摘要：环境污染事故是当今世界各国都面临的一个重大环境问题。张家口市处于北京上风上水向，是北京水源的重要补给区域，环境风险防范与应急体系建设尤为重要。本文在近年来应急工作取得经验基础上，对全市环境应急体系建设开展了研究与探索。
关键词：环境应急体系研究
环境应急体系研究背景
环境污染事故是当今世界各国都面临的一个重大环境问题。随着国民经济的迅速发展，生产领域不断扩大，生产节奏日益加快，我国重大环境污染事故也在增加。突发性环境污染事故已进入高发期。近几年，我国每年发生环境污染事故近2000起，直接经济损失数亿元。例如：2000年9月和2001年11月，陕西、河南相继发生运输氰化钠溶液的卡车泄漏事故，分别导致约10吨的氰化钠溶液流入汉江和洛河，引发严重污染。2004年7月，因上游突降暴雨，淮河污染史上最大的污水团形成并“扫荡”整个淮河干流，充斥河道的黑色污水团长达133km，总量约4亿吨。2005年12月17日，广东韶关冶炼厂含隔废水排入北江，造成重大污染事故。2005年11月13日，吉林石油化工厂双苯厂爆炸，造成大约80吨硝基苯进入松花江，形成特大跨国环境污染事故。这次污染事故给流域城市造成了巨大影响，究其原因，除吉化公司自身原因之外，没有高效的应急方案，响应迟缓是造成此次松花江污染事故的一个重要因素。如果在硝基苯刚开始泄露时就启动应急预案，同时对下游预警，防止受污染水排向松花江，那么就可以大大降低损失，减小影响范围。
由于突发性污染事故频频发生，我国开始采取一系列措施，加大对环境污染事故的控制和管理力度，并且借鉴国外的技术成果和经验，不断完善我国的环境污染事故防范和应急技术体系及流域污染防控机制。
张家口市位于北京西北部，地处北京上风上水向，全市县区中，除了张北、康保两县外，其余各县区均分布在官厅水库上游的永定河流域和密云水库上游的潮白河流域，面积达2.3万平方公里，占全市总面积的60%，是北京官厅水库、密云水库的重要水源补给区域，官厅水库近90%水量，密云水库50%水量源于我市补给。因此，张家口市地理位置极其敏感，环境应急工作有着特殊的政治意义。
2.张家口市环境应急体系框架
全市环境应急体系以市环境应急指挥中心为核心，向上与上游环境应急指挥中心对接，向下与下游环境应急指挥中心衔接，实现数据传输与信息共享。通过预警和应急，直至切断污染源。
3.环境应急实施途径
3.1环境监控指挥中心
张家口市环境监控指挥中心集数据接收、分析汇总及应急指挥调度为一体，利用3S技术建立了环境管理信息、环境应急决策、环境数据库等应用系统，并配以专用光纤、卫星、3G等多种通信手段。
3.2地表水、地下水监测
全市不仅在出入境断面建立了地表水自动监测站，而且在干流与直流交汇处及重要敏感部位共设置了八座自动站。
3.3自动监控
全市除安装并运营污染源自动监控设施外，还针对性的安装了重金属、六价铬、氰化物、氨氮等特征污染因子的自动监控，对应的配置了一部分视频监控、动力反控等设备。
3.4重点企业值机联网
通过环保专用光纤的铺设，20多家重点企业实现了与市环境监控指挥中心的联网，可进行数字视频、文件、报表的传输。
3.5流域会商中心
为上下游之间环保系统，上级环保系统进行流域环境问题的沟通、协商、调度的平台。其中配有与省、市监控指挥中心联网的各类自动监控系统及各种通讯设施。
3.6区县环境监控指挥分中心
各区县设立环境监控指挥分中心，功能一是可视性指挥调度，二是接转、查看所在区域的自动监控情况，三是共享上级环保系统的各类软件，同时兼有视频会议室功能。
3.7应急工作队伍
建立常设的应急工作队伍，正在配置与市指挥中心相联系的3G卫星电话等设备，可随时查看企业的各种数据。
3.8移动指挥
通过卫星、3G通讯，实现与市环境监控指挥中心的联网，并可与其它应急车建立虚拟网。
3.9流动实验室
在事故处置现场，为及时取样、及时化验分析、及时出具监测数据提供高精度实验室环境。
3.10环境应急物资保障
建立市、县、企业三级应急物资储备库，根据突发环境事件的需要随时调用。并配备专用的应急物资保障车。
3.11切断污染源
通过训练有素的应急工程队伍、应急工程车可快速切断污染源。
3.12拦截降解处置
全市建立以三级防控体系和利用水利设施、城建设施为主的各种拦截措施。
4.张家口市环境应急管理工作主要经验
在环境应急体系研究与实践中，探索出“五有三防一库”的管理模式。
（1）“五有”：指在所有辖区内的风险企业必须编制有应急预案、配备有环境应急设施、储备有环境应急装备、并经常有环境应急演练。并将此作为项目审批、验收和日常监管的前提和必须条件。
（2）“三防”：指在车间、厂区、流域三个层级设防布控，防治风险企业发生污染事件。一级防控是指在有毒有害原料仓储间和生产车间设置防渗围堰以收集车间泄露的有害物质；二级防控是指以厂区整体为单元，按污染物最大泄漏量设施应急事故池；三级防控是指在流域的支流设置发挥拦截降解作用的设施，主要包括拦截坝、滞污塘等，并配置防控所需材料的物质储备库。
（3）“一库”：即尾矿库动态数据库，依托张家口市环境监控指挥中心的强大功能，以地理信息、基础数据源和动态监测数据为基础，针对每个具体的风险企业建立起了与之相联系的河流、敏感点信息及流域防控位置信息等内容。结合环境监察数据信息，提供综合管理动态信息与突发环境事件决策支持服务。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。