在工程建设领域实行招标投标制是为了适应建筑市场的客观要求，通过市场作用优化各种相关资源的配置，从而低成本、高质量、高效率地进行工程建设。现如今，我国广泛应用实行的招投标模式，有传统的定额计价模式与近些年来飞速发展的工程量清单计价模式。
定额计价是我国沿用几十年的传统计价方式，在整个计价过程中，计价依据是固定的，这就是具有权威性的定额。定额在 定程度上反映出在当时的社会生产力发展水平下，完成某项建设工程项目所需的各种生产产品消耗量之间的特定数量关系，考虑的是具备正常的施工条件下，大多数的施工企业的技术装备程度、合理的施工工艺、施工工期以及劳动组织下社会平均的消耗水平。
而工程量清单计价是指在建设工程过程中，由招标人或委托具有资质的中介机构单位按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据施工设计图纸及施工现场实际情况编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，然后作为招标文件的部分提供给投标人，让投标人根据工程量清单进行自主报价。标底根据预算定额、市场价格、管理机构发布的费率确定，在评标中只起参考作用。最终采取综合评分或者是评审合理、低价中标的种计价方式。
现下，在工程招投标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。相对于传统的定额统基价取费计价模式招投标，工程量清单招投标有以下些显著特点。
1 工程量清单作为招标文件的一部分。工程量清单是按照国家或地方颁布的计算规则(统项目编码、统项目名称、统计量单位、统工程量计算规则)根据设计图纸、设计说明、图纸会审记录、考虑招标人的要求、工程项目的特点计算工程量并予以统计、排列，从而得到的清单，它作为投标报价参考文件的重要组成部分提供给投标人，目的在于统一所有投标人报价中的工程量，而把价的竞争留给投标人。
2 标底价和投标报价都以实物法编制。在新的计价模式下，投标单位对工程量清单审核后，依据企业自己的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、材料采购渠道和管理水平确定价格、间接费率、利润率，结合市场因素自主报价，因此，有利于发挥企业自主报价的能力，体现其自身的优势与经验，实现政府定价到市场定价的转变。
3 标底在评标中只起参考作用。工程量清单招标中标底价仅作为市场参考价或业主的拦标价，在评标中只起参考作用。由于工程量清单是公开的，各参与方都从标底价的束缚中解放出来，招标单位不再为标底保密费尽心机，节约了大量人力、物力。将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。
4 评标方法采用综合评分法或经评审的最低标中标法。招标价格的竞争是企业综合能力的竞争。由于工程量清单招标实行了量价分离、风险分担，招标人提供工程量清单，承担量的风险；投标人报价，承担价的风险，符合风险合理分担与权利对等的一般原则。因此工程量清单招标价实质上是由市场确定的价格，它的本质就是“市场定价”。根据招标文件中的工程量清单和有关要求，以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法编制的标底，是建筑安装工程造价的表现形式之一，采用工程量清单计价后，标底的作用进一步淡化，但作为招标人对招标项目在方案、质量、工期、价格、措施等方面的自我预期控制指标或要求，标底在现行的招投标制度下仍然有重要参考作用。由于工程量清单是公开的，各参与方都从标底价的束缚中解放出来，招标单位不再为标底保密费尽心机，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。评标过程中，通过技术评标、询标、定标等环节，评审投标人报价是否合理，质量和工期是否得到有效保证，综合平衡，以合理低价作为中标方。
工程量清单跳出传统的定额计价模式，建立种全新的计价模式，即采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、管理费、利润、税金等，它属于全面成本管理的范畴，统计算规则，有效控制总量，彻底放开价格，正确引导企业主报价、市场竞争有序。
工程量清单计价作为种独立的计价模式贯穿于整个招投标阶段，且对合同的签约、施工期间因设计变更修改报价的约定及工程量最终竣工结算的约定起着至关重要的作用。工程量清单在招投标阶段对工程造价控制的目标是确定合理的合同价。由于投标报价以实物法编制，采用的消耗量、价格、费率都旱市场波动佰，因此，确定合王早合同价的重要因素就是要合理确定其市场波动值，使合同价能更好地反映工程造价的性质和特点，使合同价形成后其工程造价更接近工程实际价值，更接近市场价值，易于对工程造价进行动态控制。
