摘 要：随着经济的不断发展，人民物质水平的不断提高，我国在新的历史时期也面临着前所未有的机会和挑战。要应对这些挑战我国政府就要转变观念，增强其权威性，不断健全和完善社会主义市场经济体制，这对于国家的可持续发展和长治久安都有着深远的意义和影响。
关键词：新时期；社会政策；挑战
中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0085-02
随着社会主义市场经济体制的建立和进一步完善，我国的改革开放也将进入了一个崭期的历史时期，在社会政策方面也将面临着崭新的挑战。具体而言，有以下几个方面：政策目标的挑战，路径改变的挑战，服务能力的挑战以及民主监督的挑战。这些挑战具有深刻的社会和经济背景。
在经济发展的同时，我国的计划经济已经被市场经济所取代，处于社会最低层的人民已经无法享受到原来计划经济下所能供给的最低生活保障，因此社会群体之间的利益分化就越来越大。新的阶级矛盾更加的多样化，人口老龄化的速度加剧，这等等一系列的变化就对我国现有的社会政策提出了新的要求。
另外，由于经济和信息全球化的速度加快，很多在全球范围内的竞争也在社会政策的领域反映出来。中国目前还正处于发展中国家，社会制度和政策正在发生着意义深远的变化。我们能否顺利的应对这些挑战，这对中国经济的可持续发展和国家的长治久安都具有深远的意义和影响。
一、政策目标的挑战
我们知道，各国的社会政策目标都是以缓解社会阶级矛盾，维持国家长治久安和经济的发展为基础的，因此，在不同的历史阶段，为了达到这个目标，各国的社会政策基本都集中在缓解贫困，增加人民收入和社会福利保障上。
在西方福利国家发展的过程中，这三个政策目标的提出是历时性的：缓解贫困是社会政策最早的目标，其后提出了收入保障的目标，然后才把促进社会平等作为重要的社会政策目标。不过，在福利国家成熟之后，这三个政策目标则是共时性的，只是侧重点变了。比如，在主要发达国家，缓解贫困都不是最优先的政策目标，但是，促进社会平等、提高公民的生活质量或国家在国际上的竞争力，则成为社会政策的重要目标。
在达到人均 GDP3000 美元之前，中国经济政策的首选目标是发展经济。为了保持社会稳定，在社会政策的目标选择中，缓解贫困始终应该占有重要的地位。虽然因为历史的原因，中国在经济条件尚未成熟的情况下，较早地把城市人口的收入保障作为社会保障制度改革的主要目标来追求。社会保险支出占了社会保障支出的90%以上。但是，这个目标始终不是针对全体人口的社会政策目标。针对全体人口的社会政策的首要目标，始终是缓解贫困。
在向低收入中等发达阶段迈进的时候，最主要的社会政策，特别是农村社会政策的目标，开始逐渐拓展，从缓解贫困为主，向缓解贫困和收入保障并重转变。同时，为了应对老龄化、贫富分化和公民权利运动等挑战，出现了多样化的政策目标。在政策目标拓展的过程中，会出现一系列新的问题，需要社会政策领域研究者的认真考虑和应对。
二、路径改变的挑战
在社会政策的目标从缓解贫困，开始向缓解贫困和收入保障并重转变的时候，我们面临的最大挑战是路径转变的挑战。路径转变包括两个方面的转变：第一，从城乡分裂的社会政策向城乡一体化的社会政策转变；第二，在社会保障的提供方面，从以社会保险为主的政策手段，转变为社会保险和社会救助并存，并主要依赖社会救助的政策手段。
中国目前以社会保险为主要手段的收入保障政策非常昂贵。 根据 Whiteford 等的研究，中国的社会保障缴费占劳动力成本的百分比高达 29%左右，超出 OECD 发达国家的平均水平（25%）。除了原东欧国家，这在全世界也是最高的。这个堪称世界上最昂贵的社会保险制度，也是一个不平等的制度。
中国目前的社会保险项目中，最主要的项目是养老保险，用替代率衡量，其待遇水平是世界之最。如果从人均养老金占人均 GDP 的比重这一指标看，中国的水平在全世界最高，超出 OECD 发达国家的平均水平。这个制度只覆盖城市中的少数人口，要依靠财政的转移支付来保障。在大多数发达国家，低收入家庭得到最大份额的公共转移支付。如英国，10%的最低收入的家庭收入中，有30%来自国家财政的转移支付。收入最高的 10%的家庭，只有8%的收入来自公共转移支付。在中国城市居民中，这个比例和英国正好相反。如果考虑到农村居民的情况，中国社会保险制度的不平等就更明显了。
现行这个昂贵的、不平等的制度之所以可以维持，依靠的是城乡分割的劳动力市场和相对年轻的劳动人口。如果这个制度扩大到全体人口，将大大提高我国的劳动力成本，降低我国经济在国际上的竞争力。在老龄化高峰来临之际，这样的政策在经济上没有可持续性。对社会安定也构成非常大的威胁。转变社会保障的提供方法，采用社会保险和社会救助并重的社会政策，有利于减缓社会保障和劳动力成本上升的速度，有利于国家长期稳定的发展。在过去的 10 年中，路径转变正在逐步发展。从领取社会保障待遇的人数看，由于中国最大的社会救助项目：城乡最低生活保障制度的发展，到 2004 年，社会救助在中国的社会保障的受益人口中，已经是三分天下有其一。这种社会福利路径的变化，涉及到利益的再分配所以很难一蹴而就。
