1月4日,国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(简称《意见》),同时中央给予海南投融资、财税、土地、行业开放等诸多政策支持。《意见》指出,将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
从南到北,海外的博彩业已经把中国给包围了,中国人每年在海外的博彩投注金额达6000亿人民币,而中国“地下赌场”引出更多的社会问题。
对此,中国不能熟视无睹!学习海外成熟的经验,正面积极应对,开发合法、合理、适度、规范的的有中国特色的博彩项目,用疏导的方法满足人们娱乐和消遣的需求,也许才是化解博彩困局唯一可选择的。
分析人士指出,中国博彩业的前景是光明的,道路是曲折的。适度放开博彩业的呼声渐起,应该及早从立法上明确博彩业的法律地位,规范博彩的界限,兴利除弊,从正门替6000亿元博彩资金寻找制度出口,促使中国的博彩产业规范、健康发展。
海南获批试水博彩业
1月4日,国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,同时中央给予海南投融资、财税、土地、行业开放等诸多政策支持。
相关人士透露,在未来的海南国际旅游岛规划中,海南将建成大陆第1个日用消费品免税地区,按照国际标准打造一流服务业,特别是教育、医疗、金融、文娱等新型服务业,其中文化体育娱乐业是提高国际旅游岛软实力的重要手段。
旅游业发展和娱乐业密切相关。《意见》指出,将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
事实上,在海南适度开放博彩业,这是海南提了几十年的旧话题。这些建议,日常流行在酒楼茶馆,到了关键时刻就成为会议提案。不久前,几十名政协委员联名再次提议,建议海南开放博彩业,一下子又引起轩然大波。
有学者大胆指出,中国已面临公益彩票事业发展的机遇和挑战并存的时代,公益彩票事业若能在正确的引导下健康地发展,将成为促进内地经济增长的催化剂。
有政协委员指出,目前世界上已经有许多国家和地区规定博彩业合法,社会主义国家如朝鲜、古巴、越南、老挝等都已开设了博彩场所,并通过税收等政策对该产业进行引导和管理,给政府带来了一笔不小的财政收入。
事实上,海南彩票市场潜力显然还远远没有得到挖掘,随着中国居民收入水平的提高,彩票市场将会随之不断增长。彩票事业将带动消费和就业,带动旅游业的发展,增加财政收入,促进公益事业的发展,推动经济发展。
值得一提的是,中国周边国家开设赌场等博彩娱乐场所,吸引了大量的中国游客。而海南以其得天独厚的地理条件,悠久的彩票史,彩票在市民生活所占的重要分量,具备适度放开博彩业的基本条件。制定规范管理的制度,改变观念,把博彩看成是一种产业,利用海南特区优势,向国家要特殊的优惠政策,抢先一步挖“第一桶金”,应该是一个发展的机遇。
海南追捧博彩,与海南建省的经历有关。当年海南建省办经济特区,倒汽车,倒土地,倒房产,倒股票,很多人一夜暴富,更多人希望一夜暴富。所以,从海南建省的那一天开始,海南的官员和百姓就寄希望于一夜暴富。除了博彩,哪一行业能满足人们的如此心理呢?
既想暴富,在发财上走捷径,这就使海南的博彩业有了雄厚的社会基础,难怪年年都有开放博彩业的呼声出现了。
假设中国流向国外博彩业每年6000多亿人民币的资金有10%流入海南,约有600多亿人民币(不包括国外流入的资金),这笔资金将会拉动诸多产业的发展,能造福海南一方几代人。
分析人士指出,博彩业关系到社会主义体制问题,其实娱乐场和福利彩票一样都属于博彩业的一种,既然彩票可以开,不影响体制,娱乐场是否也可以尝试,才能体现特色的海南。
澳门的博彩业成为支柱产业,给当地居民带来了极大的好处,海南可以考察与借鉴澳门博彩的成功经验。
有关专家建议,政府可以划出一块特定的地方,制定完善的博彩制度,利用海南大特区国家赋予的地方立法权,建立国际旅游岛的时机,制定相关的法规,由政府垄断经营,让一部分有钱人有一个合法的娱乐场所,吸引世界各地的多余资金,带动海南的其它相关产业,政府再将博彩业收到的利税用于社会发展,做到一个良性的社会资金资源的循环,不能谈“赌”色变。
有关专家表示,海南应该是制度创新、体制创新的受益地。海南要打造“国际旅游岛”,适度开放,尝试博彩业,这样会吸引大量的游客在海南消费,从而推动海南经济发展。
分析人士认为,拉动内需、调整结构,是海南国际旅游岛概念将实现的内在经济背景。另外,金融危机仍未见底,对文化产业发展产生诸多影响,而文化产业有逆势而上的特点,为创新文化体制机制、做大做强文化产业带来契机。
而在以国防大省、旅游大省为主的海南打造国际旅游岛,具有经济与国防双重意义,海南将由此成为中国南方的新经济增长点,成为继珠三角、长三角、环渤海后的又一个经济活跃区。
放开博彩业呼声渐起
从南到北,海外的博彩业已经把中国给包围了,其中有几个国家的博彩业眼下还正在大兴土木准备迎接中国人的到来。
在一个国际研讨会上,博彩业研究专家表示,保守估算,每年中国有将近人民币6000亿元的资金流向国外及港澳地区的赌场和赛马场!相当于国内公益彩票的10倍,几乎等于旅游业的年总收入。
中国官方方兴未艾的以体彩、福彩为主业的博彩业与民间禁赌并存,官方博彩业同时面对周边国家和地区越来越开放的博彩业冲击,国内地下私彩不断蚕食官方博彩,官方博彩呈日益萎缩之势。民间巨额赌资外流,从多角度、多层次拷问中国博彩业,到底向何处去?
