[摘要] 平顶山市中小企业近年来获得了很大发展，已成为推动全市经济快速发展的重要战略力量。文章在对中小企业的基本情况进行认真研究的基础上，深入剖析了中小企业发展中存在的问题及其原因，结合实际提出了加快平顶山市中小企业发展的对策。
[关键词] 平顶山中小企业发展对策
近年来，平顶山市中小企业特别是非公有制经济不断发展壮大，总体实力不断增强，已经成为全市国民经济发展的主要推动力量。但也存在着外部环境差、自我发展能力不强等多方面的问题，制约了中小企业的快速健康发展。要实现“实施二次创业，打造工业强市”的战略目标，加快中小企业的发展势在必行。
一、平顶山市中小企业的地位和作用
1.中小企业快速发展，总体实力不断增强
2004年底，全市中小企业、非公有制经济单位数已达14.1万个。从1990年到2004年，非公有制企业单位数和总产值无论其绝对值还是占全市总量的比重，都呈现出逐年增长的趋势；而且到2004年，非公有制企业单位数和总产值所占比重都已占据绝对优势地位。表1显示了主要年份平顶山市非公有制工业企业单位数和总产值的变化情况。
表1 主要年份非公有制工业企业单位数（个）、总产值（万元）及其比重
2.中小企业结构不断完善
所有制结构进一步得到调整。截至2004年底，全市90%以上的国有中小企业都完成了改组，初步形成了适应市场经济要求的以非公有制为主体的中小企业结构。
地区、产业分布、产品种类日趋多元化。西部山区的矿产品采掘及加工业，东部平原的种养业和农产品加工业各具特色；原煤开采及加工业、铁矿开采及冶炼、种植业及加工业、养殖及畜产品深加工、盐业、铸造业、机械制造业、建筑建材业、化工、房地产业等10大支柱产业相互促进； 农加工产品、畜加工产品、耐火材料、磨料磨具、铸造产品、农机具、建材产品、化工产品、非金属采选等产品已分别占全市同行业产量的80%以上。
经济园区和产业集群发展迅速。全市已形成汝州市的汝南、鲁山县的梁洼等各类非公有经济园区25个，年营业收入62亿元，利税6.4亿元；已形成以舞钢市钢铁产业集群为龙头的各类产业集群十多个，成为全市经济发展的重要支柱。
3.中小企业地位日益提高
中小企业的快速发展使其在全市国民经济中的地位日益提高。2004年，全市中小型工业企业及城乡个体工业实现总产值474.6亿元，占全市的66%；中小企业、非公有制经济实现增加值169.7亿元，占全市的68.7%。在全市限额以上独立核算工业企业所实现的47.4亿元利税总额中，有19亿元是中小企业实现的，中小企业实现的利税占全部实现利税的40.3%。中小企业从业人员54.3万人，占全市非农从业人数的47%，吸收城镇下岗失业人员约1万人。中小企业已成为失业人员再就业、新增劳动力就业和转移农村富余劳动力的主渠道。
二、平顶山市中小企业发展中存在的主要问题及其主要原因
1.企业数量多、规模小，以劳动密集型企业为主，产品科技含量较低
截至2003年上半年，全市共登记民营企业3200家，注册资金15亿元；个体工商户12.3万户,注册资金6.3亿元。中小企业虽然数量不少，但发展规模较小。3200家民营企业中年产值在100万元以上的企业不到300户，500万元以上的不足50户，1000万元以上的不到10家。大部分属于劳动密集型企业，分布在一般加工业、运输业、简单的服务、贸易领域。不少中小企业的设备是大企业替换下来的，产品质量和档次较低，科技含量较低。
2.地区、行业上分布不平衡
从地区分布看，主要集中在舞钢市和汝州市。2004年两市的中小企业产品销售收入和资产总量分别占全市的38.8%和42.3%。从产业分布来看，呈现“重工业过重，轻工业过轻”的特点，从事工业和加工业的占10%左右，从事流通和服务业的约占50%，从事农、林、渔业的占0.1%，科技型、外向型的中小企业更少。
3.人才匮乏，人员素质、管理水平较低
2004年，全市国有企业的5402个经营管理人才中，具有大专以上文化程度的有3077人，占总数的57%；具有本科以上学历的848人，仅占15.7%，且大多分布在大型国有企业或经济效益好的垄断、半垄断行业，在中小型企业特别是非公有制企业中工作的微乎其微。据不完全统计，民营企业就业人员大学学历的约占5%，中专学历的不足10%，而民营企业家中中专以上学历的不足3%。在农林牧渔业、建筑业、居民服务和其他服务业这三个行业工作的本科以上学历人员都只有1人。人才缺乏影响着企业创新能力，制约中小企业的发展。
4.融资渠道狭窄，资金缺乏，科研开发投入严重不足
据有关统计资料显示，从2001年到2004年，全市金融机构对私营企业和个体贷款额度从4840万元下降到2004年的1064万元，下降了近80个百分点。对三资企业的贷款额也从2001年的1772万元下降到2004年的290万元，下降了84个百分点。表明平顶山市中小企业从金融部门获得资金支持的环境越来越狭窄。平顶山市金融机构对三资企业和私营及个体企业贷款的变化情况如表2所示。
