摘要：全面预算作为企业管理的核心，近几年越来越受到关注和重视，作者通过对全面预算管理的作用分析，阐述了全面预算管理通过与企业内部控制的结合，提升了在企业管理中的应用能力，同时还对实施全面预算管理的过程中需注意的事项进行了论述。
关键词：全面预算管理 作用 提升应用能力 应用的注意事项
近几年全面预算管理已经受到越来越多的企业关注和重视，这主要是它关系到企业管理的核心，对企业的发展至关重要。全面预算管理到底有哪些作用；通过与企业内部控制相结合怎样推动了在企业管理中的应用；在企业管理中的应用需注意哪些事项呢？通过下面的阐述和分析，将一一解开上述疑问。
一、全面预算管理的作用
全面预算管理是决策者管理企业最重要的一种手段，其在企业管理中其作用主要体现在以下几个方面：
1.全面预算管理可以提升企业运行效率。全面预算是指企业对一定期间的经营活动、投资活动、财务活动等作出的预算安排。全面预算作为一种全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式，凭借其计划、协调、控制、激励、评价等综合管理功能，整合和优化配置企业资源，提升企业运行效率。
2.全面预算管理是把企业管理的成果以货币化的形式反应出来，为企业管理的好坏提供了反馈意见。全面预算管理可以货币化的形式反应企业管理的结果，通过对预算数据的分析，可以知道企业管理的好坏，同时通过对预算数据的分析，还可以找出企业管理的优点和缺点，为企业总结经验和教训提供了证据。
3.全面预算管理可以帮助企业管理实施更好的标准化与系统化。全面预算管理是一种控制机制和制度化的程序，在中国传统企业中经营者最主要的经历基本都是监督和协调，但是这样的管理与经营是相当落后的，而全面预算管理在企业的经营目标和经营责任方面为企业管理提供了标准化的平台，在预算授权控制等方面为企业管理提供了实施系统化的动力，例如，企业的法人治理结构是一个健全的企业预算管理制度的体现，预算的执行需要企业各级权力机关逐级进行审批，而只有建立了完善而健全的企业法人治理结构，才能使业全面预算管理授权批准得以落实，这就促使了系统化在企业管理的实施。
二、通过与企业内部控制的结合提升全面预算在企业管理中的应用能力
全面预算是企业管理阶层对一定时间内的各种活动与任务进行的统一预算安排和调配，通过全面预算管理与企业内部控制的结合，可提升企业的管理水平、促进企业发展，从而推动企业实施全面预算管理。
1、全面预算管理与内部控制的关系
全面预算管理与企业内部控制有以下三层关系：
（1）首先全面预算是内部控制的基础。只有做好了全面预算，在实施中我们才可以有章可依，有章可循，从而提高员工的自律能力。一个好的全面预算就相当于企业万里长征第一步，只有在全面预算中做好了预测与风险评估，才可以避免我们在执行中出错，才可以让我们的内部控制更加有力可靠。总之而言全面预算可以将企业的各种信息更加全面清晰的传递给决策者，让决策者进行评估和检查从而让我们的内部控制得到更好的实施和执行，所以说全面预算是内部控制的基础，离开了全面预算管理，内部控制很难有效地执行下去。
（2）全面预算是内部控制措施能够正确执行的主要载体。“内部控制措施主要有不相容分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制等。这几个方面相互配合、相互关联，形成了企业的管理控制网络。”可见内部控制在流程上与全面预算存在相同性，这种性质决定了全面预算的载体作用。
（3）全面预算管理和内部控制拥有共同的目标，这个共同的目标即为达到企业价值最大化。因此，而为了实现企业管理的目标，必须强化全面预算管理在企业管理中的核心地位。
2、全面预算作为内部控制的基础，在目标和流程上与内部控制有一定的共性，因此通过全面预算管理与内部控制的结合，可推动企业内部控制的建设，提升全面预算管理在企业管理中的应用。
（1）一个好的全面预算管理制度可以避免企业经营缺乏约束或盲目经营，可以使企业优化资源配置避免浪费，同时保证企业发展战略得以实现。而一个良好的内部控制环境也会促进企业加强企业管理，因此，通过全面预算管理与企业内部控制的有效结合，可提升全面预算管理在企业管理中的应用，进而也达到了健全企业内部控制的目的。
