惠农支付服务业务对金融服务缺失乡镇群众获取基本金融服务需求，改善农村地区支付环境，提升农村金融服务水平具有重要意义，目前，此项工作正按人民银行的统一部署在县乡轰轰烈烈地开展，从调查情况看，业务拓展总体平稳，但也还存在六大问题，严重制约了此项业务的全面推广。
一、存在问题
（一）部分涉农金融机构对惠农支付服务工作重视不够，机具布放总量偏少
由于县域金融机构安放机具成本高，交易量少，收益小，管理不便，风险大，相对理财类的中间业务而言，此项业务不具吸引力。至2011年末，全县安装ATM机22台，平均每个乡镇仅有1.5台,225平方公理的范围内仅有1台,近2万人才能享受到1台机具提供的金融服务;全县安装POS机127台,平均每个乡镇有8台,40平方公理的范围内有1台,3千人才能享受到1台机具提供的金融服务。
（二）布局不合理，发展不均衡
从调查情况看，金融服务机具的布放大都集中在县城和少数坝区经济较为活跃的大集镇，在金融服务缺失的山区乡和部分坝区乡，机具的布放仍是空白。至2011年末，全县22台ATM机，其中有11台在县城，有11台集中在坝区5个大镇，全县127台POS机，其中有114台在县城，有13台集中在5个坝区大镇，全县有15个乡镇39.2万人,其中非农业人口37.2万,可见,目前全县仍有10个乡无金融服务机具,有近60%的人未能享受到现代化的金融支付服务。
（三）POS刷卡消费交易量小，业务开办不理想
永胜农行和农村信用社共安放POS机87台，累计刷卡消费13097笔，交易金额93902元，其中有近30台机具长期闲置，从未发生过交易业务，将被报停收回。
（四）选择特约商户不慎重，开办的业务品种单一，机具的支付服务功能未能充分发挥
据调查，前些年选择的特约商户大都经营规模小，业务类型特殊，实力较弱，现金流不稳定，惠农支付服务业务相关知识欠缺，拓展业务的主动性积极性不高，宣传配合不到位，致使所安装的POS机仅限于刷卡消费且交易量较少，小额取款、小额转账、缴费、查询等业务基本未开办，大量机具长期闲置，未能充分发挥应有的支付服务功能。
（五）宣传工作不到位，培训服务滞后
涉农金融机构在面向基层推广惠农支付服务业务工作中，往往偏重发卡、选点及申报工作，忽略了对农民群众的宣传工作，找乡镇政府领导汇报工作的多，深入农村，贴近农户，向农民群众面对面地宣传少，致使绝大多数农户不了解、不熟悉这项业务，从而未能主动积极地参与进来；此外，对“惠农支付点”人员未能进行全面系统扎实的培训，使其对相关政策、业务处理流程不熟悉，从而对POS刷卡取款、转账、缴费等业务不会操作，由于基础工作不扎实，致使业务推广不顺利，工作效果不理想。
（六）“惠农支付服务点”存在风险隐患，安全没有保障，商户倍感忧虑
在贫困乡村，特约商户要办理小额取款、缴费、商品销售等业务，必然要存放一定数量的现金，而现金与POS机摆放地点大都在经营场所出口位置，未相对隔离，无符合安防条件的专用机房，无监控摄像，无专职保安，甚至连保险柜也没有，这就给一些不法分子有机可乘，实施抢劫极易得手，商户十分担忧，无安全感。
二、对策建议
（一）构建政府、央行、涉农金融机构联动协调工作机制，扎实推进县域惠农支付服务业务
人民银行县支行要做好向县委政府的汇报工作，主动介绍惠农支付服务业务相关政策、总体部署、工作设想、目标任务、措施要求，争取地方党政的关心支持，通过政府出面协调相关部门及乡镇政府，积极配合支持涉农金融机构做好县乡惠农支付服务业务的推广工作；要定期召开金融联席会议，专门听取各行社业务推广情况汇报，对各行社业务拓展中遇到的困难和问题，要分析原因，采取措施，切实帮助解决，对认识不到位，工作不力，行动迟缓，成效不明显的行社，要敢于问责，通过约见谈话、批评引导等手段督促其制定措施，积极行动，迎头赶上，确保惠农支付服务业务目标任务的完成。
（二）抓住重点，增加投入，科学布局，扩大惠农支付服务覆盖面
各涉农金融机构要深刻领会各项惠农政策精神实质，积极履行行业社会责任，按人民银行的总体部署，在深入调查了解的基础上，把“惠农支付服务点”尽可能地建在乡镇及农村，同时，加大资金投入，增加对贫困山区尤其是金融服务缺失乡镇及农村ATM机、POS机的布放数量，使基层群众真正享受到金融改革创新所带来的实惠。
（三）选好选准特约商户，加强宣传引导培训，切实做好基础性工作
各涉农金融机构在特约商户的选取上要十分慎重，既要注重数量发展又要注重质量的提升，要把那些经营规模较大、业务品种齐全、实力较强、现金流量大且相对稳定、信誉较好且有一定影响力、有爱心及社会责任的行业实体选作特约商户；要加强对特约商户的政策及业务培训，使之能熟练操作，提高效率，确保惠农支付服务各项业务的有序开展；要充分利用现有新闻媒体，采取粘贴宣传海报、印发宣传手册、悬挂宣传布标、乡镇街天设点宣传、乡镇大型会议专题发言宣传等方式，广泛开展面向基层群众的惠农支付服务政策、基本知识、功能特点、操作流程、银行卡办理使用及风险防范常识等内容的宣传活动，引导和培养农民群众的用卡习惯，推广非现金支付工具，增强社会各界参与惠农支付服务业务的自觉性和主动性，提高群众对惠农支付服务业务的认知度，实现“农民受益、商户乐意、银行如意、政府满意”的多赢局面。
（四）加强硬件建设，打消商户顾虑，为“惠农支付服务点”提供安全保障
涉农金融机构在完成选点和申报工作之后，要树立花钱保平安的理念，把服务点的安全问题列入重要议事日程，投入必要的资金，帮助商户改善经营场所防护设施，修建符合安防标准的专用POS机房，配备保险柜，对具备条件的大商户共同出资安装监控摄像镜头，为特约商户购买商业保险，帮助商户制定防抢劫应急措施，积极主动协调地方派出所、村委会群防组织将服务点列为重点保护对象，为特约商户保驾护航。