? 关于完善能繁母猪补贴政策的建议 为保护和提高能繁母猪的生产能力，调动农民养殖母猪的积极性，促进养猪业持续健康发展，2007年起，国家出台了能繁母猪补贴政策。截止到2011年，补贴政策共实施了3次，2012年的我区能繁母猪数据的核实、统计和上报工作已经结束。
在补贴政策的执行过程中，发现了一些值得商榷的问题：
一、“逐户逐头核实”容易造成猪疫病的传播。
2012年能繁母猪补贴政策要求：由县级畜牧兽医部门和乡（镇）政府组织，在确定的时间内（2012年8月15日至9月14日），对统计时养殖场（户）的能繁母猪的实际存栏数量进行逐场逐户核查，填写能繁母猪县级统计表。县级统计核实能繁母猪数量必须做到“四见”，其中见猪是指由村级防疫员和乡村干部逐场逐户逐头调查，对于拒绝核查的养殖场（户）和现场核实后增加的能繁母猪，不得纳入补贴范围。该项政策解决了虚报、多报、重复报等问题，但逐户逐头核实却遭到了大多数养殖户的强烈反对，原因是怕猪得疫病。其实，这种想法是有他们的道理的，虽然在核实时，防疫员都采取了防疫措施，但是“逐户核实”传播病的可能性是确实是有的。“家称万贯，带毛的不算”说的就是养殖业传染病的可怕。
核实时，很多养殖户不让防疫员进猪舍数母猪，按政策不给予能繁母猪补贴，使中央的政策落了空，引起养殖户与核实人员的矛盾 二、政策的延续性不够强。
2007和2008年生猪价格持续上涨，政府对每头能繁母猪发放标准分别为50元和100元，2009和2010年生猪价格回落至亏损，国家对能繁母猪的补贴却停止了，此时的养猪户日子最难过，亏损最严重，就大量淘汰母猪以降低损失，猪源少了，生猪价格又大幅度上涨，高昂的猪肉价格使群众吃不起肉，生猪扶持政策纷至沓来。2011年又出台了每头能繁母猪补助100元的政策。养殖户感觉政府补贴扶持政策的随意性较大，是“锦上添花”而不是“雪中送炭”。
? 三、县区级的配套资金加重了地方财政的困难。
2007年，每头能繁母猪补贴50元，补贴资金由各级财政负担。其中县（市、区）财政负担10%。2011年，按照每头能繁母猪100元标准对养殖户进行补贴，其中县（市、区）财政负担20%。养殖业没有税收，对地方财政贡献较少，县区级地方政府在财力困难的情况下，落实能繁母猪补贴配套资金的积极性不高 ??? 四、工作经费不足。
按照防疫的要求，进入猪舍核查人员要穿一次性防护服、戴一次性鞋套，喷射消毒液。一件一次性防化服的价格为19元，我区2012年登记核实的享受能繁母猪的农户281户，防护服的费用就花费5000余元。而上级没有专项的能繁母猪的工作经费。
针对以上问题，提出如下建议：
一、只对50头以上的规模化养殖场（户）给予补贴。
下面是我区2012年享受能繁母猪资金补贴情况的一组数据：养殖户281户，当前能繁母猪存栏数量5881头，2011年出栏量77529头；
当前能繁母猪存栏数量在50头以上，年出栏规模500头以上的养殖户21户，能繁母猪存栏数量3052头，2011年出栏量41035头。能繁母猪存栏数量在50头以上的养殖户占总户数的7%，存栏量占总数的52%，出栏量占总数的53%。
通过到养殖户调查，猪的疫情绝大部分集中在散养户中，规模养殖户中猪出现疫情的情况较低。这主要是因为大部分散养户猪舍绝大部分在居民生活区中，环境卫生差，猪易于受到细菌、病毒的侵害。散养户一个猪舍中挤着几头猪，如果一头猪的病以后，不能及时隔离治疗，会传染给其他健康的猪。而规模养殖场（户）一般远离居民生活区，疫病防疫措施到位，猪舍内卫生、空气中的臭味相和蚊蝇比散养户家少了许多，并且不同的猪分栏圈养，还配备了消毒设施，这样就减少了猪只染病的途径，降低了死亡率。
如果将享受能繁母猪补贴的补贴对象改为有50头以上能繁母猪的养殖户，50%以上的能繁母猪可以享受到补贴， ? 由于补贴养殖户少，核查人员的消毒防疫工作可以非常到位，同时避免因“逐户逐头检查”而造成的散养户将疫情传播给规模化养殖场的可能。在上级补贴资金总额不变的情况下，补贴门槛的提高可以使能繁母猪的补贴标准由100元提升至200元，加大了对生猪发展的导向作用，进一步促进生猪产业持续稳定发展。
在对规模化养殖场进行核实的过程中，由于补贴对象非常少，数据易于掌握，可以通过查看养殖户的养殖档案、台账结合场区规模并根据区统计局的国家生猪重点监测户的数据对能繁母猪的数量进行测算；
也可以由核实人员提供摄像设备，让养殖户本人当场进行场区的能繁母猪的摄像的方法进行核实，在必要的情况下核实人员再入舍进行能繁母猪的清点。总之，尽可能减少外人进入猪舍的机会。
享受补贴头数门槛的提高既利于推广母猪的规模化养殖又可以防疫减少疫情发生，一举两得，从而进一步护能繁母猪的生产能力，调动养殖户饲养积极性，保障猪肉市场稳定供给。
二、制定稳定连续的能繁母猪补贴政策。
建立长效机制，把能繁母猪补贴象粮食直补和农资综合直补一样纳入年度补贴范围，保持政策的连续性、稳定性，落实长期的扶持和保障措施，尽量减缓周期性波动，防止猪肉价格大起大落。
三、能繁母猪补贴资金主要应由中央财政承担。
对能繁母猪实施补贴是国家对猪肉价格进行宏观调控的一项措施,为此建议在补贴方案制定上和粮食直补一样，尽量考虑基层财力，特别是县区一级财政的困难，在政策或实施方案的制定上尽量减少基层配套的比例或标准 四、上级财政部门下拨专项工作经费以更好地开展工作。
核实能繁母猪工作量大，村级动物防疫员工作待遇低。按照能繁母猪补贴政策要求，既要搞好能繁母猪防疫，又要搞好免疫耳标的佩挂，同时还要完成能繁母猪登记、查勘等工作，加之乡村交通不便、通信不畅，工作量相当大，希望上级拨付专款做好此项工作。
? ??????????????????????? 2017年6月13日? ? 本文来自https://www.zaidian.com/