由于资金不足，中小企业往往没有能力购买先进的机器设备来改进生产作业，提高生产效率。多数中小企业的设备是大企业淘汰的产品，而且有相当一部分是较原始的手工操作， 生产技术落后。
中小企业科研开发投入严重不足。2004年，平顶山市规模以上工业企业科技活动经费支出总额为32860.7万元，而其中中小企业的投入为7342.4 万元，仅占22.3%，占其产品销售收入202.4亿元的比例仅为0.36%。绝大多数中小企业没有建立自己的技术开发中心。很多中小企业基本没有开展什么科技活动。2004年全市规模以上中小型工业企业473家中，开展科技活动的为35家，仅占企业总数的7.4%。
三、加快平顶山市中小企业发展的对策和建议
1.完善、落实相关法律法规，改善法制环境
建议政府设立负责协调政府部门间政策和法规简化工作的专门机构，该机构由政府不同部门的代表组成，其主要职责包括对所有企业法规进行评估，分析它们对中小企业的影响，尤其要关注他们是否给企业造成额外的费用和负担，或干扰企业的正常竞争，并定期就有关情况向政府或人大汇报，由政府或人大根据评估情况决定是否对相关政策规定进行调整或废止；通过举办培训班、提供咨询等方式改变公务员的工作态度和观念，树立为企业服务的意识；督促各政府部门就如何减轻企业行政负担提出各自的行动计划。
2.加大财政、金融、税收扶持力度
市、县各级财政要逐步加大对中小企业的支持力度，增加针对中小企业的财政转移支付数量；建议政府设立“平顶山市中小企业发展基金”，由财政注入资金，重点扶持农产品加工龙头、重点项目、东西合作、出口创汇企业，支持中小企业技术创新、结构调整、优化升级、中小企业服务体系建设。
财税部门还要进一步完善税收政策，调整不公平的税负，取消不合理收费。借鉴发达地区的经验，在国家法律政策允许的范围内，对中小企业尽可能给与更多的税收优惠。建议由财政部门牵头设立中小企业创业风险基金，对中小企业进行创业风险投资，提高中小企业在未来经营中的风险防范能力。
3.建立中小企业信用担保体系，拓宽融资渠道
尽快建立全市中小企业信用担保体系，解决中小企业信贷难题是事关中小企业快速健康发展的重要环节。建议政府设立专门机构或在发改委设立附属机构专门负责市、县两级中小企业信用担保机构的建立健全工作，从组织上为中小企业信用担保体系的建立提供保证。财政、金融部门要在政策、资金等方面给与中小企业信用担保机构的建立给与大力支持、指导和帮助，争取早日建立由政府政策性担保机构、商业性担保机构和民间互助性担保机构组成的多层次中小企业信用担保体系，为广大中小企业提供多种形式的形用担保服务。政府要鼓励、引导和支持中小企业之间建立互助性的金融组织，利用市场机制实现企业间的资金余缺调剂。
4.加快人才培养、培训、提高企业家素质和管理水平
要加大人才的引进力度，通过引进一批高素质、复合型人才，解决人才尤其是高素质人才短缺的问题，改善中小企业企业家队伍的结构；要制定中小企业家的培训计划。政府有关部门要通过政策调整，鼓励大中专毕业生踊跃到中小企业就业。中小企业自身也要建立健全各项有利于吸引人才的各项劳动用工制度，为大中专毕业生到中小企业就业提供优厚的工作条件和待遇，为各级各类人才在企业充分施展才华创造各种有利的条件和发展空间。此外，各中小企业要建立企业员工培训制度，对本企业员工进行有计划的培训，不断提高员工的素质。
5.加快技术创新步伐，提升企业技术创新水平
技术创新是企业不断发展壮大的源泉，是企业核心竞争能力提高的源泉。中小企业要特别重视产品创新和生产工艺的创新，要通过加大技改投入实现对传统技术、传统工艺的改造与提高，通过产学研、自主开发、购买技术等方式不断推出新产品，提高产品的科技含量和市场竞争能力。各级政府部门要采取积极措施，引导中小企业努力增加积累，增加技术投入，加快科技进步，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，尽快改变装备落后、工艺技术落后、产品档次较低的状况。组织和引导高等院校、科研机构为中小企业提供技术服务和科研支持，对中小企业提供技术开发、咨询、产品检测等多种形式的服务。
6.发展循环经济，走可持续发展之路
平顶山市中小企业大多规模较小、实力较弱、资金短缺、管理水平低下、劳动生产率低，所以发展循环经济，建立资源节约、污染减少、循环利用资源的生态化生产流程，对于中小企业降低成本、节约资源、减少浪费、提高经济效益和竞争能力具有十分重要的现实意义。市委、市政府要根据国家、省对发展循环经济的要求，制定相应的政策法规，鼓励和支持中小企业实施清洁生产、生态经营，发展循环经济，走可持续发展的道路。同时，政府在资金、税收、技术、企业用地等方面要给与发展循环经济的中小企业大力支持，争取通过循环经济模式的建立，促进中小企业的发展。
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