特色小镇是产业园提升发展的必由之路 ? ??? 一、特色小镇的概念 特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。
所以与产业园以产业为主体相比，特色小镇更像是产业与新型城镇化有机结合的产业，具备协调该区域居住环境、基础服务、产业发展的功能。
??? 二、特色小镇和产业园的共性 （一）两者都关注重视产业发展。特色小镇与工业园区、产业园区和企业园区的共性在于它们都是以产业为依托，以产业为支撑，强调主导产业的发展。无论是特色小镇还是产业园区，两者都关注重视产业发展，如产业定位、产业特色、产业平台等，强调高端要素和优质产业的集聚，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。重视创新，推动“传统制造”向“智能制造”转型。? ? （二）两者都聚焦战略新兴产业。产业园区在转型升级过程中，十分关注招商引进节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等大战略性新兴产业。
? ? （三）两者都重视集约集群。两者都重视推动“同质化竞争”向“差异化发展”转型。二者都积极搭建资源集约化、产业集群化的产业体系和空间格局，形成独特的竞争优势。二者将招商引资的重点放在研发、设计、创新等上游领域及商贸、物流、会展等存在较大利润空间的下游领域;延伸产业链条、拓展产品种类，实现功能升级、流程升级、产品升级。? ? （四）两者都强调创新招商、投融资体制机制。强调为招商引资营造良好环境，加快制定和落实相关优惠政策。比如对项目建设用地给予重点保障，在企业投资、科技创新、员工子女就学等方面予以重点倾斜。继续深化经济领域改革，协助企业破解融资难题。继续深化行政审批制度改革，合理减少审批事项，缩减办事流程，缩短办事时限，提高政府服务企业发展效率。
??? 三、特色小镇和产业园的区别 首先，特色小镇强调的是特色产业与新型城镇化、城乡统筹、美丽中国、美丽乡村等结合，是一种产业与城镇有机互动的发展模式;其次特色小镇更多针对的是小城镇、城市中的城中村改造，讲求其产业、居住和服务等空间功能布局的紧凑、协调、和谐。而工业园区、产业园区过去大多规模较大，用地粗放，居住、服务等功能不够完善，对附近的城市依赖性强。? ? ? ? 无论是住建部、国家发改委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》中倡导的建制镇国家级小镇，还是浙江省的特色小镇都明确了特色小镇的产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，而区别于产业园区。
? ? 从国家“十三五”规划纲要上看，也提出特色小镇要因地制宜，发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。这是一种以吸引要素集聚、促进产业发展为核心的空间开发模式。可以看出，特色小镇不同于以产业为主体、主要作为发展工具和空间载体的产业园区，而是以居民为主体，具有多元的功能、完善的服务、社区的认同、浓郁的生活氛围。
??? 四、特色小镇的特色 特色小镇离不开特色产业。但特色小镇不是单纯的以工业制造业为主的园区开发。从产业本身来看，特色小镇所承载的产业，如云计算、基金、互联网创业等，更具创新性，而且需要以新理念、新机制和新技术、新模式来推进产业集聚、产业创新和产业升级。这与产业园区的一般性集聚是有所区别的，将体现更强的集聚效应和产业叠加效应。
特色小镇不是产业园区建设，特色小镇离不开特色产业，但又不是单纯的以工业制造业为主的园区开发。特色小镇的产业特色体现在三个方面，一是以工业4.0为引领，以2.5产业或战略性新兴产业、第三产业为主，重点在于研发设计;二是以传统产业转型升级为主，从加工制造向设计、品牌、展示转变，重点在于营销服务;三是以休闲度假旅游为主，满足市民短期、重复、特色需求，重点在于休闲服务。另外特色小镇的社区功能也是其与园区开发的重要区别。
