摘 要：加快农业科技创新是建设现代农业的关键。东明县现代农业科技创新虽然取得了一定的进步，但也存在创新能力不强、科技成果转化率不高、农业科技投入不足、体制不完善等一些不容忽视的问题。要促进农业科技创新就需要加强改革和建设，为科技创新的实现提供资金保障、人才保障、制度保障和条件保障。
关键词：现代农业；科技创新；对策
2012年中央1号文件突出强调加快农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点和发展现代农业的根本支撑，出台了一系列含金量高、打基础、管长远的政策措施。这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律作出的重大决策，是新形势下加快推进工业化、城镇化与农业现代化同步发展的重大部署。当前，贯彻落实中央决策部署，加快推进农业科技创新与推广，大力推动农业科技跨越发展，对于促进农业增产、农民增收、农村繁荣具有深远意义。本文通过对东明县农业科技创新中存在问题的分析，提出以科技创新推动现代农业发展的合理化建议和对策。
一、东明县现代农业科技创新中存在的主要问题
东明县现代农业科技创新不仅是东明县传统农业向现代农业转变的关键，也是促进农村节能减排和农民增收的紧迫需要。近些年，随着东明县农业科技事业的发展和农业科技创新体系建设的逐步推进，科技创新在东明县现代农业发展中发挥了显著的作用，农业综合生产能力不断提高，结构不断优化，产业化经营水平明显提高。然而，与现代农业的发展要求相比，与世界先进水平相比，东明县农业科技创新水平还远远不够，在科技创新过程中还存在一些问题。
（一）农业科技创新投入不足导致农业生产效率低下，环境压力加大
农业科技投入不足，科技创新体系不完善，缺乏突破性的重大科技成果，导致农业生产效率低下。农药、化肥、使用量大，利用率低，残留问题严重，由此造成农业生态环境压力加大，制约了农业节能减排目标的实现。
1．科技创新投入不足，使用效率不高。受财力不足的制约，东明县农业科技投入长期不足。农业科技投入强度不到发达国家平均水平的1/10，也远远低于非农业部门。同时投入结构上存在诸多的不合理之处，农业科技进步贡献率平均为45%，远远低于发达国家的平均水平。
2．农业科技推广经费不足，推广机构的工作难以正常开展。东明县省级和地市级农技推广部门为国家全额拨款单位，并有一定的推广经费，办公和仪器设备比较完善。而县、乡两级的经费来源比较复杂，在基层财政普遍紧张的状况下，农科经费大多难以保障，这严重影响了推广工作的顺利开展。
（二）人力资源短缺，素质低下，科技创新工作的开展和现实落实受阻。
1．农业科技创新人才数量不足，结构不合理。东明县农业科技创新人员明显低于全国平均水平，远远不能满足现代农业建设对人才的需求。同时，科技创新队伍结构不够合理，素质普遍低下。
2．农业科技推广人员数量少，素质偏低。尤其是在最基层的乡镇，农业科技推广人员尤其不足；另一方面，科技推广人员素质偏低，在全部人员中，大学以上学历者只占15%，能够从事技术示范推广和科技成果转化的高素质职业技术人才屈指可数。
3．农民科学文化素质较低。农民的小农意识浓厚，科技观念比较淡泊。东明县经济发展比较滞后，长期以来，农民逐渐养成了思想保守，安于现状的生活状态以及凭借经验进行劳作的习惯，对新科技缺乏了解和不愿意去了解，这直接阻碍了科技在农村的传播和应用。
（三）农业科技创新体系不健全，科技成果转化率低下
农业科学技术实效的发挥需要通过农业科学技术向现实生产力的转化来实现。由于东明县农业科技创新体系不健全，造成农业科技应用能力不足，转化率低下。
1．农业科研、推广和应用三者之间缺乏良好的合作机制。农业科研、推广和应用三者之间缺乏横向的和纵向的联系和协作，在管理体制和运行机制上是条块分割，各自为政，难以形成整体优势。
2．科技成果转化应用效率不高，对经济增长贡献不大。农业科技创新与经济结合不密切，技术需求与供给严重脱节。鉴定验收合格的成果多，但真正具有推广价值的，并能产生预期效果的成果少，农业科技成果转化率仅为30%―40%。
3．农业技术市场不成熟。在长期的家庭联产承包责任制的背景下，小农户与大市场之间的矛盾始终没有得到解决，农业技术市场非常落后，缺乏结构健全、市场开拓能力强、掌握必要农业科技的中介组织。
（四）农业基础设施落后，产业化水平低下，制约了科技创新能力的提升和现代农业的发展
东明人多地少，农业基础设施落后，农户生产经营规模小而分散，农民的组织化程度还很低，相互之间缺乏有效的社会联系和内部的凝聚力。有2/3的农户游离于农业产业化组织之外，处于分散经营，自找市场的状态。即使是处于专业化的组织之中，组织化的程度也很低，松散型居多。在产业化水平方面，农产品加工程度只有45%，这种在小块土地上分散经营的劳作模式，既增加了农业科技创新的成本，也增加了农户的风险，所以在一定程度上制约了新技术的推广和使用。
