最近，中共XX省委九届五次全会的《中共XX省委关于〈中共关于执政能力建设的决定〉的意见》中指出，解决生产生活问题的能力，富裕安康是各级党委的职责所在。乡镇党委是党在农村的基层组织，是党在农村工作和战斗力的基础，是党与、政策与实践之间最的焊接点。乡镇党委党在农村基层的代言人，代表着党执政一方，乡镇党委解决生产生活问题能力的大小，直接到当地农村经济、社会的发展和的生活，而且直接着党在农村中的形象和执政地位。，乡镇一级党委，是经济基础薄弱的山区乡镇党委，如何去解决生产生活问题的能力，是摆在乡镇党委面前的严峻课题。

一、 当前山区农民生产生活遇到的主要或问题。

（一）镇村集体经济薄弱，农村事业发展滞后。税费改革后，山区大镇、村收入剧减。以XX 市XX 镇为例，该镇2003年财政自有收入20万元，而历年来负债超过250万元；全镇13个村委会中，5个村委会集体经济年收入3万元。巧妇难为无米之炊，集体经济的薄弱对农业、农村的投入，农副产品科技含量不高，效益不高；农副产品市场秩序的管理规范，农副产品卖出去难的问题仍得解决；山区农村脏、乱、差的仍然的；农村基础设施落后，是农村交通和信息的落后，给山农村的生产生活了诸多不便。行路难、信息不灵已山区农民增收停滞不前的主要原因。

（二）土地问题。土地是农民赖以生存的基础，土地问题是“三农”问题的核心，事关农民的利益。当前，还有村土地延期承包责任制的手尾工作，拖欠征地款和农田撂荒问题。是拖欠农民征地款的问题，农民对党和失去了信心，拒交农业税、上访、与当地党委对着干等，直接了农村的稳定和发展。

（三）农村财务问题。财务不清，管理混乱是干部窝里斗，干群矛盾，群体上访案件增多，农村工作难以的主要原因。农村财务管理混乱、财务长期一直不公开是农民关注的焦点问题，引起农民集体上访的直接导火线。

（四）就业问题。农村富余劳动力转移还大，农村中仍有劳动力一无文化二无技术特长未能非农产业转移就业。

（五）农村纠纷调处难。农村民事、山林纠纷调处难度大，当中隐藏着诸多不稳定治安因素。

（六）生态环境保护问题。原因，乱砍滥伐得遏制，当地无权的乱砍滥伐分子至今仍逍遥法外，给当地农村集体或了的损失。

（七）农村贫困家庭子女教育问题。山区农村中仍有贫困家庭学生未能九年义务教育。

（八）赌博问题。农村业余生活单调，赌博之风有漫涎的趋势。对农村“六合彩”打击大，“六合彩”等赌博活动已当前农村最不稳定的因素。

（九）负担问题。农村税费改革了的实效，农民的负担了的减轻，但农民仍担心政策会变，对农村税费改革的配套改革真正落到实处还持观望，了农民的生产性。

（十）服务问题。农村基层党员干部全心全意为服务的宗旨意识不强，工作不高，“门难进、脸难看、话难听、事难办”仍时有。

二、乡镇党员干部对解决生产生活问题的认识误区。

（一）农村已了改革开放，农户已了联产承包责任制，生产、经营、经济发展完全由农户决定，农户要种养，怎样种养，农户要怎样发展，发展等等，当地党委、是无权的，，对农村在生产生活中遇到时不去解决，或应付了事。

（二）对如何发展农村经济，怎样因地制宜农业产业结构，山区乡镇党委、心中无数，可行的规划和健全的服务机构，科学和管理技术又未能跟上，，对农村经济中的问题往往只能束手无策。

（三）计划经济意识对发展农村经济在程度上消极和阻碍的作用，职能和工作仍未能与农村经济发展相。

三、解决生产生活问题能力的对策。

（一）发展镇村集体经济，镇、村党组织的和战斗力。

发展才是硬道理。镇、村要选准选好一条发展集体经济的路子，解决无钱为排扰解难的问题。镇、村要资源优势，加大招商引资，拓展税源，镇、村两级财政收入。XX镇税费改革后年财政自有收入20万元的情况，是XX11万伏变电站动工兴建，变电站已在今年5月底竣工。XX11万伏变电站的建成投产后，可使XX镇小水电站的资源，输电率从30%到95%，每年可收放6000多万元，预计每年可为地方税收100万元。是引进外资兴建粤兴加油站，该加油站已于2004年11月建成营业。加油站建成投产后，每年销售额将达600万元，可为地方税收18万元。是兴建XX电站和XX电站。两个电站总装机容量1300千瓦/时，预计年产值150万元，税收20万元，地方财政可得税后利润7万元。综合上述三个的增收，预计今后XX镇每年最少可可财政收入30万元。

