2012年1月1日起，营业税改征增值税试点改革、多种商品进口关税下调、小型微利企业所得税优惠政策、新车船税法等多项减税新政正式开始实施。专家评论称，结构性减税每年都在提，今年的结构性减税以推动经济转型和产业升级为主要出发点，在减税的同时，更为注重税制改革、税制结构的完善，呈现出与往年不一样的特点。
2012年减税100多亿
众多减税新政中，最引人注目的当属上海营业税改征增值税的试点改革。上海先在交通运输业和部分现代服务业开展试点，由营业税改征增值税，在现行17％和13％两档增值税率基础上，新增设11％和6％两档低税率，交通运输业适用6％或11％，研发和技术服务、文化创意等现代服务业适用6％。初步估算，上海2012年由此产生的税收减免额100多亿元。
据了解，目前上海已有12万家企业经确认纳入试点范围。试点的纳税人将按照年增值税应税销售额(500万元)划分为增值税一般纳税人和增值税小规模纳税人。12万家企业中，一般纳税人近3.5万户，小规模纳税人8.5万户。对于增值税小规模纳税人，按照不含税销售收入乘以3％的征收率计算缴纳增值税。
在营业税改征增值税后，由于有效避免了重复征税、增加了进项税额抵扣、设定了较为优惠的小规模纳税人的税收征收率等，大部分企业的税负基本持平或略有下降。但是，也有部分企业税负有所增加，对此，上海市财税部门将给予专项资金支持，帮助企业平稳过渡。
“公司的财务最近去开了好几次会，回来以后听他汇报了一下,今年税率确实会降低。”上海杜跃平律师事务所杜跃平律师告诉记者，“上海大多数律所的年应税额都在200万到400万元之间，都可以划入小规模纳税人，交3％的增值税。跟以前5％的营业税相比，确实是低了。当然律所可以抵扣的部分不是很多，只有办公器材更换、办公室装修，以及很少部分的外包业务等，但总之交的税会减少一点”
上海一家质量管理咨询公司的总经理凌启明则有些忧心忡忡，因为公司年销售收入超过了500万元，他们公司显得有点尴尬。“公司因为直接面对客户，几乎没有可抵扣的部分，营业税改增值税后，税基其实差不多，但税率却高了一个点，从5％变成了6％，税负肯定增加了。这对我们这种实际利润率并不高的公司，也是个不小的负担，没办法，最后只能转嫁到客户头上。”
对上海市的专项资金支持，凌启明并不抱太大的希望。“这笔钱未必会落到我们公司头上，就算是有，也是临时性的、安抚性的，不可能是长期的，度过这段时期以后，估计就没了。”
对此，参与上海增值税扩围试点调研的上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建告诉记者：“试点必然会触及到一些矛盾问题，需要解决，为实现平稳过渡，上海市会作出一些政策的弥补，专项资金就是弥补措施之一。目前重点还是先解决当前的过渡期问题，而从长远来看，改革并不意味着每个企业都能减税，很可能是有增有减的，这是个理念问题。”
地方减，还是中央减?