对博彩业的开放尽可争议,但却不能对私彩的泛滥与海外博彩几千亿资金流失的现实熟视无睹。回避解决不了任何问题,只会造成更多的“肥水流到外人田”。学习海外成熟的经验,正面积极应对,开发合法、合理、适度、规范的的有中国特色的博彩项目,用疏导的方法满足人们娱乐和消遣的需求,也许才是化解博彩困局唯一可选择的。
因此,应该及早从立法上明确博彩业的法律地位,规范博彩的界限,兴利除弊,从正门替6000亿元博彩资金寻找制度出口,促使中国的博彩产业规范、健康发展。
北京大学公益彩票研究所执行所长王薛红认为,赌是人性的一种根本需求,在中国完全禁赌是不可能的。中国在20年前就已经开放博彩业,现在不存在要不要开禁的问题,而是如何进一步开发品种的问题。
王薛红认为,博彩游戏在学术上分为彩票、竞技类游戏和娱乐场游戏,现在这些中国都有了,但绝大多数都是小概率游戏,返奖率也尚未跟国际接轨,导致彩民的兴趣降低;同时,由于国内彩票玩法过于单一,使得真正具有购买实力的主体没有吸引过来,转而投向“地下”赌场或境外更为“刺激”的博彩方式。
中国多年来对于赌一直的思维是“禁”和“打”,在2005年元月,全国曾开展声势浩大的半年禁赌人民战争,公安机关共破获赌博案16.3万起,抓获涉案人员70.2万人,收缴赌资23.3亿元人民币。
这几年,中国每年查处的涉赌人员都在130万人以上,打击力度和打击的成果是很大的。然而国内外历史与实践证明,堵塞的办法将最终无济于事,越打赌博的人数越多,赌博的金额越来越大,赌博的花样也越来越多。鉴于对赌博的打击成本越来越高,成效越来越小。
正是基于上述情况,适度放开博彩业的呼声渐起,即全面开放赌博业的同时加强控制和管理。有专家表示,中国应当让赌博合法化,防止每年6000亿元人民币的赌博税收流失。
值得一提的是,中国博彩业的合法内容正在逐步增加。例如,北京大学政府管理学院的MPA(公共管理硕士)课程就涉及到博彩专业。
而这个刺激着民众好奇心和想象力的专业,已经开始了第二届招生。北京大学彩票所执行所长王薛红博士认为,中国博彩业发展最急需解决的是人才问题。在既定体制框架下,学术机构所能做的就是人才培养。
从未买过彩票、与这个行业毫无瓜葛的李红,当初报考彩票所的MPA,除了觉得好奇,最重要的还是认为中国博彩业巨大的发展空间近在眼前。
据称,有三类人群会对这个专业有兴趣:政府系统内与彩票有关的从业人员;与彩票相关的企业人员,如设备供应商、游戏供应商;从职业规划出发关注这一领域的社会上的“散兵游勇”。而北大彩票所的招生目标主要是第一类人群。
据介绍,目前全世界只有五所大学设有博彩业管理这个专业,就行业发展来讲美国实力最强,加拿大在问题赌博的治疗救助方面很有特色。因发达的博彩业而享有盛名的澳门地区,对于博彩业的研究和人才培养才刚刚起步。
中国自1987年起陆续推出社会福利和体育彩票。从那时起,中国的博彩业已经合法化了。据悉,发达国家博彩业收入约占GDP的2%-3%,而目前中国合法博彩收入只占GDP的百分之零点几。
有关专家表示,如果仅仅把发展博彩业定位在拉动经济、增加税收上,目标就太低了。真正重要的应该是着眼于社会安定和国家安全。面对现实,堵不如疏,每一个开放博彩业的国家走的几乎都是这条路,最初打击非法赌博成本很高,后来慢慢并入有序管理的轨道。
中国博彩业如何破冰
有关专家指出,适度放开博彩业的呼声渐起,要想真正下决心让这个行业向前走,就必须及早从立法上明确博彩业的法律地位,规范博彩的界限,兴利除弊,从正门替6000亿元博彩资金寻找制度出口,促使中国的博彩产业规范、健康发展。
公益彩票的发行代表国家形象,关系到国计民生、百姓富祉。作为中国博彩业主流的公益彩票应当树立起科学的彩票发展观,保证彩票事业规范、安全、健康、和谐地运行和发展。
