摘要:社会主义市场经济的实践为我国公益慈善组织发展带来了无限的机遇,在机遇中发展遇到的首要问题就是如何加快其自身的能力建设。本文主要从公益慈善组织能力建设的概念和其存在的问题进行理论分析,提出加快我国公益慈善组织自身能力建设的四点建议:首先,必须进行公益慈善组织内部机构设置的改革建设。其次,必须切实开展公益慈善组织工作队伍建设。再次,必须建立规范、公开的财务管理和信息披露制度。最后,还要加强慈善公益项目管理,树立品牌项目。
关键词:公益慈善组织 能力建设 思考
20世纪90年代中期以来,伴随着我国社会主义市场经济体制的初步建立和不断完善,我国政府开始积极进行包括精简机构、转变职能等一系列的政治体制改革,并从总体上确立了“小政府,大社会”的社会总体发展目标模式。在此过程中,国家与市场,国家与社会的关系正在发生着深刻的变化,多元社会结构正在形成,NGO作为政府与企业之外的第三部门开始在我国的社会发展进程积极地发挥作用。而在这些NGO中,活跃在公益慈善领域的民间组织无疑为我国改革开放进程中社会公平和社会和谐建设起到了积极地推动作用。社会主义现代化建设的实践为我国公益慈善组织的发展提供了广阔的天地,但目前我国公益慈善组织的发展远不如理论的预期。阻碍公益慈善组织发展的最大问题之一就是组织自身的能力不足,这直接影响到组织的资金、人才等资源的发展,进而影响到其全面发展的能力。这里所说的公益慈善组织的能力是一个综合的概念,它具体包括了战略管理能力、慈善资源的动员和管理能力、创新能力、社会公共关系互动能力、综合运作能力和可持续发展能力等等。
一、我国公益慈善组织能力建设的概念和主要内容
NGO的能力建设这个概念最早是由联合国和国际非政府组织于20世纪80年代提出来得。首次引起我国学者注意已经是1999年了,那是在中国青少年基金会和福特基金会共同发起并主办的“希望工程与NGO发展国际研讨会”上。对于非营利组织的能力建设的内涵国际和国内学术界还没有形成共识。对于这个概念,笔者认为基金会中心网总裁庄爱玲博士的看法比较准确,她认为:“非营利组织的能力建设是指非营利组织根据组织的宗旨与目标及所处的环境,在不间断的学习和经验积累中,对个人、群体和组织不断进行的旨在提高个人、群体和整个机构解决问题、实现目标、满足社会发展需要和机构可持续发展所需要的综合能力的培育过程”。结合我国公益慈善组织的实际情况,可以从两个方面来理解其能力建设:一方面是出于自身生存发展的需要进行的能力建设。另一方面,组织的重要理念来源于社会,同时也服务社会。所以,能力建设还包括其服务能力的提高。
首先,能力建设首先是对NGO整体而言,各类NGO都需要能力建设,公益慈善组织当然也不例外。就NGO整体来说,能力建设中共同的能力包括:规划决策能力、协调、公关及信息沟通能力、组织能力、内部管理能力、评估和监督能力等。就公益慈善组织而言,其中专门筹集慈善资金的公益慈善组织的能力建设重在提高筹款和资金分配的能力;提供社会服务并受到慈善资源支持的公益慈善组织的能力建设主要在于提高内部管理和提供优质服务的能力;提供社会服务,没有得到慈善支持的公益慈善组织的能力建设就必须在筹款和项目管理以及内部管理这三方面的能力建设上下功夫了。总之虽然运作方式不同的公益慈善组织能力建设的侧重点有所不同,但其基本的内容还是相仿的,主要通过人员培训,考察,建立规章制度,人员结构改善和组织文化建设等方式进行内部的能力建设。
其次,公益慈善组织还要通过实践和服务,与社会人群,包括政府、NGO、社会大众等的接触,通过提高服务对象的能力来提高自身能力,用一句话来概括,应该通过双向交流来提高组织的各方面能力,而不仅仅是单向地,自我封闭地进行能力建设。例如,在扶贫领域,不应单纯地以物资的供给来解决服务对象的一时的生活困难,更应该想办法帮助服务对象建立造血的功能。即必须建设组织对服务对象的从“输血功能”到“造血功能”的相关能力建设。
从一种发展途径的角度来看公益慈善组织的能力建设,它可能涉及一个组织的机构建设和从事项目工作的能力的内容。机构能力建设是指一个组织的完整的制度建设(如理事会)以及具体管理执行机构(如秘书处等)及其对社会需求不断做出适时变化的能力;项目能力方面包括项目实施的相关财务、人事、研究宣传能力。总之,公益慈善组织的能力建设是综合的,不单单指某一方面。
二、我国公益慈善组织能力建设存在的问题及理论分析
我国公益慈善组织能力建设存在的问题主要有:内部人员还存在年龄偏大,学历偏低;组织的内部管理缺少科学化、民主化和系统化的管理理念和技能;组织的信息化程度不高,信息的社会公开和透明度还很低。针对这些问题来看,我国公益慈善组织目前在能力建设过程中应该首要考虑的问题就是:如何转变组织观念,提高组织人员的基本素质?