此次参与试点的交通运输业，也面临有增有减的问题。华强国际物流有限公司总经理史德强告诉记者：“很多货代企业很可能承受不了，接下来可能要死掉不少货代。”
史德强解释：“之前，对货代企业征收5％的营业税，但是，很多货代企业会去拿一些车队的发票来抵扣，这是业内通行的做法。因为车队的交通运输费按3％征营业税，这样，货代企业可以从中赚取1.5％的差价，勉强维生。现在，车队也好，货代也好，统一交纳6％的增值税，把赚差价这个洞给堵上了，很多货代公司本来就是微利，这下生存都成了问题。”
对种种疑虑，胡怡建表示，上海目前还只是在作试点，效果如何，怎样评价，还是需要回答很多问题。“上海的试点会回答很多问题：一是企业的税负究竟会降多少，二是企业的结构性税负会如何变化，有多少企业税负会上升，多少企业会下降，三是对财政收入影响有多大，其中中央和地方各受怎样的影响，此外，改革以后，企业的定价方式、组织方式、拓展方式会怎样变化?这些都是需要总结的问题。”
对“营改增”以后，上海市财政收入减少100亿元的测算，胡怡建认为：“100亿元到底是净减少100亿元，还是有增有减，是中央和地方一共减少100亿元，还是上海市减少100亿元，这里面都还没有很好的测算。我认为这个数字也不一定完全准确。即便减少100亿元税收，上海市2011年应该有将近1万亿元的收入，100亿元也只是百分之一，对上海市不会造成多大压力。再说，政府税收少一点，企业自留多一点，有利于企业发展，也是件好事。”
上海“营改增”试点之外，1月1日还有多项结构性减税新政开始实行。
730多种商品进口税率开始下调，4.4％的平均税率比最惠国税率还低50％以上。调整涉及五类产品，除奶粉、护肤品等日用产品之外，煤炭、成品油等资源性产品，高端设备，农药、化肥和农机具等农业生产资料关税也大幅下调。
在小微企业减负上，自去年10月三年免征企业合同印花税以来，中央政府已是第四次出手。自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，按2 0％的税率缴纳企业所得税。此前，这一税率仅适用于年纳税所得额3万元以下的企业。
此外，1月1日起开始实行的新车船说法规定，对占现有乘用车总量87％左右、排气量在2.0升及以下的乘用车，税额幅度适当降低或维持不变。对占现有乘用车总量10％左右、排气量为2.0升至2.5升(含)的乘用车，税额幅度适当调高。对节约能源、使用新能源的车船免征或者减半征收车船税。这样的税收政策无疑会鼓励小排量汽车和新能源汽车的消费，在扩大内需之余又不会明显增加环境压力。
“今年的多项结构性减税新政，比以前更强调通过完善税制的方式来实现，并不是单纯地减税，而是更关注中小微企业，更注重税制的合理性。这一点比以往更为突出。”财政部科研所副所长刘尚希告诉记者，“比如营业税改增值税，就是因为营业税有重复征收的弊病，改征增值税确实是使税制更为合理。我国在1994年进行了分税制改革，当时对税制的改革是奠基性的。后来，税制逐渐地有一些调整和完善，比如内外资企业所得税的合并等，现在，我们面临着新的时期新的任务，要调整产业结构，完善经济发展方式，要扩大内需，强调发展中小微企业、服务业，税制也要据此进行相应的改革。”
营业税改增值税成焦点
主要为服务业“减负”的营业税改增值税，在刘尚希看来，是下一步我国税改的重点。“假如全面推行的话，涉及面非常广，同时也具有相当的复杂性。”
复旦大学企业研究所所长张晖明也告诉记者：“原来的征税体制不鼓励生产性服务业的发展，抑制分工，因为要分工，要重新设立企业，就会增加重复征税。现在通过‘营改增’改革减少重复征税，促进分工，促进生产性服务业的发展，但这必然会带来政府和企业之间、中央政府和地方政府之间利益关系的变化。”
“‘营改增’试点会引起对整个体制的全盘重新思考，接下来推进税制改革，应该要有大的、结构性的重新设计，重新划分财权事权关系、中央地方关系、政府企业关系、行业门类关系。”张晖明表不。
按照中央经济工作会议的精神，今年我国还将合理调整消费税政策，并积极研究推进环境保护税改革。这些税改动作，同样也在降低社会总体税负的同时，促进税制结构的优化。“消费税一是出于保护资源、保护环境的考虑，比如对汽油消费征收：二是向高端消费者征税，比如奢侈品。消费税也应该进一步改革，比如像私人飞机之类的高端消费，目前还没有征收消费税，应该纳入征收，税率还可以调高。”刘尚希说。
而环境税在“十二五”期间应该也会正式启动。国家发改委日前明确表示，将研究对部分产生量大、难处理的固体废物开征环境税，推动建立资源综合利用的倒逼机制。业内人士认为，我国征收环境税的条件日趋成熟，环境税政策会采取先易后难、逐步推进的战略，首先实施易于推行的污染排放税、污染产品税等。
“对一些地方税该怎么办，也是大家在讨论的问题，比如资源税、房产税。资源税改革若全面推开，对地方财