目前中国彩票业之所以存在种种问题和弊端的一个重要原因,就是中国迄今为止尚未制定出《彩票法》,其管理的主要依据仍然是2001年制定的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》,以及财政部在此通知精神指导下制定的《彩票发行与销售管理暂行规定》和《彩票发行与销售机构财务管理办法》等三个文件。目前由于缺乏法律依据,仅靠原有的政府文件已经遭遇到许多管理的窘境。
政策不能代替法律。特别是目前中国彩票发行分别由民政部和体育总局管理,财政部进行监管,三个部门是平行的,监管在很多情况下显得十分尴尬和无力。
因此,全国人大应加快彩票业的立法。中国的博彩业只有在彩票立法之后才能真正步入科学发展时期,也才能真正解决彩票业的发行和管理的体制问题。
目前,中国的彩票监管由财政部负责,具体由综合业务司彩票管理处实施,属于纯粹的行政监管。从近几年彩票监管的效果来看,中国彩票缺乏基本的管理常识,监管水平比较低下,低级错误不断涌现,因此,彩票监管的现状必须加以改变。
成立国家彩票监督委员会。国内银行业、证券业和保险业都已经有了国家正规的监管委员会,唯独彩票业尚属于行政监管。而国外彩票业基本上都有国家彩票监督部门。因此,我们建议,将来在彩票立法通过后,应迅速成立国家彩票监督委员会,由政府、学术机构、公众代表和博彩界的人士组成,代表国家实施对博彩业的规划和管理。
提高科学监管水平。中国的博彩业已经进入高速发展时期,同时也进入了高风险运营时期,监管的难度日趋增加。因此必须提高科学监管的水平。
政府控制彩票的发行和管理,树立科学的彩票发行观,其核心就是贯彻彩票的有控制存在原则和幸运中奖原则。
从根本上来说,世界上绝大多数国家和政府发行的彩票都是由国家垄断发行,用于支持国家所兴办的公益事业的一种彩民和国家进行博弈的机会性游戏。作为一种机会性游戏,彩票的规律不可以被任何个人和机构所掌握,而国家和其委托的发行机构则可以按照概率和统计规律来控制彩票发行的量与度,最大限度地缩小彩票发行的负面影响,使彩票造福于民。
贯彻适度间接竞争的原则。彩票经营一方面属于国家垄断的一种经济行为,彩票发行机构隶属于非营利组织。另一方面,彩票的发行和彩民的购彩行为又具有市场化的特征。由于彩票市场的二重性,彩票的经营管理可以进行适度的竞争和营销。但是,彩票业决不可以像一般工商企业那样进行直接的竞争。彩票直接竞争的恶果必然是干扰彩票市场的秩序,放大彩票发行的负面效应。国家的两个彩票发行机构决不能进行直接的竞争,而只能进行有限的、间接的竞争。这种间接的竞争就是不同彩票品种间的竞争,不同游戏玩法间的竞争。这是彩票监管的一条重要原则。
建立完善的信息披露制度。例如,美国加州、纽约州的彩票官方网站上包括公益金使用方向在内的各种信息十分详尽,值得借鉴。
实现公益金分配的透明合理。近几年中国审计部门对彩票发行机构的发行费用进行了审计,发现了很多问题。但是监管仍然不够。其中公益金的使用方向不十分明确,缺乏监管,这也在一定程度上影响了彩票的公益形象和销售,今后应当加强扩大监管的范围,使得国家彩票更加透明化。最重要的是,公益金还是应该取之于民,用之于民。
彩票发行是一把双刃剑,一方面可为社会募集大量的公益金,另一方面也带来大量的社会问题,例如博彩成瘾、因买彩票带来生活上的困难等等。国家和彩票业更应该关注彩票的社会责任。
有关专家提出了中国博彩业渐进式开放的具体步骤:第一步是试点阶段,时间可定为三年。主要是为了从管理、制度规范,到问题赌博的救助与防范进行试点研究。第二步是逐步开放阶段。在这一阶段,政府要进行非常规范化的监管与控制。FIC