XX防空办公室关于2018年度推进法治政府建设情况的报告 州人民政府：
根据《XX州法治政府建设情况报告暂行办法》和《XX州法治政府建设实施方案（2017-2020）》要求，现将我办2018年度推进法治政府建设情况报告如下：
一、依法全面履行职能方面 （一）继续深化行政审批制度改革。一是行政审批事项下放。按照《中共XX州委 XX州人民政府关于进一步强化都匀经济开发区开发功能的通知》（XX委〔2017〕18号）要求，我办从2018年1月将本级审批和监管的人防工程及项目移交给都匀市人防办，同时更进一步加大项目建设事前、事中和事后的监督指导力度；
二是行政审批“六个一” 改革工作扎实推进。按照改革内容，结合我州人防行政权力和责任清单，及时制定清单内容和行政权力运行流程图；
三是行政审批事项运行情况自查。对2013年以来，承接省人防行政审批事项和州下放到县（市）行政审批权情况进行自查，未有不协调或明放暗不放的现象发生。
（二）认真开展权力清单和责任清单动态调整。按照简政放权、放管结合、科学配置、依法规范的要求，将我办权责清单9项调整为12项（其中将原有的4项行政处罚调整为3项,1项行政检查调整为5项,4项其他类），制定了行政处罚、行政检查等事项权力运行流程图，确保权责清单与法律法规和上级的要求相吻合，并统一规范州、县（市）人防两级清单和流程事项，并向社会公布。
（三）着力加大监管力度。按照“双随机、一公开”工作要求，建立完善“两库一单”和实施细则。2018年我办完成7次18个建设项目网上随机抽取检查，公布检查结果21条。并督促指导12个县（市）完成79次120个建设项目网上随机抽取检查，公布检查结果158条，有效的加强对城市新建民用建筑修建防空地下室和易地建设进行事中事后监管工作。
二、完善依法行政制度体系方面 按照要求完成各级人防系统规范文件的清理工作，落实好规范性文件合法性审查及报备制度。一是认真清理是否涉及“军民融合发展”、“证明”事项、“有悖于激励创新有碍于释放创新活力”、“产权保护”、“妨碍公平竞争存量政策”的相关条款和事项，确保审批制度改革有效推进；
二是完成好政府合同清查活动。自2010年以来未有以州人防办的名义对外签订招商合同；
三是认真执行部门规范性文件合法性审查和报备制度。对本级出台的《关于进一步规范防空地下室建设和易地建设费征收管理工作的通知》（XX人防通〔2017〕7号）部门规范性文件进行合法性审查，并报州法制办备案；
四是认真开展“三大”专项行动。根据XX委办字〔2017〕106号通知要求，结合当前“人防工程和易地建设费审、建、管、收、用不规范”的解题任务，通过调研、考察学习、文件拟定、意见征求、合法性审查等程序，联合州发改委、州建委、州国土局、州财政局出台了《关于进一步规范防空地下室建设和易地建设费征收管理工作的通知》（ XX人防通〔2018〕7号）,全面规范全州防空地下室建设和易地建设费征收管理工作，促进人防建设健康发展。
三、实现行政决策科学化、民主化、法治化方面 深入学习宣传贯彻党十九大精神，进一步推进科学决策、民主决策和依法决策，提高执政能力和领导水平，坚持发挥党组领导作用与领导班子依法依规履行职责相统一的要求，结合全州人防系统工作实际，建立和修改完善党组议事规则、重大行政决策、重大行政决策程序、重大行政决策集体讨论和重大行政决策合法性审查制度等33个制度，明确人防行政决策、人防重大工程、人防工程易地建设落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。对人防专业性强、战术技术标准要求高的重大工程项目都实行专家论证、咨询、决策评估制度，全力推动全州人防行政决策科学化、民主化、法治化。坚持集体讨论决定制度，所有涉及“三重一大”事项、专项经费使用都需经党组会议或办公会议研究决定，均形成记录和会议纪要并存档备查。未经合法性审查或审查不合法的，不得提交党组会或办公会议研究，严格落实行政决策责任追究制度。按照州政府法律顾问管理规定，积极推行政府法律顾问工作机制，聘请法律顾问，严把依法行政关，在规范性文件制定、重大行政决策、行政执法和项目建设合同拟定等方面，邀请法律顾问全程参与，防范法律风险。
四、坚持严格规范公正文明执法方面 按照《XX省行政执法证管理办法》相关规定，全州人防系统干部通过省法制办组织网上学习培训，考试合格，资格审查，行政执法机关审核后，批准颁发行政执法证，确保人防行政执法工作有效开展。一是认真开展人防工程维护管理行政执法检查和易地建设费征收情况调研工作。对已竣工验收并投入使用的防空地下室进行检查，主要从制度建立，防护、防汛管理，消防管理等开展行政执法检查，针对检查存在的问题提出整改意见，并限时整改。与州人民检察院组织联合调研组，对全州人防易地建设费征收情况进行调研，全面了解全州人防易地建设费欠缴、未缴、人防国有资产流失情况和存在的困难及问题，着力分析其原因，分类汇总问题，找准消化问题的措施；
