摘要：针对珠海堤围和堤围工程管理现状，指出了珠海堤围工程管理体制改革的必要性。通过对珠海市堤围工程管理工作的研究，初拟了珠海堤围工程管理体制、机构设置和人员编制方案。
关键词：堤围；管理体制；管理模式
Abstract: aiming at the zhuhai and engineering management situation provided provided, and points out that the zhuhai provided the necessity of the reform of the management system of the project. Through the project management of zhuhai work provided, the zhuhai to be provided at the beginning of the project management system, institutional setup and personnel scheme.
Keywords: provided; Management system; Management mode
中图分类号： TL372+.3文献标识码：A文章编号：
一、堤围工程管理现状
1.概述
珠海是我国南方海滨城市，1980年设立为经济特区。经过三十多年的建设和发展，珠海已从一个以农渔业为主的边陲小镇发展成为初具规模的花园式海滨宜居城市。随着城市的发展，对防洪（潮）围堤的建设和管理也提出了更高的要求。
2.堤围现状
珠海陆地处于珠江三角洲南缘，濒临南海，平均每年受热带气旋影响4次。热带气旋伴随大暴雨，遇大潮则形成风暴潮。当下泄洪水遭遇风潮暴雨时，风暴潮增水使外江水位更加高涨，加之风浪作用，危及沿岸堤防，而且围内暴雨径流无法及时排除，易造成洪、潮、涝灾并发。
以磨刀门水道为界，全市有防洪（潮）堤线34条。近十年来，珠海市加大了堤围加固建设的步伐，其中白蕉联围、乾务赤坎联围、小林联围这三大联围均按五十年一遇洪（潮）标准正在加固或已经加固完成。中珠联围按一百年一遇洪（潮）标准正在加固中。还有五山、大沙、上横、竹银、三沙、平沙、等10多个联围加固标准略低，珠海管理的围堤总长达500km，河口口门以上沿江已基本实现联围。因此，随着堤围的加固达标，也给堤围管理提出了新的课题。
3.堤围工程管理现状
现行堤围工程管理体制实行的是四级管理：即市堤围中心、区水利局、乡镇水利会、堤段管理所或闸（站）管理所。这种管理体制层次过多，不利于提高管理效能，不利于提高管理人员的积极性，不利于节省运行管理成本。
4.堤围工程管理机构存在的问题
随着珠海市堤围建设的不断完善，堤线的加长和水闸的增多，原来的管理机构长期以来积淀的矛盾愈来愈突出，问题越来越多，主要表现在：
① 单位性质不清。堤围管理单位缺乏科学定性，既不像事业单位，又不像企业单位。既影响工程的管理，又阻碍单位的发展。
② 管理体制不顺。各堤段水利会基本上属于自发组织，内部运行机制不活，缺乏有效的激励、约束机制。
③ 经费来源不畅。大量公益性支出财政没有承担，不能满足工程运行费用和人员工资。一方面收费困难，另一方面也没能依托行业和自身优势，充分利用水土资源，开展多种经营。
④ 技术人员短缺。堤围管理单位真正急需的工程技术人员严重短缺，技术力量薄弱，不能满足堤围水闸建设发展的技术管理需要。
⑤ 工程管理粗放。管理手段落后，技术含量不高，内部规章制度不健全，难以做到现代化管理。
这些问题的长期存在，不仅影响堤围工程管理维护，而且还会对围内国民经济和人民生命财产安全带来隐患。因此，改革现行堤围工程管理体制，创新管理模式势在必行。
二、堤围管理模式研究目标
拟对珠海市堤围管理中心定性为事业性质的准公益性水利工程管理单位。
其主要职能为：
1、负责珠海市堤围工程的管理和维护；
2、水闸工程防洪、排涝、抗旱、挡潮等运行管理和维护；
3、河道、水资源保护以及水环境保护（含保洁）等；
4、开展多种经营和资产营运，大力发展水利经济。
通过系列改革，严格定编定岗，确权划界，完善工程管理设施，实行集约化管理，推行“管养分离”和“物业管理”等现代水利工程管理模式，实现堤围管理自动化和信息化。真正建立职能清晰、权责明确的堤围工程管理体制。
三、管理体制、机构设置和人员编制模式初拟
1.管理体制
（1）管理机构定性
根据珠海市堤围管理单位承担的防洪、排涝、抗旱、挡潮等运行维护以及河道、水资源保护任务，建议将堤围管理单位归类为准公益性水管单位，定性为事业单位。
