摘要：进入21世纪世界各国都清醒地认识到人才对于一个国家发展的重要性，其中科技人才短缺的事实更是加重了各国争夺人力资源的火药味。作为世界经济发展的领跑者，从1776年建国就已经开始注重人才的培养与开发，特别是二战以后，美国通过一系列的移民政策、留学生政策等招募了一大批世界一流的科技人才，事实证明他们对美国经济的腾飞起到了至关重要的作用。本文在结合《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》指导方针的基础上，介绍和分析了美国吸引国外科技人才的政策，旨在为我国经济的发展、科技人才的培养和开发提供一定的经验和启示。
关键词：科技人才 移民政策 科技园 科技奖励
随着经济全球化和知识经济的到来，世界各国都已经意识到知识、技术、人才对于一个国家经济发展的重要性。因此，人才的培养和争夺无疑成为21世纪世界各国竞争的焦点。在美国强大经济实力的背后，不可否认的是科技人才的贡献。
一、美国科技人才的培养与开发
事实上，美国并没有制定专门的或者是独立的政策用于吸引国外科技人才，而是通过穿插在其他政策工具中来发挥作用的，总的来说主要有以下几点：
（一）移民政策
美国是典型的移民国家，吸引并鼓励世界各地的优秀人才移民美国有其悠久的历史传统。尤其是进入20世纪90年代以后，全球贸易与经济一体化进一步加强，以信息科技为龙头的新技术革命将世界经济推进到一个新的历史发展时期，世界各国都意识到了人才对于一个国家发展的重要性。为了适应美国经济发展的需要，解决高科技人才所面临的竞争与短缺问题，美国国会在1990年通过新的《移民法》，明确要求吸引更多美国所需的高科技移民，重点向投资移民和技术移民倾斜，鼓励各类专业技术人才移民美国。实际上，《移民法》中涉及到的移民政策主要包括职业移民和非职业移民签证政策。以下做简单介绍：
1.职业移民政策
职业移民也叫技术移民，主要指的是具有某种特殊才能和技术专长的外国居民通过应聘在美国工作的方式而进行的移民。对于技术移民的条件，美国一般都要进行严格的筛选，并设定了配额限制。1990 年新《移民法》规定:杰出人才、 具有高学位或特殊能力的专业人士、技术劳工专业人员及美国境内缺乏的劳工分别享有一、二、三类职业移民优先权。除此之外，还特别规定，每年的技术移民配额数还可以加上上一年度亲属移民未用尽的配额数，并且上一级优先权没有用完的配额可供下一级优先权的使用。从美国不断修订的《移民法》来看，关于技术移民的政策，美国一方面不断增加技术移民的配额限制，增加技术移民的比例， 显示出对于技术移民的渴望；同时对于技术移民的规定则不断细化，限制性条件也不断增加，这突出地反映了美国对技术移民的素质要求的提高。
2.非职业移民签证政策
美国为解决科技人才短缺的问题，实施了18种非职业移民签证政策，涉及科技、工程和教育人才流动的签证主要有：工作类签证以及学生和交换类签证。其持有者成为美国外来科技人才的重要来源，尽管签证持有者只能暂时性地居住在美国，但却是外籍人士日后获得在美国的永久居住权及美国公民身份的重要媒介。
（二）留学生政策
全世界名牌的大学中，70%-80%是美国的大学，这一数字充分体现了美国在教育领域的领先地位，优越的高等教育环境，吸引了世界各地的优秀人才。美国政府和许多大学还配套实施了一系列资助外国留学生的奖学金计划，如国际开发署和富布赖特基金会、福特基金会、洛克菲勒基金会设立了种类繁多的奖学金。通过提供奖学金使得各国学生有机会赴美学习，众多的留学生毕业后选择留在了美国，他们成为美国高科技人才的后备军。
（三）依托高校资源，建立科学园区，培养和吸纳优秀人才
1951年，斯坦福大学弗雷德里克?特曼（Frederik Terman）教授成功地在美国创建了世界上第一个大学科技园，即现在世界著名的硅谷，之后科技园在各地纷纷崛起，目前全美大概建成科技园150多个，总数居世界之冠。大学科技园也被各国视为新的经济增长点，它充分利用了大学和企业的各自功能，并迅速有效地将研发的科研成果通过如下三种途径转化为了现实生产力：一，大学将自己的科研成果直接应用于大学科技园的企业；二，通过大学科技园内的研发机构转化科研成果；三，以高科技为依托创建企业。
通过大量科技园区的兴起，美国吸引和接纳了一大批外国优秀专家，为经济的发展注入了智力支持，高科技人才又为高技术产业的发展提供了帮助，这极大地促进了科研、教学和生产三位一体的快速发展，从而也推动了经济贸易的不断扩大和发展，给美国的经济发展带来了前所未有的活力。