二、东明县现代农业科技创新发展的对策
建设现代农业，科技创新是关键。要推进东明县现代农业建设的步伐，就必须针对农业科技创新中存在的主要问题，提出相应的对策。
（一）加强农业科技投入，为农业科技创新提供资金保障。
农业科技创新是发展现代农业的关键。改革开放以来，随着科技兴农战略的贯彻和落实，东明县在农业科技创新方面的投入力度不断加强。然而，现实的投入力度却远不能满足农业科技创新的资金需求。资金短缺，不仅影响到农业科技创新体系建设的开展和农业科技推广工作的进行，也影响到农业科技知识在农民中的普及。加强农业科技投入，为农业科技创新提供充足的资金保障，是发展现代农业的必然要求。
首先，要建立东明县现代农业科研体系和技术推广体系建设专项资金，确保专款专用。
其次，农业科技创新投入实现多元化。在政府加大对农业科技投入的基础上，也应该加大金融对现代农业的扶持力度，科研单位和部门也应积极寻求其他的资金解决途径。使得各个渠道的资金得到整合，为农业科技研究和推广提供强有力的资金支持。
最后，优化资金投入结构，提高资金使用效率，使有限的资金得到合理的使用。
（二）贯彻落实人才强省战略，为农业科技创新提供人才保障
以科技创新推动东明县现代农业发展，不进需要建设一支高素质的科技创新和推广队伍，以促进农业科技的有效输出，而且需要及时加强对农民的教育和培训，塑造适应农业现代化的有文化、懂技术、善经营的社会主义新农民，以便于农业科技成果的有效输入和合理利用。
1．建设一支高素质的现代农业科技创新人才队伍。一方面需要加大对农业科技创新人才的培养力度，支持和鼓励有志青年加入农业科技创新大军，为农业现代化的实现不懈奋斗。
2．扩展科技推广人员的数量，提高他们的素质。建立有利于激励自主创新的人才评价和奖励措施，充实和稳定现代农业技术推广人员队伍，同时，还要通过对技术推广人员的定期培训，使他们不仅要懂技术，而且要善推广，把农业科技及时有效地传授给农户。
3．加强对农民的教育和培训。农民素质文化水平低下，直接制约了他们对现代农业科技的接受。对于人口众多，农民科技文化素质普遍低下的东明县来说，提高农民素质是一项长期的、复杂的系统工程。首先要优先发展农村基础教育，提高农民文化素质，降低文盲和半文盲人口的比例；其次要大力开展农村职业技术培训。利用农闲时间，组织开展以农业科学技术为重点的专题讲座，强化农民对现代农业科技知识的掌握和应用；最后，充分利用电视、广播、电脑等大众传媒，宣传农业科技知识，破除部分农民迷信经验而忽视科学的陈旧观念，提高他们接受和使用农业科技的主动性和积极性。
（三）深化体制改革，为农业科技创新提供制度保障
要推进现代农业科技创新的步伐，就必须深化体制改革，建立新兴的现代农业科技创新体制。在科研机构的设置上彻底打破行政体制所造成的部门分割、地区分割、学科分割的重复建设局面，充分利用各地区具有创新优势的科研资源，建成布局合理、良性运作、优势互补的现代农业科技创新体系。
首先，改革现代农业科技创新经费管理制度，使得有限的经费得到合理的规划和使用，只对那些真正具有推广价值的，并能产生预期效果的科研成果进行资助，减少和杜绝重复建设和无效投资。
其次，改革人事管理制度，提高现有科技创新人员和技术推广人员的工资待遇，调动他们从事农业科技创新的积极性和主动性。合理配置和优化人员结构，稳定人才队伍。
最后，改革农业科技创新奖励及分配制度。在奖励和分配制度上，要合理拉开差距，对那些在科技创新和技术推广中有突出贡献的个人要进行奖励，分配制度也应该向踏踏实实搞科研的人员倾斜。通过改革，在各个科研机构内部形成你追我赶的激励竞争机制。
（四）加强农业基础设施建设，提升农业的产业化水平，为农业科技创新提供条件保障
农业科技创新是一项基础性、长远性、战略性的工作，需要科研基地、科研设施等各方面的条件保障。
首先，提高农业物质装备水平，为农业科技创新和推广提供更广阔的物质平台，确保全省区域内科研设施都能独立开展科研活动。
其次，创建多层次的覆盖县、乡的现代农业科技示范园区，为农业科技创新和技术推广提供必要的实践基地。
再次，健全农业科技传播信息网络，通过网络平台，农民及时了解和掌握农业科技的最新成果，以更为快捷的方式把现代农业技术传播到农民手里。
最后，着力培育农业产业化龙头加工企业，提高农业生产的组织化程度和产业化水平。通过适度的规模经营和产业化水平的提升来降低农民使用科技成果的风险和成本，为农业科技成果的推广应用提供必要的条件。