对于公益慈善组织能力建设的实现途径,目前,理论上比较流行的看法是:公益慈善组织能力建设的实现途径主要有外部促进、内部发展和内外结合发展三种。其中,外部促进主要运用培训、鼓动宣传、演示、行业联系会议等方法,以外部力量倡导新思想、新观点、新方法以影响和促使公益慈善组织对内部进行建设和提高;内部发展主要是运用项目考察访问、总结、自我评估和内部培训的方法从本组织内部进行能力建设的自我构建;内外结合发展的途径顾名思义也就是将前两种途径结合起来,共同实现组织能力建设的顺利进行。从这三种途径来说,最理想的当然是第三种,运用组织内外两种力量来共同推动组织的能力建设。但是就中国公益慈善组织的现实情况来看,大多数组织还是处于内部发展的初级阶段,外部促进在中国现阶段还属于刚刚起步的阶段,已有的一些由学术界和民间组织发起的公益论坛和组织能力建设培训活动已经逐渐开展,其规模会逐步扩大,举行的频率都将随着中国慈善公益事业的发展而发展。其中,根据国外慈善公益组织能力建设的经验来看,进行能力建设最有效的,最重要的及使用最广泛的手段之一――组织培训是我国民间公益组织能力建设最亟需开展的活动。因为,组织之间和组织内部的培训都具有灵活性、多样性和可操作性的特点,可根据实际需要,对时间、人员的数量、地点、内容、形式、目标、手段进行安排,通过帮助机构培训人员,增加人员某方面的知识和技能,最大限度地利用有限的资源达到最佳的效果,增强组织的能力。根据实际,目前慈善类民间组织能力建设培训可以考虑采用短期、实际案例考察和系统的课程相结合的设计。
三、加快我国公益慈善组织能力建设的具体建议
具体而言,目前我国公益慈善组织能力建设主要应着重进行以下四方面的能力建设。
首先,必须进行公益慈善组织内部机构设置的改革建设。 一个公益慈善组织能否高效运转,真正承担起对公共问责机制主体进行履责交待的责任,需要与此责任相适应的科学、合理、有效的组织架构。从根本上说,我国公益慈善组织的机构设置要坚持善款等慈善资源筹募、使用和运营经营管理相分离的原则,建立起各组织机构相互约束的内部问责和监督机制。
其次,必须切实开展公益慈善组织工作队伍建设。人力资源是一个组织发展最重要的资本。公益慈善组织公共问责机制的建立最终必须落实到公益慈善组织的组织成员个体的行动上来,一方面要加强公益慈善组织全职工作人员的培训和管理。主要包括:加强职业道德和专业技能培训,更新知识,尽快提高慈善公益组织从业人员的道德素质和业务素质;制定科学的人事管理制度,吸引和鼓励既有奉献精神,又有特殊专业技能的优秀人才加入到公益慈善组织中来,逐步形成具有一定文化素质和专业技能的专职人员与志愿者相结合的慈善公益工作者队伍。另一方面,也要加强志愿者队伍的规范管理。要建立一定的创新机制不断吸引更多更优秀的有志于从事社会慈善公益事业的志愿者加入到组织中来。
再次,必须建立规范、公开的财务管理和信息披露制度。对慈善资源的运作进行全程控制,并定期公布有关信息,自觉履行对社会的问责交待的义务,如定期向捐赠者以及全社会公布各项支出与收入及财务审计报告、慈善公益活动效率的指标数值等内容,加速建立项目资金的追踪问效和反馈机制,同时强化预算管理,切实提高慈善资源的使用效益。
最后,还要加强慈善公益项目管理,树立品牌项目。可以说慈善公益项目是公益慈善组织的生命线,树立有吸引力的慈善公益品牌项目有利于提高组织的知名度和美誉度,提高其在社会上的公信度。在具体项目的选择上一定要优先选择那些有利于维护社会安定和与社会弱势群体的需求直接相关的慈善公益项目。当然,在公益项目的管理中也不能忽视慈善项目的“输血”与“造血”的关系,短期效益与长期效益的关系,力争取得最好的品牌效应。
总之,我国公益慈善组织能力建设的基本策略的发展趋势可以采用的思路是:促进组织的国内和国际交流 、提高学习能力、深化市场竞争、加强组织公共问责机制的建立。具体来说,首先,应该吸引、培育外语人才,提高和国际慈善公益组织的语言沟通能力。通过交流,在专业知识、文化、制度、价值观等方面加深相互了解,为提高组织国际筹款能力打下坚实的基础。其次,通过发展国内专业化的研究、咨询、培训机构,提高本国公益慈善组织的学习能力。最后,通过发展专业化的评估、审计机构,强化对公益慈善组织的外部问责机制的建立。
参考文献:
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