［项目简介］2010年3月，审计署某特派员办事处在对A省2008年第四季度和2009年国家发展改革委安排的农村初中校舍改造项目建设管理和资金使用情况进行审计时，深刻领会、认真贯彻中央开展工程建设领域突出问题专项治理工作精神，明确思路、突出重点、着力突破，揭示了该省B县原教育局局长王某、计财股股长田某插手干预某中学初中校舍改造工程，项目招投标存在串通投标、泄露标底，及王某、田某涉嫌受贿等问题。审计机关将该线索移送给司法部门后，王某因犯受贿罪，被判处有期徒刑三年，缓行四年；田某也因涉嫌受贿，目前正处于起诉阶段。该案例被审计署2011年第29号公告采用。
明确思路，将工程建设领域问题作为审计重点
2010年3月，审计署某特派员办事处派出审计组对A省2008年第四季度和2009年国家发展改革委安排的农村初中校舍改造项目建设管理和资金使用情况进行审计。项目实施时，正值中央开展工程建设领域突出问题专项治理。为全面贯彻中央精神和要求，审计组集中时间对专项治理的有关文件进行了认真学习，深入领会了治理工作的目标、要求及审计工作肩负的职责。经讨论，审计组决定将工程建设领域涉及的“领导干部利用职权插手干预工程建设、招投标人围标串标”等问题作为审计重点，提出“瞄准大案要案、着力寻求突破”的审计思路，即在摸清投资总体情况的基础上，把项目的审计重点放在资金管理、项目建设、实施效果三个方面，并力争在查处国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预工程建设，以权谋私、索贿受贿等大案要案上有所突破。
全面调查，某中学项目进入审计人员视线
在延伸审计B县时，审计人员在对该县10个初中校舍改造项目的立项审批、施工合同、竣工验收等资料进行分析后发现，某中学项目存在施工进度慢、中标单价高、竣工验收面积与初步设计批复面积差距较大等问题，进一步调查该项目的招投标资料后发现：在两家投标公司（其中一家为中标公司）出具的《投标文件》中，直接工程费计算表与招投标代理公司出具的《工程预算书》中的直接工程费计算表完全一致，只是合计数不同。在获得这一重要线索后，审计组一方面重点调查两家投标公司及招投标代理公司，判定其是否存在串通投标行为，另一方面向B县教育局调查了解该工程建设情况，以寻找其他突破点。
追踪溯源，串通投标问题浮出水面
为及时追踪线索，审计人员放弃了周末休息时间，辗转几百公里，分别向两家投标公司和招投标代理公司的负责人及工程造价员询问某中学初中校舍改造项目招投标情况及工程造价情况。起初，三家单位均矢口否认串通投标，并声称直接工程费计算表内容一致是纯属巧合，调查暂时陷入僵局。经过反复研究，审计人员认为应采取心理突破和审计证据采集相结合的方式，对三家单位相关人员分别寻找疑点并各个击破。一方面，审计人员利用“神机妙算”工程造价软件，对三家单位的直接工程费计算表进行反向还原，证实了三家单位的直接工程费计算表完全一致，纯系人为泄露相关数据所致，巧合的概率几乎为零；另一方面，审计人员要求三家公司提供直接工程费计算表的工作底稿。在审计人员的多次催促下，招投标代理公司提供了相关底稿，其余两家公司则表示已遗失、找不着。
在此情况下，审计人员向两家公司负责人阐明中央开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性，及中央惩治腐败的决心和信心，另一方面，向其现场演示直接工程费计算表的计算过程，并通过科学佐证证明：三家公司的直接工程费计算表完全一致纯系人为泄露资料所致，不存在巧合的可能性。最终，在审计人员的心理攻势、明确佐证及科学推理前，两家投标公司承认在编制直接工程费计算表时参照了招标代理公司的相关资料。
顺藤摸瓜，一起工程建设领域腐败案件现出原型
在项目招投标取得重大突破后，审计组分析认为：招投标代理公司作为独立机构，将招标资料中最重要的、与标底直接相关的直接工程费计算表等资料泄露给投标单位，不合常理；根据经验，出现这种情况，作为建设单位的B县教育局直接插手干预招投标的可能性极大。为此，审计组决定：一方面，对发现的问题进行认真梳理，并与检察、公安等部门沟通，为线索移交做准备；另一方面，审计人员对某中学项目进行现场调查，以期进一步发现问题。
锁定目标后，各小组捷报频传：检察院十分重视审计揭示的问题，愿全力配合审计组，力争让案情水落石出；同时，已于2009年12月通过县教育局竣工验收的某中学初中校舍改造项目，2010年3月22日审计人员现场调查发现，该工程仍处在装修阶段，尚未竣工，并且还存在多计146.16平方米建筑面积工程造价等问题。
在查明上述情况后，审计组将揭示的串通投标、泄露标底、虚假验收等问题的资料及时移交给公安、检察等部门，公安、检察立即组成联合调查组进行侦查，最终查明：B县原教育局局长王某、计财股股长田某插手干预某中学初中校舍改造项目，在工程发包、付款过程中收受贿赂，王某、田某被绳之以法。
审计过程的几点启示
1.思路决定出路。科学、合理的审计思路使审计人员既善于抓住审计重点，也善于在“山重水复疑无路”的困境中另辟蹊径。该项目中，审计组首先确立了“瞄准大案要案、着力寻求突破”的审计思路，将抓大案要案作为审计项目的首要目标；其次，在调查招投标时碰到困难、一筹莫展时，审计人员静下心来，通过认真分析掌握的线索，采取“心理突破与采集证据相结合”的审计思路，最终突破审计瓶颈。
2.态度决定成果。审计贵在坚持，坚持既是优秀审计人员必备的业务素质，也是查处大案要案的一大法宝。审计项目开始时，是要浅尝则辄、满足于抓常规问题？还是瞄准重大问题、沉下心来、着力突破？不同的选择，其结果定是迥然相异；在调查中，当陷入困境时，是要咬定青山不放松地坚持下去？还是就此鸣金收兵？如果说“想得有多远、走得就有多远”带有唯心主义色彩的话，那么“想不远、肯定走不远”则是真理，其实，一个大案要案能否突破，有时，就地于你能否在困难面前坚持多走一步或两步。
3.善于运用审计方法。目前，审阅、复核、函证、观察、数据分析与挖掘等已成为常用的审计方法，但各种方法有其自身的特点和针对性，选择合理的审计方法常能取得事半功倍的效果，如在该项目中，审计人员在招投标环节寻求突破时，就综合运用了询问、观察、查阅及数据分析等方法，结果一举获得突破。古人常说“对症下药”，也就是这个道理。
（作者单位：审计署驻昆明特派办）