三、服务能力的挑战
社会政策目标的拓展和福利递送路径的变化，这对我国项目管理和服务方面的能力就提出了更高的要求。这也是中国社会政策将要面临的另外一个重要的挑战。
在西方，政府机构的管理能力和专业化的发展是一个非常重要的方面。例如，1997 年，根据 Newman 和 Clark 等的研究，英国社会福利制度的发展，在政治方面，有资本和劳动之间达成的合作和妥协的共识；在经济方面，有凯恩斯主义的制度安排；在社会方面，传统的家庭是国家福利提供的基础；在行政管理方面，有官僚制度和专家负责结合的制度：官僚制度保证了政府官员对公民一视同仁，使所有的公民得到同样的福利待遇。同时，有特殊需要的人群在专家负责制下得到辨认，并获得国家相应的支持。这几个条件对福利国家的发展非常重要。因此，上个世纪七十年代福利国家的危机，导火索是石油危机，导致了战后劳资之间关于妥协条件共识的改变（资本要求减少国家干预和税收、占有更多利润、拥有更宽松的流动条件等）、长期的凯恩斯主义的经济政策造成滞胀经济问题等等。但是，福利国家社会基础的改变和行政管理的危机等，也是重要的因素。随着社会福利的发展，国家机构对社会福利的递送能力和我国社会福利递送领域的专业化程度过低，对中国社会福利制度的进一步发展，很可能会构成重要的制度瓶颈。
四、民主监督的挑战
在世界各国，社会福利制度的扩展与公众参与度的提高有很大关系。中国在福利国家发展的过程中，政府面对的最大挑战即是民主监督的挑战。
社会福利的提供，必须在公共财政大大增加、国家税收也大大提高的基础上进行。现代社会中，民众参与意识提高，大众传媒、特别是互联网的普及，使政府无法像以前那样垄断信息。国家机构通过纳税征收了大量的收入，纳税人对国家机构在经济、政务等各个方面的公开性也会逐渐提高。政府如果不能满足对公民对政府运作的公开性、公民社会对民主监督的要求，就会逐渐丧失自己的合法性。这对于我们政府机构，是一个新的巨大挑战。
五、如何应对挑战
从以上分析得知，新时期的社会要顺利的应对这些挑战，就必须以承认政府的权威为前提条件，只有这样才能顺利的实现社会的长治久安。因此，在今后我们政府要做到：
第一，提高决策的科学化水平
我国要面临全球化进程的挑战，就必须以维护国家和人民的根本权利为出发点，树立正确的观念，不断提高科学决策的能力，要建立一个全面有效的科学决策体制和监督机制，从而进一步提高行政能力和决策的质量，有效的控制和避免决策失误，只有民主化、科学化和法制化的行政决策，才能保证我国社会经济的不断发展。
第二，加大民主监督力度
为了进一步加大民主的监督力度，我们政府就要为公民参与决策提供正式的渠道，不断扩大民主参与的程度，广泛的听取公民的不同建议，更好的树立政府的权威。此外，还要有效的加强民主监督，增加政府办事的透明度，保证公民的知情权益，这样才能不断增强政府的信任度，更好的展开相关的行政与监督工作。
总结：在过去的几十年中，中国经济在高速发展的同时，社会矛盾和社会问题也在不断的积累和加深。中国政府是否能够在这些关键性的问题上成功地应对新的形势的挑战，拓展政策目标，改革社会保障体制，增强政府的服务和管理能力，并建立有效的民主监督机制，是维持社会和谐状态和促进经济持续发展的关键，所以只有国家和社会的各个方面能做出共同的努力，才能使得国家繁荣昌盛，长治久安。
作者单位：西南大学文化与社会发展学院
参考文献：
[1]杨团.推进社区公共服务的经验研究―导入新制度因素的两种方式[J].管理世界,2001,04.
[2]宋林飞.中国社会转型的趋势、代价及其度黄[J].江苏社会科学,2002.
[3]民政部政策研究中心,任振兴,北京市民政局,孙志祥.中国社会福利事业的发展趋向[N].中国社会报,2000.
[4]刘继同.社会福利制度框架结构性变迁与社会工作专业战略性地位[A].第二届中国社会工作论坛暨第五次内地与香港社会福利发展研讨会论文集（内地部分）[C].2004.
[5]刘继同.社会福利:中国社会的建构与制度安排特征[J].北京大学学报(哲学社会科学版),2003,06.
[6]黎必刚,张甲凤.让社会福利事业走出困惑─关于湖南省社会福利事业的观察和思考[J].中国民政,1994,11.
[7]杨团.推进社区公共服务的经验研究―导入新制度因素的两种方式[J].管理世界,2001,04.
[8]杨立雄.从人道到人权:穷人权利的演变―兼论最低生活保障制度实施过程中存在的问题[J].湖南师范大学社会科学学报,2003,03.