应把扶持促进中小企业?展作为陕西省经济社会?展的长期战略，要转变两个观念：一是转变重视大企业、忽视中小企业的旧观念；二是转变保护国有或公有企业，歧视非国有、非公有企业的旧观念。
2 实行长期的税费优惠政策，鼓励各类创业主体的创业积极性。对下岗失业人员、高校毕业生、复转军人、失地农民和进城务工农民、残疾人创办的企业，优先受理和登记，同时免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。建立税收优惠政策责任落实制度，并在规定时限内为符合税收优惠政策的纳税人办理税收减免手续。
3 加大金融政策支持，增强非公经济?展活力。加强金融服务的支持力度，建立中小型企业股权质押贷款机制。拓宽融资渠道，大力?展机构投资者，鼓励个人、民间资本投资创业企业、参与创业投资。推动陕西省中小企业融资信用担保体系的?展，加大小额担保贷款工作力度，为中小企业融资?挥更大的作用。鼓励民营企业上市，提高企业直接融资能力。
(三)加强创业文化建设，优化文化环境
从陕西省自身情况出?，为推进创业文化建设，建议应着重做好以下几方面的工作：(1)加强舆论宣传，营造创业氛围。各级政府要倡导自力更生、艰苦创业、开拓创新的精神，营造鼓励创业、支持创业、投身创业的社会氛围，树立创业光荣、致富光荣的全新理念。充分利用各种新闻媒介广泛宣传在优化创业环境、推动全民创业等方面取得的新经验，注意培育和宣传全民创业中涌现出的新典型。(2)更新观念，培养创业意识。努力营造并形成真正鼓励、理解、支持创业的思想观念和文化氛围，并进一步解放思想，树立正确的创业观和财富观，更新人们的落后观念，使人们逐渐摆脱小农意识、计划经济意识、官本位意识的影响。(3)积极推进创业型城市创建工作，只有动员更多的人创办实业，?展创业经济，才能促进创业文化的?展。因此，要加强西安、宝鸡、渭南3个国家级创业型城市和咸阳、汉中、榆林3个省级创业型城市建创工作，实现全民创业。
(四)积极推动创业教育和创业培训的?展
1 加快高等学校创业教育的开展。各类高校都应根据市场需要，加快创业教育课程的开?，并将其纳入正常的教学体系中，把创业教育融入高校人才培养的全过程，培养学生创业所必须的基本素质。
2 加大创业培训力度。帮助那些有创业意愿并具备一定创业条件的人熟悉有关政策法规，掌握经营管理知识，提高创业能力、就业能力和职业转换能力。将创业培训与小额贷款、企业开业指导、企业?展服务等有机结合，努力提高创业培训成功率。充分利用社会各类职业教育培训机构开展创业培训，积极与大专院校联合办学，共同开展创业培训。
3 对企业家进行再创业培训。企业的?展是个不断创业的过程，政府应同省内的科研院所联合，设立专门培训机构，为企业家提供进修的机会，培养其组织、领导、沟通、把握全局、判断和处理问题的能力，提升经营理念，提高经营者的素质，使企业保持不断创新的旺盛活力。
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[责任编辑：周志华]