（2）定编定岗
参照水利部、财政部2004年5月制订的《水利工程管理单位定岗标准》，制定堤围管理单位编制，合理定岗，并由财政部门和水行政主管部门核定，实行持证上岗。
（3）建立科学的人事、分配制度
按照精简、高效的原则，在核定的编制内，合理设置岗位，严格控制管理人员。全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，逐步形成能进能出的用人机制，并建立严格的目标责任制度。并鼓励堤围管理单位探索符合市场经济规则、灵活多样的分配机制，把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。
（4）实行集中和市场化管理
1）实行集中管理。市行政区划内的十大堤围由市堤围管理中心进行集中管理。该方式减少中间层次，优化组织机构，有利于提高组织管理效能，提高管理效率，减少运行管理成本。
2）推行“管养分离”、“物业管理”等管理模式。
为精简管理机构，提高管理养护水平，降低运行管理和维修养护成本，建议实行堤围工程的管理与维修养护分离或管养完全市场化模式。市堤围管理中心通过招标方式择优确定维修养护企业，分堤段实现堤围工程及穿堤建筑物维修养护的社会化、市场化、专业化。主要做法是：
① 委托有能力的企业承担防汛公路、堤防及护堤地绿化养护工作；
② 将所属河道的养护、保洁，水资源保护向社会招标，以年度分段承包出去；
③ 中型水闸的维修养护亦可通过招标方式择优确定维修养护企业，为闸门、启闭机等水利机械维修养护提供服务。
（5）鼓励开展多种经营，促进水利资产良性运营
在确保堤围工程安全和原有社会责任前提下，允许对相对独立的经营性资产采取转让、拍卖、出租、承包、股份制等方式推向市场；对与公益性资产不可分割的经营性资产，可实行所有权与经营权相分离，把经营权推向市场。积极开发利用工程所拥有的资源，促进水利资产良性运营，努力实现工程效益最大化。
（6）积极筹措经费，严格资金管理
1）积极筹集堤围工程运行维护管理经费。堤围管理中心编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常运行等项支出，由同级财政负担，更新改造费用纳入基本建设投资计划。堤围工程日常维修养护经费数额，由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》确定，并在全面审核堤围管理中心收支情况的基础上，实行对堤围工程日常维修养护定额或定项补助。
2）严格资金管理。加强防汛抗潮经费、工程维护经费、更新改造经费和经营性部分工程折旧资金等的管理，做到专款专用，严禁挪作他用。各有关部门要加强对各项资金使用情况的审计和监督。
（7）明确责任，规范管理
1）明确管理责任。市堤围管理中心具体承担珠海市堤围工程建设、管理，运行和维护。加强内部制度建设，建立健全堤围工程运行维护管理标准和规章制度。
2）落实责任追究。强化安全管理意识，确保工程安全。对工程出现安全事故的，要依法追究安全责任。
3）加强环境保护。做好堤围工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，并采取有效措施， 避免污染水源和破坏生态环境，加强对河道堤防工程及周边区域环境保护的监督管理。
2.机构设置初拟
根据《堤防工程管理设计规范》，本着精简与高效的原则设立管理机构。拟成立珠海市堤围管理中心，负责珠海市堤围工程管理、运行维护工作，堤围管理中心隶属于珠海市海洋农渔和水务局。
珠海市堤围工程拟实行三级管理，市堤围管理中心下设联围工程管理部，管理部下设堤防管理段、闸（站）管所，见方框图（初拟）。
3.人员编制
根据水利部、财政部2004.5颁发的《水利工程管理单位定岗标准》（试点）和《水利工程维修养护定额标准》（试点）拟定管理处人员编制及定员定岗。建议引进市场竞争机制，面向社会招聘人才，进行专业培训，以提高工程管理整体水平。
四、结论与建议
随着珠海市城乡水利防灾减灾工程的大规模建设，建成后的堤围工程管理是一项非常艰难的工作，建设是短期的，而管理是长期的，因此目前开始进行管理体制的研究是十分必要的，也是非常紧迫的。
堤围工程是一项复杂的工程，涉及经济社会的方方面面，应在国务院颁发的《水利工程管理体制改革实施意见》等文件的指导下，结合珠海市的具体情况，研究出具有珠海特色的水利工程管理新模式。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。