工程造价的控制应从项目组织，工程技术，工程经济，合同与信息管理等方面挖掘潜力进行控制，降低以提高收益。现在就影响工程造价较大的设计阶段，招标投标阶段，施工阶段和竣工结算阶段的工程造价控制进行简要的分析。
一、设计阶段工程造价的控制
设计阶段是造价控制的关键与重点。设计方案的选取，设计质量的好坏直接决定人力，物力和财力投入的多少，直接影响建设费用和投资效益。合理科学的设计，可降低工程造价。工程设计中不乏重技术，轻经济，任意提高安全系数或设计标准的现象，对经济上的合理性考虑的较少，从根本上影响了建设项目工程造价的有效控制。设计阶段对项目投资的影响是机器重要的，特别是初步设计阶段对项目投资的影响最大，在初步设计批复之后，多存在的技术问题，费用问题都很难解决，因此必须重视初步设计质量，以避免开始不足。
推行设计招标，择优选择设计单位。积极推行设计方案与经济方案相结合的招标方式，进行设计方案和设计单位招标，邀请多家设计公司投标，组织有关专家从技术和经济两方面进行综合评选，择优选择设计单位。这样有利于促进设计方在施工上的开拓创新，有利于降低工程造价。
积极推行限额设计，健全设计经济责任制。工程造价管理人员应与设计部门积极配合，即使提供可靠的工程造价基础资料和信息。各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，将施工设计图和施工预算合为体，真正把技术和经济有机结合起来，按项目投资估算控制初步设计概算，再用初步设计概算控制施工图设计预算。
此外，还存在这设计不精，深度不够的情况。它是增加工程造价的不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价带来了定的难度。施工图纸完成后，建设单位参与审查设计是否满足功能要求。是否有不合理的地方。材料、设备是否符合建设单位的要求。对于设计图纸的不足之处，请设计单位及时予以更正和补充，以便为工程量清单提供准确编制依据。要严格控制设计变更，有效控制索赔，以保证投资限额不被轻易突破。利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析，比较，优化设计，降低工程造价。采取一定的约束机制是对设计规范，设计标准，工程量与 概预算指标等各方面控制的一种举措。
二、招标阶段工程造价的控制
工程招标包括设备，材料采购招标和施工招标两个方面，通过招标选择材料供应商和施工单位，这对项目投资乃至质量，进度的控制都有至关重要的作用。
工程量清单是造价控制的核心内容。因为工程量清单是编制招标工程标底和投标报价的依据，它的正确与否直接关系到工程造价的控制。因此必须严格依据招标文件的有关要求，根据施工设计图纸、技术规范、施工现场实际情况，严格按照《建设工程工程量清单计价规范》的工程量的计算规则进行清单的计算和编制。尽量做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口，尽可能减少暂定项目，防止在工程施工阶段工程造价的追加。没有工程量清单编制能力的建设单位，可以选择有丰富实践经验的中介机构来编制工程量清单或者标底，以提高工程量清单编制的准确性，减少工程实施中因设计变更而引起的索赔事件，降低工程量清单编制质量带来的风险。编制工程量清单时，对于图纸之外的可能发生的工程项目，如零星用工、零星土方、零星机械台班等，可以适量编入清单中。让投标人对其自主报价。这些项目在竣工决算时只参照单价，工程量按现场签证结算。这种做法，也是减少索赔、控制造价的有效办法。
招标工作应遵循公开、公正、公平、诚信的原则。招标前应严格审查设备材料供应商和施工单位资质，必要时进行实地考察，特别是要避免些不正常的现象发生，以免造成不必要的损失，对工程造价控制非常不利。
做好招标文件的编制工作。招标投标文件是造价控制的关键，在招标文件中，招标须知、合同条件、投标形式、报价说明等都对投标报价作了详细规定。它直接影响工程造价的确定与控制。因此在招标文件编制过程中必须做到无矛盾、无漏洞、全面周到。招标文件的严谨、完整有利于工程建设的顺利开展，有利于工程质量的监督和工程造价的控制。众所周知，设备、材料价格在相同规格的情况下，其价格高低与生产厂家、品牌、档次、采购渠道等均有关。因此，在招标文件中有必要对材料、设备的价格或规格、档次进行说明规定。这样，有利于防止不平衡报价。有利于防止低价中标，高价索赔。在招标文件中，对于分包工程项目的配合费、保护费。分包工程项目的工序衔接等也要做明确的规定。避免结算时的纠纷和索赔，便于造价控制。招标答疑会是准备投标的施工企业在拿到招标文件及施工图纸后，经过审查，针对招标文件、施工图纸、现场情况等有疑问的地方，向建设单位及招标代理机构提出问题。代理机构汇总问题。进行答复。并形成书面答疑资料分发给投标单位。答疑资料是招标文件的组成部分。这个阶段，可以让投标人积极参与对施工图、工程量清单的再审查，澄清疑问。完善工程量清单内容。
