摘 要：作为中国,随着社会结构、规范的演变，“诚信”问题逐渐成为了我们全国重点研究的对象，非营利组织是不以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。诚与信也是对一个组织的是否存在、发展速度起到的重要的一个保证基础，无论是政府、企业、还是非营利组织乃涉及我们个人，都必须严格遵守一个原则。我国非营利组织发展很慢，本文就非营利组织发展的现状探讨其所面临的诚信问题，深入分析非营利性组织如何解决诚信缺失的问题，希望能给非营利性组织发展指明一个方向。
关键词：非营利性组织；现状；问题；诚信缺失
中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0212-02
一、非营利组织的诚信缺失
“诚”即指的诚实诚恳，而“信”即信用信任，这是我们国家千百年来的优良传统，不管对于个人、还是团体来说都是应该要遵循的。我国现在提倡要建立一个管理型的政府，怎么才能转变过来呢？一个懂得管理的政府是要建立在跟老百姓相互信任的基础上的。一个人要讲信用，一个政府也要讲信用，一个非营利性组织亦然。因为这些资金的来源,是通过了政府和社会各界的大力捐助,相比之下,更要严格守信,诚实做事。但是，当社会的各界在呼喊要在中国建立信用的时候，这些，个人信用、企业信用、政府信用都成为讨论焦点的时候，唯有剩下非营利组织的信用一直被冷落了。然后非营利组织作为现代社会的一个重要组成部分，在这一领域的信用缺失，将导致跟其他领域的信用缺失一样有着不可预料的损失。在日常生活中，诚与信常常是密不可分的，但是两者有时候有些不同，作为一种诚信，常常用于需要实际行动，而信用，多表现双方之间的关系，是建立在社会信任的基础之上，也往往是与他人、社会组织交往的基础。
导致非营利组织诚信缺失的原因有很多，其中最严重的问题是在现今中国的现实社会，有很多单位组织（包括一些非营利组织）信奉都是经济效益至上，管理方面还有很多不足的地方，滞后于其他国家同类型组织的发展。
其实，所说的非营利组织并不是以以营利为目的、主张去承办各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。严格的来按照国际的定义衡量，非营利组织具有以下特征：组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性。美国的非营利组织已发展到100多万个，已经成为美国蓬勃发展的“朝阳行业”，成为维持社会平衡和稳定的重要力量。中国的社会组织目前已达到44万多个，即使看到了很大的进展，但是整体来说还是处于最初的阶段，再次，笔者认为存在以下几点问题：第一：缺乏自治性，换句话说目前的社会组织，在独立运作实施方面还存在一定的缺陷；第二：缺乏公益性，目行情，很容易辨别现在大多数人把从事这一组织的事业，当成是一种获利的手段，不能正确的理解公益事业对广大人民带来的利益；第三：我们的法律尚未完善，主要是税收减免政策不理想，现在的社会组织得不到一些优惠的政策。第四：还是没能得到政府的大力支持，社会组织需要增强四种意识，强化自身素质，不断提高自治能力。
例如：美国这一国家，排在首位的一直是它们非营利组织的公信度，有50%的美国人认为“在使用公众捐款方面，慈善机构是诚实可靠、有责任的。”但是，非营利组织的诚信在美国也并非完全没问题，我们也时而能听到某个基金会因为做假账被调查等。总而言之，当一个带有政府色彩的国家级非营利性组织都如此嚣张、胆大妄为涉嫌大量资金的诚信问题，那就更不用说，其他规模比较小的组织所作所为。因此，要想把信用大厦之际立足于中国，需要研究非营利组织的诚信危机的原因，重视和加强非营利组织的诚信建设已经是迫在眉睫了。
二、非营利组织的诚信危机成因
非营利组织的诚信危机问题的产生，分别是：外界因素的影响，同组织上的人员素质、伦理道德观念、组织内部的运行机制有关，同时，也是与我国市场经济发展联系在一起的。本人认为有以下几个方面：
（一）机制模糊
非营利组织应该属于政府下属的一个事业单位，由于它本身并不以营利为目的，一切资源都是靠政府给予或者社会上的人捐赠来的，不能直接推上市场像公司企业一样经营的，而现今在我们中国有很多类似红十字会的组织，一面是慈善机构，处处奉献爱心，而背后却在做买卖。必须要有一个明确的机制，才能使一切组织（包括非营利性组织在内）健康的发展。
（二）人力资源素质低