（2）全面预算具有将企业想要实现的目标进行分解，从而各个击破的特点。在分解目标的过程中责任也进行相应的分解。而明确责任也在我们的内部控制中发挥着重要作用，通过目标分解、责任明确的过程，内部控制与全面预算管理得到了有效的结合，从而促进了全面预算管理在企业管理的应用。
（3）内部控制的控制活动包括授权控制活动，而全面预算管理的预算授权，构成了内部控制授权控制的一部分，全面预算是一个综合管理的平台，它涉及到企业经营管理的的各个方面。一个企业有明确、科学的授权体系，严格的业务执行流程才能保证内部控制原则在实际生产经营中被有效执行。而内部流程之所以可以有效地执行，与之直接相关的就是授权体系。只有建立了完善的授权体系，才不会导致不准确地规范业务执行流程和控制环节的产生，从而有效的解决了内控执行流程问题。因此，通过内部控制的授权控制活动的健立和完善促使企业全面预算管理的预算授权和完善，从而提升了全面预算管理在企业管理中的应用水平。
（4）全面预算对内部控制的反监督作用，也促使企业必须强化全面预算管理在企业管理中的应用。内部控制执行是否有效，需要有一个标准，而全面预算恰好为我们提供了一个好的标准，所以通过全面预算管理的反监督作用，可以保证我们的内部控制体系不至于像一滩死水，反而更加与时俱进。可以随时反馈，随时发现问题，并且随时解决问题。
三、全面预算管理在企业管理中的应用需注意的事项
由于全面预算管理被引进中国时间不长，所以全面预算管理虽然在表面上被大部分人接受但是全面预算管理的推行过程和执行过程中还是会受到很多的阻力。而这些阻力的产生其实就是经营者对全面预算管理的理解还有误区，对其功能作用不了解。所以在执行企业全面预算管理时我们还是需要注意下面一些事项。
1.仅简单地以企业的利润目标作为全面预算的编制起点
全面预算的编制是以企业的战略规划为起点，是企业战略规划目标在每年的细化，不能简单的以企业的利润目标为编制起点。只有通过对企业的战略目标进行每年的细分，才能全面的对企业经营目标进行预算，避免预算编制不科学、不完整。
2.编制方法过于简单
全面预算编制的过程应是先由高层管理者提出企业总目标和部门分目标；各基层单位根据一级管理一级的原则据以制定本单位的预算方案，呈报分部门；分部门再根据各下属单位的预算方案，制定本部门的预算草案，呈报预算委员会；最后，预算委员会审查各分部预算草案，进行沟通和综合平衡，拟订整个组织的预算方案；预算方案再反馈回各部门征求意见。经过自下而上、自上而下的多次反复，形成最终预算，经企业最高决策层审批后，成为正式预算，逐级下达各部门执行，而不仅仅是简单的从下到上目标的汇总合并。
3.全面预算仅为事后控制，缺乏事前和事中控制，使控制的约束力不强
全面预算一经批准，就必须按照预算目标执行，企业的各项经济活动也要切实围绕预算目标开展。预算执行的过程中，要对预算数据进行分析，及时反映和监督预算的执行情况，适时采取必要的制约措施，加强对经济活动的事前和事中控制，最终形成全员和全方位的预算管理局面。
4.全面预算的执行情况应没有建立考核机制，没有与企业员工的报酬相结合
全面预算管理是一项全员、全过程参与的系统工程，为了确保预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，实施绩效考核。把预算执行情况与员工的报酬相结合，奖惩分明，从而最大限度地调动企业员工的积极性和创造性。
5.忽略全面预算管理中的沟通，协调问题
增加沟通可减少各个预算责任主体之间的隔阂，减少企业内部磨擦，注重协调可优化企业资配置，使企业价值达到重大化，因此，必须重视全面预算管理中的沟通和协调问题，以使企业达到和谐健康发展。
随着国家管理部门越来越提高企业内部控制建设的重视程度，而全面预算管理作为企业内部控制的基础，只要解决了全面预算管理在实施中应注意的上述事项，相信全面预算管理作为企业管理的核心工具，将被广泛得到应用。
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