可见，特色小镇还承载了除却产业以外的文化、旅游等其他功能。特色小镇的特色不只限于产业，城镇格局、建设风貌、自然景观、历史人文、生态环境、生活方式等等都可能形成特色。
? ? ? 五、产业园提升的瓶颈 劳动密集型，低成本为主导的模式影响产业园区近30年。目前，产业园区面临粗放型发展所带来产业链不清晰、企业入驻率低的问题，专业园区转型似乎面临困惑。
当前产业园提升发展面临两个主要瓶颈，一是没有宜居环境，即良好的生态环境，优美的人文自然环境；
二是没有行政管理功能，即政府服务功能，包括治安、卫生、医院等。
??? 六、突破瓶颈，产城融合 随着中国城镇化进程的加深和加速，我国产业园区的转型方向将是产城共融，城乡融合，工业化和城镇化、城乡统筹相结合的一种发展方式。
相比过去产业园区的过度房地产化，出现“鬼城”、空城现象，“产城融合”明显具有产业集群集聚、城市配套完备、劳动力密集、轨道交通便捷等特征。目前，在有些产业园区在面临被整合、淘汰的局面下，可以通过扶持龙头产业，打造产业链，再辅以住宅、商业、医院、总部基地等多功能配套加以升级改造，脱胎换骨。
值得一提的是，特色小镇如火如荼，现在首次列入政府工作报告。特色小镇关键就是“产城融合”，强调“产业、文化、旅游、社区”功能叠加。三部委在特色小镇的培育要求中明确指出，特色小镇必须要有特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境以及便捷完善的设施服务。这其实和产业园区向产城融合转型升级是一致的。
特色产业小镇将会从细分处实现产业集聚；
尽可能靠近产业资源地；
与中心城市保持适当的距离并形成依托；
有利于推动产城融合和环境生态管理；
有利于界定税源管理和人才合理流动；
可缓解大城市人口压力等等。
对于产业园区来说，要因地制宜、顺势而为，条件较好的不妨利用政策优势，在已有的乡镇基础上，结合地方资源、人文特点、发展趋势和环境条件，转型做特色小镇。
??? 七、例子 作为从“产业园区”到“特色小镇”的代表之一，浙江省第一批特色小镇之中的**市**区智能模具小镇便极具特色。? ? **特色小镇的发展一开始便强调完善配套。在基础设施和公共服务配套设施建设上，发挥政府财政资金“四两拨千斤”的优势，吸引社会资本参与;加快形成产权明晰、符合市场规律、具备产业特征的特色小镇商业模式，让社会资本进得来、留得住、能受益;加快PPP立法，把特色小镇作为政府和社会资本合作模式创新的承载平台。并不断完善小镇配套设施，发展现代服务业。
**特色小镇坚持以“产城融合”促进发展。一是突出产业的融合性。将模具主导产业与现代农业、现代服务业发展统筹规划紧密结合，通过旧村改造和“美丽乡村”创建，在地处小镇范围内的后洋黄村、下**、剑山村等村落推进发展民宿型农家乐，通过建设开心农场、水果采摘园等，积极发展农业休闲观光项目，推动小镇旅游业发展。通过多元化的招商引资，加快建立与国内外优质互联网平台、天使基金、私募金融等科技金融企业的合作关系，引导信息、物流、高端装备制造等新业态与模具生产相结合，充分发挥各类高端资源聚合的化学反应，推动不同产业间创业、创新要素在小镇集聚。
二是突出文化的独特性。注重对本土传统文化的承接、挖掘、融合与发展，小镇内的建筑、道路、景观等公共基础设施都要体现文化特色，可以通过建设具有鲜明地域特色和风土人情的标识物、雕塑、橱窗、文化长廊等，向来访人们展示**区悠久的模具产业发展历史和丰富多彩的乡土文化。依托新前街道盛行的武术、采茶舞等民间特色文化，积极承办、组织、开展群众性文体活动，不断丰富小镇的文化内涵，扩大社会影响力，提高知名度。三是突出环境的舒适性。不断完善小镇内的基础设施和现代服务业功能配套，高品质规划建设商务办公、员工宿舍、酒店、超市、休闲娱乐设施及场所，加强生态环境建设，为小镇居民及来访客人营造一个绿色、环保、安静、舒适的人居环境；
探索建立小镇与周边乡镇街道及**城区沟通联系的绿色通道，使小镇所需的其他服务功能，如医疗、金融、教育等可以及时有效地得到补充。
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