摘要:专项资金是指国家为了扶持、发展某项事业而专门设立的，具有专门来源和专门用途的资金。专项资金的有效使用可以形成大量的科技成果，进而通过示范带动作用，推动地方经济的可持续发展。然而，由于现行资金管理模式不完善，管理机制不健全等诸多原因，使得专项资金的使用大打折扣，专项资金的管理亟待加强。
关键词:行政事业单位 专项资金 管理
专项资金是指国家为了扶持、发展某项事业而专门设立的，具有专门来源和专门用途的资金。专项资金是政府加快经济发展的重要保障，已成为地方经济发展的推动力。现行行政事业单位专项资金的来源主要是政府财政资金，管好、用好这部分财政资金有着极其重要意义。
一、行政事业单位专项资金管理现状
(一)“重申报、轻落实”
“争取资金”是不少单位、部门申报专项的动力，一些部门为争取财政专项资金拨款，提高专项申报的命中率，不仅集中大量的人力、物力、财力从事专项申报工作，而且在材料中夸大实施后的经济预测指标，同一个专项多头申报或变换名称重复申报，以至专项无法达到合同要求或重复立项造成财政资金浪费。在专项下达后，不少承担单位不能按实施方案认真落实专项，对专项的实施、资金使用等情况缺乏及时的跟踪问效。专项主管部门没有更好地实行监管职能，个别单位乱收“立项争资前期费”和“专项管理费”，与专项实施单位的经济关系界定不清。这种“向钱看”的理念必然会导致“重申报、轻落实”。
(二)相关配套资金“子虚乌有”
国家为了调动地方支农政策的积极性，也为了使有限的财力办更多的事，一般在专项管理中均需要地方配套一定的资金。但是，由于有的地方财力有限，以及近几年各种专项逐年增加，地方财政压力一年比一年大等原因，配套资金不能及时跟上，难以保证一些专项按时、按质及按量完成。一般行政事业单位非税收入已纳入年初部门预算，在申报专项时为了能争取到专项资金往往按填报要求填写规定比例的地方配套资金、单位自筹资金，这些地方配套资金、单位自筹资金从何而来在项目申报初期心里就没底。
(三)专项资金未能专户核算，存在变相挤占挪用现象
一些单位和部门为了避免专项资金有结余，总是有意或无意地将专项资金不实行单独核算，而与本单位的经常性经费混合使用。不管是否用于专项资金专项费用，总是首先将设备购置、资料费、办公费、交通费、差旅费及招待费等作为专项资金列支，变相挤占、挪用专项资金。有的单位表面上单独设帐只为敷衍上级检查，实际操作中虚列专项支出，挪出专项资金另作他用，甚至利用挪出的资金建起小金库。
(四)专项资金投入产出不配比，绩效评价“雾里看花”
一是在专项资金实施过程中，由于缺少绩效评价机制，难以掌握专项资金转化为直接生产力的大小、科研创新能力提高、科技进步、对地区经济拉动、对产业升级的推动等投入产出情况，投入产出不配比。二是专项资金日常支出核算未按规定列支，造成无法对专项实施进行绩效评价；仅仅是参照上级下达的检查的指标数字“依葫芦画瓢”。数据来源不可靠,只是泛泛地谈一些经济效益。
二、行政事业单位专项资金管理问题的成因分析
(一)专项资金支出管理弱化
在专项资金支出管理上“重分配，轻管理”的现象较普遍，单位在专项支出过程中，财务支出监督滞后，主要敷衍财政突击性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某一事项和环节询问多，全方位跟踪监督少。涉及监督管理的制度和法规相对滞后，对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的问题，财务人员只是在发现后予以协调、向财政请示调整专项预算，而没有相应的解决办法和措施，使得监督往往流于形式，缺乏应有的力度，直接影响了财务监督的权威性和有效性，使管理手段相对弱化，导致财务资金使用效益低下。
(二)一些制度和办法已不能适应当前管理的要求