（四）充足的科研经费为科技人才的发展提供了强有力的保障
美国的国家科研机构主要包括三个：一是国家科学基金会（NSF）。占联邦科技预算的4％，它提供了联邦政府支持科研机构基础研究经费的20%，它的预算也是逐年递增，据最新报导称2011年的预算高达70亿美元。二是国家卫生研究院。其预算由国会决定，与食品药品管理局和美国疾病控制中心为并列机构。三是美国国家科学院。没有直接的政府财政拨款，其主要经费来源于政府、私人机构和学术组织的委托项目研究。
此外，美国很多大公司都成立了自己的基金会，如福特基金会、卡内基基金会等；商务部、国防部、能源部、环保局等政府部门还推出很多研究计划，这些计划经费充足，只要研究人员有专长、有项目即可申请。充足的资金支持，为众多的科研人员提供了良好的工作岗位，吸引了大批外国优秀人才服务于美国。
二、优越的激励与保障措施为科技人才保驾护航
美国除了积极的培养和引进人才外，还制定了一系列优惠措施来留住和用好人才。
首先，是给予较为丰厚的薪酬待遇。美国一流大学教授的平均年薪大约是15万美元左右，其他领域高科技人才的收入也较为丰厚。据统计，科技人才在美国的收入是在发展中国家收入的几十倍。同时为了更好地激励员工的创新热情，美国从上到下制定了各种各样的奖励制度，联邦政府出台法律鼓励企业创新并给予税收优惠，给人才的发展创造了巨大的空间；各个企业也制定了各种吸引人才的机制，如奖金、股票期权激励机制。尤其突出的是经理层的奖励制度，包括奖金、利润分成、收益分成、高层经理短期奖、高层经理长期奖等，也有针对一般员工的表现奖、员工持股计划等。
其次，是股权激励机制。1950年美国总统杜鲁门签署了《1950年收入法案》，该法案首次规定任何企业都将有权向雇员发放一种新颖的货币，即股票期权。正是这一天股票期权获得了“合法身份”正式登上了世界经济的舞台。由于股票期权制在很大程度上解决了企业代理人激励约束相背的问题，被普遍认为是一种优化激励机制效应的制度安排，因而得到广泛应用，上世纪七八十年代，股权激励在美国盛行。它把员工与公司的利益“捆绑”起来，目的在与激励员工要充分的发挥自己的才智为企业服务，硅谷奇迹就是最好的证明。
再次，是各种各样的奖励制度。自20世纪初以来，美国逐步建立了与市场经济发展相适应的科技奖励机制，它已成为美国政府鼓励基础研究和引导技术创新的重要手段之一。它主要可以分为四个层次：第一层次是以总统名义设立的奖励，主要奖励在物理学、生物学、数学或工程学领域做出突出贡献的科学家。第二层次的奖励是国家部委和美国科学院、美国工程院、国家科学基金会和美国科学技术促进会等机构设立的科技奖励。第三次层次的奖励主要是全国性自然科学学会和各州科学院设立的奖励。第四层次的奖励是学会的下属分会、公司企业和个人设立的奖项。
第四，是院士制度。美国国家科学学会是松散性组织，而不是实体性组织，它在行政上完全独立于政府机构，政府不干预学会的工作。这样的体制确保了学会能以一个公正客观的立场承担和资助科学研究项目、向政府提供咨询以及向公众发布科学研究和技术开发成果。科学学会的会员被认为是美国科学家或工程师的最高荣誉之一。会员自愿参加科学学会的活动和工作没有法定的义务同时也没有工资，只提供食宿费和差旅费。科学学会要求每位会员每年缴纳会费，可以拖欠，但连续三年到期会费未付时，会员将转成荣誉退休会员。会员只是一种荣誉称号，不具有经济和行政意义，也不是最高学术称号。
第五，是通过移民法及签证等措施吸引人才，授予非美籍专业人士在美永久居住权，并为特殊人才提供特殊的优惠，如针对高级专业技术人才，提供签证快车道服务。
此外，美国拥有较完善的社会福利制度、退休金制度和医疗保险制度，再加上比较成熟的住房市场，可确保移民到美国后生活无忧。
三、对我国吸引科技人才的启示
为了更好地实施人才强国战略、赢取国际竞争的主动地位、加快经济发展方式的转变，2010年6月6日由党中央、国务院批准，新华社全文播发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，它是我国第一个关于人才发展的中长期规划，也是当前和今后一个时期指导我国人才事业发展的重要文件。本着“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，同时结合美国吸引科技人才的实践，今后一段时期我们应该注重以下几方面的建设：
（一）不断建立和完善吸引国外科技人才的相关法律制度