二是认真开展人防行政执法案卷评查工作。对照《XX州行政许可案卷和行政处罚案卷评查评分标准》组织全州县（市）对2017年12月1日至2018年11月30日期间办结的199件行政许可、行政处罚开展案卷自查评查（其中：人防结建工程105件、人防易地建设工程92件和行政处罚2件），通过自查评查，行政许可、行政处罚案卷均符合主体合法、事项合法，适用法律依据合法、程序合法；
三是加强行政执法保障工作。为了改善执法条件，坚持公开公平、合理合法、文明执法，保留有效执法证据，购置单警视音频执法记录仪4台。行政执法过程中没有发生违纪违规行为。
五、强化行政权力制约和监督方面 进一步健全完善对行政权力运行的监督制约，消除监管盲区，及时向州政府报告行政权力行使情况，主动向州政府法制办报备规范性文件运行情况。畅通完善举报投诉渠道，在 XX州政府门户网、XX人防微信公众号、办事窗口公告栏等向社会公布咨询监督方式。积极配合纪委监委、检察机关和财政部门依法开展的监督工作。按照州委督查督办局的要求，由州人防办牵头，联合州财政局、州建委等部门对12县（市）贯彻落实《关于印发〈XX州山地特色人民防空建设工作任务分解表〉的通知》（XX委办字〔2017〕54号）文件进行督查，梳理问题和整改意见，反馈县（市）进行督促整改，并将情况及时呈报州政府、都匀军分区和州督查督办局。全面依法推进政务公开，截至2018年底，通过XX州政府门户网、XX省人民防空网站和XX人防微信公众号公开工作动态、业务工作、防空防灾知识和党风廉政建设等信息102条，并按规定按时公开人防法治政府建设情况报告、年度三公经费等信息。在完善机关自我约束监督的前提下，自觉接受党内、人大、政协、司法等监督，认真解答市民群众和企业反映的各类问题和意见建议，赢得了社会各界的理解和支持，人防工作得到了稳步健康发展。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷方面 办党组高度重视信访工作，始终把畅通信访渠道、维护秩序、保护信访人合法权益与加强人民防空工作相联系，作为推进人防信访工作的首要任务，成立了信访工作领导小组，实行办主要领导负总责，分管领导具体负责，其他班子成员“一岗双责”，各科（中心）按照职责要求，积极开展矛盾纠纷和安全隐患排查化解工作，全年没有发生安全信访维稳案件。加强行政复议应诉工作，认真学习XX州行政机关负责 人出庭应诉办法和XX州州级行政复议委员会议事规则。严格按照法律法规和规章制度进行行政复议、行政应诉工作。2018年未发生行政诉讼和行政复议案件。
七、全面提高法治思维和依法行政能力方面 认真开展普法、学法教育，增强法律意识。一是执行和制定《XX州人民防空办公室2016—2020年法治宣传教育工作规划》《国家工作人员学法用法实施方案》，组织全办干部职工认真学习新《宪法》，参加XX省“尊崇宪法、学习宪法”为主题的宪法知识在线竟答和宪法知识竞赛试题答题活动；
二是学习人防法律法规，重点对《XX省人民防空条例》修改部份的学习，使全办人员及时掌握法律、应用法律；
三是举办全州人防系统《行政处罚法》、《行政诉讼法》知识讲座，重点结合人防行政工作，以行政处罚中常见的违法行为和《行政诉讼法》中行政机关的注意事项及应对措施为主要内容，对全州人防干部正确把握社会主义法制建设规律，全面落实依法治国基本方略，加快我州人防法治建设起到积极的促进作用。
八、法制机构编以及人员在岗方面 州人防办内设机构为政策法规科，在编在岗1人，主要职责是拟订贯彻执行国家、省人民防空法律法规和方针政策的规范性实施办法，并组织实施; 组织开展人民防空宣传教育工作，普及人民防空知识和技能；
指导监督人民防空的行政执法工作，负责人民防空行政复议和应诉；
负责人民防空普法和业务培训工作。
九、其他需要报告的内容 一是认真开展人民防空法律法规和防空防灾知识宣传工作。利用“5·12”防灾减灾日、“9·18”防空警报试鸣日等在全州12县（市）组织开展人防宣教活动，不断优化人防发展外部环境。全州开展200人以上的大型集中人防宣传活动4场（次）,涵盖机关、社区及大中小学，共计发放人防宣传资料1万余份，制作宣传橱窗7个，悬挂张贴人防宣传横幅、条幅72余条，并充分利用宣传栏、LED等开展人防宣传教育；
二是围绕改善民生抓帮扶，精准扶贫持续发力。认真落实中央和省、州关于精准扶贫精准脱贫工作的决策部署，深入帮扶点开展精准扶贫调研，了解精准对象致贫原因和村级经济发展瓶颈，区别不同情况制定帮扶计划，采取“送政策、送资金、送技术、送信息”等方式，实施“一户一策”精准扶贫。累计投入资金20余万元，用于帮扶点的文化广场建设、五改五化、精准慰问等常规帮扶工作，积极协调相关企业到帮扶点考察投资，开展相关实用技术培训等帮扶活动。
今后，我办将认真贯彻落实《XX法治政府建设实施方案（2017—2020年）》要求，深化行政审批改革，落实行政决策程序，强化法治能力建设，依法全面履行各项职能任务，紧紧围绕全市经济社会发展大局，牢固树立新发展理念，加强法治机构和队伍建设，创新执法机制，完善执法程序，全面提升依法行政能力。