我国国家一直都很注重人才的培养，每年的大学生、研究生大批大批的毕业，每场招聘会都很火爆。然而，可能是我们非营利性组织的发展滞后，或者不重视发展此事业，在非盈利组织方面的人才相当匮乏。应该说，要想做好非营利性组织这个事业，不单需要非常专业的知识，艰苦奋斗的精神，良好的情商，更需要一个乐于奉献的心；可惜的是，我们现在到处看到的是一群想拿优厚待遇又不想勤劳工作的人，一群缺乏最基本知识却只懂得拉关系，凭借一张厚脸皮，在高高的地方瞎指挥的人。
（三）内部结构不合理
我国的非营利组织大多数是由计划时期事业单位转化而来的，因而，一部分非营利组织根本不存在理事会、监事会等组织结构，这就导致了组织的内部缺乏分权与制衡。即使是在设有理事会的非营利组织，理事会也只是一个橡皮图章，并没有完全的行使其最高决策权，也就不会有效的对内部人进行监督。
（四）缺乏对违规的非营利组织的惩罚措施。
在现代社会，我们要开始讲究权利、义务的统一，不管对于一个人还是一个组织，只要建立了一个既有奖励又有惩罚的激励措施，就会使其得到更好的发展。在规范非营利性组织方面，虽然我国之前制定了《社会团体登记管理条例》与《民办非企业单位登记管理暂行条例》，但这些规定大多都是奖励性条款，几乎没有惩罚措施，对非营利性组织的行为过度放纵。曾经就出现这样的事件：2007年8月18日，南京马6车友会20辆马6车进入宁连高速淮安段时，因为一辆悍马越野车拉警报意图超车，打乱了马6的队列，引起了会员们的不满。他们围住悍马车，然后将速度逐渐放慢至30码。双方的对峙持续了三四分钟，导致高速路上严重堵车。围攻悍马的视频转发到各大论坛后，参与围堵事件的马6车友们的违章记录、手机和南京马6改装店的电话被网友一一贴出。记录中，超速行驶和不按交通灯行驶的状况比比皆是。然后，警方们对这件事情给予一定的处理和罚款：因涉嫌非法拦截交通工具、在非紧急情况下占用了应急车道，1名主要组织者被行政拘留7日、并处200元罚款，另4人则各罚款200元、记3分。根据马6车友会的这一现实的例子来说，在这种情况下堵住悍马车严重的扰乱到交通秩序，才能得到警方的注意跟应得的惩罚，可看出平日组织的工作中几乎没有这些法律来进行规范。因此，我建议国家的立法机关应该要及时更新、修改法律，加强对非营利组织的监控和管理，为社会美好生活保驾护航。
（五）资金不足
资金是组织的生命线，相当一部分非营利性组织严重缺乏开展正常活动的资金。这就使得一部分组织要开展一些不相干的活动（甚至是营利性）来积攒经费，来维持艰难的日子。另外还有一些规模偏小，人数不多的组织，由于缺乏完整的执行、监督机构，使得公信力大大打了折扣。当然这可能是受客观的条件限制，但我们一定要想好办法，怎么来把我们的组织建设得更强大。
三、非营利组织的诚信建设的对策
要想使非营利组织的公信力牢牢扎根，以及日后的良性发展。本人提出以下建议：
（一）健全政策、法规
要健全在市场经济条件下的非营利性组织的发展、监督管理的法律、法规，以及要给一定的有利于发展非营利性组织的税收等优惠政策，引导民间财力资源流向慈善机构，拓宽监督组织渠道，不但法律、新闻舆论、人民群众可以监督组织日常运作，而且组织要定期公布资金的花费情况，主动接受全社会的监督。
（二）建立有效的非营利组织内部治理结构，强化组织自律和对内部人的激励约束机自律，实际是在我们日常中指的是自我约束的意思，在非营利组织里面更是需要每个人都这样的一种态度和配合；保证非营利组织非营利性的基础；自律，不仅仅是道德，更少组织内部之间的互相督促；除以上几点，还包括监事会的监督、董事会（理事会）的监督、组织管理人员和员工的监督、组织规间制度和组织使命、信念的监督。
（三）改进政府和非营利组织的关系，加强政府的监管工作，制定有效的信用评估标准和评估体系
政府要尽量不要干预对非营利组织的行政性，还政于民、还权于民、还利于民，达到政事、政社都互不干涉。把政府职能转变一下，政府在对非营利组织的日常事务上也减少不必要的的直接管理，加强宏观调控和监督管理。同时政府也应该加大对非营利性组织的投入，增加组织的活动经费。只有这样，非营利性组织才会安心为社会服务，不会因为资金问题，而面临生存问题，最终导致损害人民群众的利益。
（四）强化非营利组织的创新性
我们目前需要做的是积极引导基金会对我们投资，战略也需要转型，把大多数的精力投入到公益招标这一项目，使投资者成为我们公益事业的领导者；也给那些民办企业起到一哥模范带头的作用，引导社会团体增强反映诉求和规范行为能力，从粗放型向集约型转变，细化行业领域分工，使其成为非营利事业的行动协调者，从而合理分工，专业运作，共同推进非营利事业发展。
作者单位：顺德职业技术学院
作者简介:谭楚坤(1983-)，男，广东顺德人，顺德职业技术学院，助教，学位：法学。
参考文献：
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