?“开展林地、湿地清理保护自然生态资源工作”实施方案 ? 根据“农垦**管理局林业局关于转发黑龙江省人民政府《关于印发全省开展林地、湿地清理保护自然生态资源工作方案的通知》的通知”精神，结合我场实际，成立了专门领导小组，并制定此实施方案。
一、 指导思想 ??? 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用十八届五中全会精神武装头脑，彻底遏制开垦、侵占等破坏林地行为，依法保护林业资源，将精神外化于行、内化于心，为加速建成小康社会，生态宜居农场保驾护航。
二、 基本原则 （一）严格依法清理。
严格执行森林法、合同法、物权法、野生动物保护法、种子法、森林法实施条例、自然保护区条例、防沙治沙条例、野生植物保护条例等法律法规，依法清理并回收林地。
（二）依法明确权属。
林权证是确认森林、林木、林地所有权或使用权的法律凭证。要以林权证为准，确认林地权属。
（三）坚持生态优先。
要把生态效益放在首位，保护和恢复自然生态资源，兼顾经济、社会效益，对坡度大、土壤瘠薄、水土流失严重、公路两侧可视范围内和自然保护区内非法开垦的林地、湿地应优先还林、还湿。
（四）保持社会稳定。
制定周密工作方案，充分听取各方意见，妥善处理各方利益，积极稳妥开展调查摸底、规范承包、回收林地等工作，保持社会稳定。
??? 二、清理范围 ??? 对以下范围内开垦的林地全面进行清理：
??? （一）农场辖区（包括苗圃、作业区）管理的林地。
??? （二）自然保护区、森林公园管理的林地。
??? （三） “三北”防护林、退耕还林等林业重点生态工程涉及的集体林地。
??? 农场林地权属的确认，原则上以林权证为准。一方持有林权证，另一方没有林权证的，林地属于持有林权证一方；
双方都持有林权证的，以最早颁发的林权证为准；
具有多个权属凭证的，以最早颁发的为准；
没有任何权属凭证的，依据相关法律法规确权后，纳入清理范围；
权属确实存在争议的林地，维持现状。
??? 集体和个人持有的林权证，以国务院林业主管部门统一监制、县级以上政府颁发的为准。
??? 三、主要任务 ??? 依法对清理范围内开垦耕种的林地进行全面清理，摸清开垦林地规模，掌握经营现状，确认权属，依法回收林地，制定还林规划，规范承包经营，保护和合理利用林地资源。
??? （一）农场辖区内开垦的国有林地目前由其他部门、单位或个人发包或擅自耕种的，由农场统一收回。收回的林地原则上都要制定植被恢复规划，落实还林树种、资金、责任并确定还林时间。按照还林规划暂时不具备还林条件的，由农场统一组织，制定不低于市场平均价格的底价，本着公平、公正、公开、透明的原则，实行竞价承包，农场与承包者签订承包合同，收取承包费用。
??? （二）农场对外承包耕种的国有林地要制定还林规划，积极组织还林。需要继续对外承包的要对承包合同进行全面清理、规范。承包合同存在违反法律法规及相关规定、损害国家利益、显失公正，造成国有资产流失的要依法撤销合同，收回林地，对外公开竞价重新签订承包合同，同等条件下原承包者可以优先承包；
承包合同部分内容没有约定或者约定不明确的，要进行完善，按照不低于政府确定的底价签诃补充协议，不愿签的终止合同，公开竞价承包；
没有签订承包合同的，要按照不低于农场确定的底价补签承包合同，不补签的收回林地，竞价承包。
??? （三）按照“三北”防护林、退耕还林等林业重点生态工程规划并实施造林的集体林地，凡采伐后未及时更新而耕种、临时占用未及时还林以及其他原因将防护林地改变用途的，农场必须收回，并于2017年春季前全部还林，不得再以林粮、林药间作等形式承包给他人耕种。
四、方法步骤 ??? 全场林地清理工作从2016年4月开始，到2016年12月结束，分为以下阶段：
??? 全面启动阶段（2016年4月）：全场召开全场林地清理工作启功大会，制定下发林地清理工作方案，进行全面部署。
??? 调查摸底阶段（2016年5月至6月）：组织力量，全面开展调查，摸清农场林地应清理回收地块的位置、界限、面积、权属、涉及的单位或个人、承包合同、承包费收取等情况，并视不同情况分别登记造册、汇总分析，制定相应林地清理回收措施。
??? 清理回收阶段（2016年7月至10月）：收回被非法侵占的林地，制定还林规划，撤销 违规颁发的其他权属凭证，终止有关合同，需对外承包经营的，重新签订承包合同或补充协议。承包期原则上一年一签，且逐年收取承包费。
??? 总结验收阶段（2016年1 1月）：对林地清理工作进行全面总结，并于2016年1 1月底前整理出林地清理情况报告，并建立健全林地清理档案，并于2016年12月底前向管局林业局报告全场林地清理情况。
??? 五、保障措施 （一）建立领导小组。
下设办公室邱春福兼办公室主任，成员：孔令锟、张宇。负责开展林地清理保护自然生态资源的各部门联系和日常工作。
??? （二）落实责任。农场林业科与作业区层层签订林地清理工作责任状，明确任务、责任、时限、奖惩。
??? （三）依法打击。农场组织林业、公安等部门，结合林地清理工作，开展打击破坏林地、湿地资源的专项行动。对违法开垦、侵占破坏林地的案件，发现一起，查处一起，决不姑息。
??? （四）强化监督。农场监察科加强在林地清理工作的监督，在林地清理工作中发现领导干部和公职人员违法违规使用国有、集体林地，获取非法利益，特别是对林地清理工作不支持、不配合甚至人为阻挠的要依法依纪严肃处理，保障林地清理工作顺利开展。
??? （五）大力宣传。农场结合实际，采取多种形式宣传有关林业的法律、法规和破坏林地等自然资源的危害，树立尊重自然、顺应自然、保护自然资源的理念，调动广大干部群众积极参与和支持林地清理工作的积极性，为林地清理工作创造良好舆论环境和社会氛围。
本文来自https://www.zaidian.com/