评标时应坚持合理低价中标原则。工程量清单招投标，一般采用合理低价中标法。合理低价中标法是指各商务条款满足招标文件且各项报价在基准价的合理区间内，选择报价较低的投标人为中标候选人的评标方法。基准价的计算方法和合理区间的设置是合理低价中标法的关键，设置时应倾向于低价中标的原则。同时，应防止低于成本价中标，防止由于过低的成本报价。导致施工过程中增加索赔要求和偷工减料、施工质量低劣工程管理现象的发生。
做好合同的签订工作，严格按照国家现行合同示范文本的内容签订施工合同。明确合同各条款。对合同中涉及费用的条款如合同价款级结算方式违约争议处理等，都应该有明确的约定。在签订合同是对投标文件中不明确或设计不具体的工程内容，要通过谈判得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测施工过程中有可能引发索赔的因素，应具备前瞻性，有效避免索赔事件的发生。
三、施工阶段的造价控制
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招标投标工作的延伸，是合同的具体化，施工阶段的造价管理是工程成本控制的重点和准点。建设单位在此阶段应严格按已确定的投资目标和计划。控制施工过程的工程成本，特别加强对变更和现场签证的严格控制，及时，合理地处理好索赔事项。健全，加强建设项目监理制。对投资的有效控制应按照监理规范和实施细则，不断完善职责，分工落实有关制度，从工程管理机制上监理健全投资控制系统。做好阅读工程进度款审核，避免投资失控。对经监理方核定的工程内容和施工量，建设方造价管理人员要严格按合同约定的基价依据，预算定额和费用定额进行审核，审核后在支付相应的工程进度款。抓好工程变更管理，减少工程索赔。在施工阶段造价控制的关键是对工程变更实行有效控制。一些施工单位往往会采取低价中标，索赔盈利的方式承揽工程，作为建设方造价管理人员要做到事前主动监控，严格审核工程变更造价，减少不必要的工程费用支出。
在施工过程中时常会遇到 些原设计未预料的实际情况或建设方提出要求改变某些施工做法，材料代用等一起的设计变更，施工图意外的内容记忆停水，停电或因材料供应不及时造成停工，窝工等都需要办理工程签证。以上两部分工作，首先应有负责现场施工技术人员做好工程量的确认，如果存在工程量清单中不包括的施工内容应及时通知技术人员，将需要办理工程签证的内容落实清楚，其次，预算人员审核变更或签证签字内容是否清楚完整，手续是否齐全。在投标时工程量清单是依据以往的经验计价，建立在既定的施工方案基础上，施工方案的改变更是对工程量清单造价的修正。变更或签证是工程量清单工程造价中所不包括的内容，但在施工过程中费用已经发生，造价人员应及时的编制变更及签证后的变动价值。
施工单位应建立健全的责权利相结合的目标责任成本管理体制。明确考核指标，逐级下达任务。指标下达后应赋予各级成本中心充分的权力，以保证各级成本中心能发挥其主动能动性。完善企业责权利相结合的目标责任成本的重点和难点是如何处理好对项目经理部的责权利关系，这是施工企业成本管理的重中之重。
建设单位应按规定办理工程保险和工程担保，办理工程保险和工程担保，是减少工程风险损失和赔偿的有效措施，建设单位应按规定办理工程保险和工程担保等风险控制措施，一旦发生安全和质量事故时能使风险得到适当转移，有效分散和合理规避，以提高工程造价的控制效果。
四、竣工结算阶段工程造价的控制
竣工决算阶段是工程造价控制的最后环节。在工程实施过程中，建设单位应委托中介机构进行跟踪审计。造价审核人员深入施工现场，检查合同和法规的执行情况，有利于及时准确确定工程造价。工程量清单中的工程量般是没有包死的，决算审计时，应比照现场核实竣工图的准确性，然后认真计算实际完成的工程量，再按照清单单价计算实际造价。竣工决算应由建设单位专业人员进行初审。然后送中介机构严格审核。
在建设开发项目中加强工程造价的控制与管理，是个长期艰巨的系统工作，有效控制工程造价必须采用技术和经济相结合的手段，对各个阶段实施全过程，全方位的控制，只有有效控制工程造价才能使有限的建筑资金得以合理使用。才能实现建筑开发的投资目标，才能不断提高经济效益和社会效益。