现行制度中有些条款过于粗放，如科技专项申报领域，正常需要财政资金100%以上的配套资金，而行政事业单位的资金在年初预算时已纳入本单位部门预算统一管理。对科研性成果推广，行政事业单位很难像企事业那样上配套资金，即使是找企业合作也是为项目申报、验收需要，实际运行中配套很难到位。这些专项申报硬性规定的设定就不能适应当前财政部门对行政事业单位资金管理的要求，造成监督和管理上的困难。
(三)单位财务部门缺少对专项资金使用情况的综合评价和跟踪问效意识及相应绩效评价机制
对于所属部门上报的各类专项资金更多地只从数字上简单汇总，用于应付上级部门的要求，而没有从财务角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金使用情况的综合评价以及相关同类专项使用标准的归纳和确定的了解。
三、如何做好行政事业单位专项资金管理
(一)明确管理责任，履行监管职责
在专项管理上坚持“谁主管谁负责”“和行业主管、分级负责”的原则。各地可建立专项储备库，集中统一管理。从源头上规范资金投放渠道，避免同一行业上的专项多渠道、多层级造成的权力交叉、环节众多问题，克服“有权分配、监管无责”或分配时“插手”、监管时“甩手”现象。
(二)科学规划，切实减轻基层配套负担
在策划地方专项时，需进一步提高预算编制的科学化、精细化，细化项目内容，合理配置财政资金，保证项目内容与经费需求成为有机整体。项目投放部门要加强对申报项目的审批及监管力度，认真审核项目申报预算，防止出现投资虚列和套取资金的现象。在要求地方安排配套资金时，应充分考虑各地区经济发展状况，按照事权与财权相统一的原则，合理界定地方政府的事权和财权，不搞“一刀切”，对困难地区给予倾斜，降低配套标准甚至减免配套资金，切实减轻基层政府配套压力，保证配套资金能够足额及时落实。
(三)加强专项资金的财务管理
财政部门作为行政事业单位专项资金的归口管理部门，将各类财政资金专户统一归口到同级财政国库部门管理，逐步实现专项资金专户的“集中管理、分账核算、统一调度”。同时对专项资金的使用、绩效评价实施全过程财务监督管理。项目单位应按照国家相关财务会计法律、法规和其它有关规定，建立健全本单位管理专项资金的内部财务制度，按照财会制度管理的要求，建立健全项目财务管理和完整的会计核算体系，对专项进行独立核算。在专项资金使用时，按照国库集中支付制度有关规定、各项财务规章制度和专项实施进度，及时办理专项资金用款计划申报和资金支付手续，确保专款专用。
(四)进行绩效管理评价
项目单位应根据项目合同建立绩效管理目标，制定管理流程、设计管理方案，进行综合绩效管理评价。可以从项目建设情况，资金使用情况，项目实施的经济效益、社会效益等方面来评价。
就项目建设情况方面，评价项目建设内容是否与申报材料一致；项目建设进度是否与申报材料预定的时间进行；新技术、新品种引进、生产产品品质、生产规模、获得专利；就资金使用情况方面，考评资金使用单位在专项资金使用管理中财务会计核算是否合规，专项资金是否按照规定用途使用；就专项取得的经济效益方面，考评已完工项目是如何节本增收的、实现的销售收入、利润总额；就项目的社会效益方面，考评项目建设对引导当地主导产业发展和带头示范作用、产业结构调整、土壤生态环境的改良等方面作用，以及在新品种、新技术的推广、产品品质、增加农民收入等方面的效果。
四、结语
加强专项资金管理，就是加强专项资金的筹集、存储、记账、分配、使用等全过程的经济性、效率性、效果性、科学性的考核与评价以及适时采用必要的管理措施，使有限的资金发挥最大的经济、社会效益。专项资金的有效使用，可以形成大量的科技成果，进而通过产业化示范与带动作用，有效提高地区和产业的整体科技水平，推动产业优化和区域经济的的可持续发展。因此，我们必须管好、用好财政专项资金。
参考文献:
[1]余文辉.加强专项资金管理的探讨[N].杭州财会.2008
[2]孙辉. 加强专项资金管理的探讨[J] .经济研究参考.2010
[3]郑萍.基层事业单位财政支农绩效评价的意义[J].思茅师范高等技术专科学校学报. 2009,(5)