一、科研支出的基本理论 科学研究的定义:科学研究是一种知识创新，是科学发现和技术发明，是第一生产力和推动经济发展与增长的内在因素。 科研成果的分类:
1.基础科学研究:以自然界某种特定的物质形态及其运动形式为研究对象,目的在于探索和揭示自然界物质运动形式的基本规律。
2.应用科学研究：综合运用技术科学的理论成果，创造性地解决具体工程、生产中的技术问题，创造新技术、新工艺和新生产模型的科学，又包括两类:
(1)成果可以直接运用,产生经济回报的研究;
(2)成果不能直接运用,在一定范围内具有公共产品特性的研究。
科研成果的生产方式:
1.基础研究成果，具有正外部性，可以看作是公共产品，通常由市场提供。
2.应用科学研究，需要政府的支持，直接拨款或给予特许权和专利权方式提供。
科研支出的资金来源:
根据其资金来源和我国财政的事权分工，科研支出由中央和地方各级财政的多元支出结构组成。根据我国财政对科研支出的划分标准，包括科技三项费用、科学事业费、科研基建费及其他科研事业费等。
科研支出的特性:
1.高风险，高回报。投入与产出的关系不确定，科学研究是一个投入多寡不一定能获得相同比例的经济回报。从科技产出指标之一的论文发表情况看，2001年美国科研人员发表的科学与工程论文达20多万篇，占全球的30.9%，自20世纪80年代以来，美国科技进步对经济增长的贡献率已高达80％。
2.投资规模大，回报周期长。有些研究成果需要的资源投入很大，但成果却又不都是能在市场上进行交易取得回报，所以企业往往不愿意进行投资，但科研项目又不能停滞，此时就需要政府的支持才能继续。
二、我国科研支出存在的问题
1.财政投入不足。图中可见,财政拨款占国家财政支出逐年递减,虽然绝对值增加,但财政支出比例大致是逐年下降的。
2.研究与试验发展(R&D)投入强度不足。产业部门研究与试验发展(R&D)经费投入强度:指研究与试验发展(R&D)经费支出与GDP之比。是衡量一个国家科技活动规模及科技投入强度的指标，在一定程度上反映了一个国家经济增长的潜力以及可持续发展的能力。该指标小于1%,经济处于发展初期,缺乏创新能力。在1%～2%之间，经济处于起飞阶段,具有一定创新能力。大于2%，经济处于稳定发展阶段,创新能力比较强。2005年,我国的R&D经费强度为1.34%，在发展中国家中处于首位，但绝大多数发达国家的R&D经费强度都在2%以上，这说明高水平的R&D投入强度是这些国家具有较高创新能力的重要保障。
3.人均科研费用偏低。随着我国经济发展迅速，科学家与工程师的实际人均科研费用得到不断提高，人均经费的提高可以增加利用的资源，促进生产率，但和世界先进水平相比，以美国为例，2004年3125亿美元，160万从业人员的比例，人均科技经费为20万美元，是我国目前的8倍。
4.科研鉴定制度不合理。在现行体制下，对于学校、科研个人、以及鉴定专家三方来说，是利益共同体:就学校而言，长江学者、863项目带头人等都是学校的招牌，科研失败无异自毁招牌，学校担心招牌一坏，排名下降，名誉受损；就鉴定专家而言，同行之间会有“兔死狐悲”的连带效应，一旦鉴定人家失败，担心总有一天会遭到圈内人“报复”，所以类似汉芯造假事件会屡屡发生。
5.科研成果泡沫化。据统计，我国SCI（科学引文索引）论文的数量已居世界第五，但1994年至2004年十年间每篇文章的平均索引率却排在第120位之后。攀比数量统计的做法不仅使科技人员忽视对重大科学技术目标的追求，还容易引发学风的浮躁。目前我国在人才评价中只看重科研成果数量而不注重其质量和科学意义，导致科研人员为获奖和晋升而搞‘短、平、快’，成果得不到转化，催生种种学术不端行为，出现了大量的科技泡沫，从而导致我国在国际科技总体实力竞争中长期处于弱势。
6.人材流失严重。2005年出国留学人员与当年学成归国的比例为3∶1。
三、我国科研支出的政策选择
1.改革财政支出制度，提高科研支出增长。要改变科研支出占财政支出的比例过低的局面，大力提高科研支出增长的比例与幅度，使之高于经济增长与财政收入增长的速度，以保证科研开发能力的稳定性与持续性，并将部分应用科学课题及大部分技术开发项目交给企业或民间研究机构完成。
2.鼓励企业加大投入，提高企业研发比重。当代许多推动经济发展的重大发明专利，主要来自企业研发中心的职务发明。
3.适度提高科研人员待遇，创造良好科研环境。在全社会内倡导科学文明，鼓励科技创新精神，为科技事业发展培育良好的社会氛围，为科技人员提供宽松的工作生活环境。
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。