国家应尽快加强在吸引国外科技人才方面的各项法律制度建设，以适应市场经济和经济全球化的内在要求，为国际科技人才的流动创造良好的法制环境。法律法规的制定和完善首先应该注重对知识产权的保护。要注重保障人才供求双方的利益,既肯定高技术人才对创新性成果的所有权,又使企业研发投入能给企业带来收益。企业和个人是技术专利和知识产权的共同所有者,既可以保持共有关系并从成果收益中按比例分红,又可以由一方通过货币或资产杠杆等手段买断另一方的所有权。另外，还要进一步规范政府管理和调控人才市场的法律法规,明确政府的职责和权力, 进一步完善关于人才中介组织行为的法律法规，规范中介市场的秩序，保证人才的合法权益[5]。
（二）加大对科技的投入力度，鼓励科技园区的建设和发展
1.政府的支持是关键
我国科技园的建设目前还处于起步阶段，因此科学园区的建设、发展规划、运营模式、领导的选拔和任用和管理等都需要政府从资金、技术、政策等方面给予支持。同时政府也要从观念上重视大学科技园的建设，制定具体的关于入园企业相关要求的法律法规。还要借鉴美国的措施建立政府指导下以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，通过共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，培养高层次人才和创新团队。
2.资金的筹集是难点
美国一般通过风险投资方式, 大力引进民间资本, 此外政策也会提供一部分资金和出台相关的优惠政策, 来解决资金不足的问题。我国大学科技园主要资金来源于国家的支持，单一的融资渠道限制了科技园的发展，同时有限的资金也导致众多重大项目无法开展。因此，要想促进科技园的快速发展，我们可以借鉴美国的风险投资方式，通过优惠的政策吸引民间资本的注入。只有充足的资金、合理的分工、有效的利益驱动才能促进科技园区更好的发展。
3.转变大学科技成果的转化方式
我国大学科技成果的转化，从总量上看，远远低于美国等发达国家；从结构上看，投资的比例结构也有所不同，缺乏应用开发投资。美国的实践表明，一项成功的新技术应用于生产中必须经历实验室成果、中间应用放大实验、产业化三个阶段。据有关资料统计，我国已成功转化的科技成果中，转化的资金靠自筹的56%，国家科技计划的26%，而风险投资仅占21.3%。而美国恰好相反，至少有50%从事高新技术的中小企业在发展过程中得到风险投资的帮助。因此，我国政府应加快筹建风险资本的退出市场，改官办风险投资公司为民办风险投资公司，支持和壮大风险投资队伍，实现大学科研资金支持单一依赖于政府或自筹融资向依靠风险资本转变，从而为我国大学科技成果转化提供源源不断的动力。
（三）创建开放的系统，畅通人才流通渠道
为了更好地吸引和留住人才，应当加快经济发展的速度，提高国家的整体综合国力，为人才的发展创建一个良好的内部环境，开放的、公平的、有序的竞争环境有利于各种皮肤、不同种族、不同国籍的人才的成长和发展。同时创建开放的流动系统，畅通人才流通渠道，人才可以自由的选择流进和流出，不设立人为的和制度的障碍，既鼓励国内的人才走出去学习和借鉴国外的知识和先进的科学技术，也设立优厚的奖学金吸引国外的学生来华学习，同时鼓励他们学成后留在中国。
(四)树立以人为本的人才引进理念，构建有利于人才成长的各种环境
培养科技人才的前提和关键是培育科技人才成长的土壤，只有在丰沃的土壤中才能培养世界一流的科技创新人才，才能够把我国从人口大国转变成人力资源大国，进而成为人力资源强国。因此，我们首先要构建的就是一个有利于人才成长和发展的良好环境。许多人才外流的案例也表明，仅以待遇留人是不够的，政府要不断树立以人为本的人才理念，在政策设计、法律制定、实际工作中更多地体现人文关怀，真正关心人才的实际需要和兴趣爱好、尊重人才的个性、宽容失败，倡导学术自由和民主，鼓励创新和探索，努力形成宽松和谐、健康向上的创新文化氛围。
参考文献：
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[3]姚昆仑.美国、印度科技奖励制度分析――兼与我国科技奖励制度的比较[J]. 中国科技论坛，2006(6): 136
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[5]聂明学，顾严.国外吸引高技术人才的政策及其启示[J].兰州学刊，2005(5): 255-257
[6]王春法.科技人才发展面面观[J].中国科技论坛，2011(1)
作者简介：
曹永红（1980- ），女，山西朔州人，内蒙古财经学院财政税务学院讲师。