在村级集体经济发展，以“十百千万”干部驻村和共产党员先进性教育活动为契机，驻村工作组的支持，发展集体经济，集体经济收入。加大行政村撤并工作，用把贫困村撤并到富裕村的办法消化贫困村，贫困村的工作。村级换届选举工作，把有经济头脑、能带领致富奔康的村民选进村“两委”班子。

（二）农业产业结构，农民收入。乡镇党委、要杜绝行政命令，注重，适合乡情、村情、民情的措施，农业产业结构，调动农民的性，以农村经济的发展。

XX镇近几年来，当地的情况，发展反季节（无公害）蔬菜种植业。当地反映较强烈的农副产品产、供、销过程中的问题，XX镇，成立了“XX镇农特产品流通协会”，采用“蔬菜商 协会 农户”的，将蔬菜商、蔬菜经纪人和农户的利益捆绑在一起，风险共担、利益共享，使反季节蔬菜种植业在XX镇了持续健康发展，农民收入稳步增长。

农村劳动力外出务工后大片农田丢荒的情况，XX镇党委、XX村以“支部 协会”的成立农机合作社，以机械化耕作代替传统耕作，大大降低了生产成本，地解决了农田丢荒的问题，农业机械化使水稻种植业走出了种田亏本怪圈，种田也可以致富的观念在XX镇已人心。

抓好农村富余劳动力的转移工作。想外出务工的农民因无技能而找工难的情况，乡镇党委、应职业技术培训或企业到乡镇办培训班，让农民先学技能后上岗的观念，就业。XX镇近几年来组织农村富余劳动力外出务工，每年外出务工的农民在7000人，全镇每年劳务收入在3600万元，外出务工已当地的致富途径。据XX镇信用社统计，1999年，全镇农民存款为3793万元；2004年，全镇农民的银行存款达7500万元，比1999年了3707万，增幅达97.73%。

（三）加大对农业农村的投入，农业农村基础设施。多方位、多渠道筹集资金，投入到村容村貌、公共卫生、乡村道路、农田水利、自来水工程中，农村投资环境。据统计，2004年，XX镇共筹资110万元：装修了XX村委会办公楼；铺设XX村、XX村、XX村和XX村的水泥公路共计6公里；建起高标准公厕1座，垃圾池3个；镇新购进电脑13 台，并开通宽带上网，使镇办公条件的；将XX镇敬老院改建成二级标准的敬老院；镇驻地街道路灯架设工程，结束了该镇有镇无路灯的历史；了X（X）X（X）十字路口扩建工程，保护了当地的生命财产安全。

（四）转变工作作风，创新工作方法。宗旨，是全心全意为服务。，上访的主要原因，基层的党员干部作风，宗旨观念不强，对的感情不深。为此，乡镇党委应该把党员干部宗旨教育，教育镇、村党员干部“”的要求，时刻把的利益首位，转变工作作风，变上访为干部下访，努力为排扰解难。XX镇自2003年12月撤并乡镇，推行镇党员干部下访制度，倾听的意见和呼声，努力把农民生产生活中遇到的或问题地解决。如该镇XX自然村，原来是个“上访专业村”，XX镇新一届党委班子上任后，镇党委书记XXX带领工作组地调查情况，妥善地帮该村解决了久拖不决达6年多的电站征地纠纷案，使该村各个了可喜的，村民们由原来的“与党委对着干”变为“跟着党委干”，XX镇党委以为办实事好事的行动，地了党在农村的形象，当地党委、的威信了的。

，乡镇党委、还要新下的情况，创新工作方法，解决山区农民生产生活中遇到的问题。要对农民的和教育工作，农民的思想觉悟。是狠抓涉农服务质量的，镇各应为农民“销售、信息、科技、资金、农资、政策、法律、文化”等服务。XX镇农民将种植反季节蔬菜过程中遇到的技术问题请教农技人员，省农科院、农业局、科技局等的专家和技术人员给农民上课。白天干活、晚上听课已XX镇农民的新时尚。最后是尊重的首创精神，农业生产经营。近几年来，XX镇和，创立了XX镇农特产品流通协会和XX农业专业合作社等合作经济组织，以“公司 协会 农户”的，发展反季节（无公害）蔬菜种植和优质水稻种植，降低了农业生产风险程度，使农民了实惠。