乡镇机构改革调研情况报告 根据县委关于开展“深化乡镇机构改革，加强乡镇政府服务能力建设”专题调研的安排，县委组织部认真开展课题研究，就机构设置、班子配备、职能服务等方面的情况在全县12乡镇开展了调研摸底，现将有关情况汇报如下：
一、乡镇机构基本情况 1、乡镇领导职数及配备情况。
根据2016年《**市县乡领导班子换届工作方案》的规定，结合我县实际，全县12乡镇领导班子职数分为两类，一类为人口在1万人以上的乡镇，共9个，包括**镇、大寨镇、李家庄、**乡、赵壁乡、皋落镇、界都乡、东冶头、孔氏乡。领导班子的总职数为11名（3正8副），应配备乡镇党委书记、乡镇长（党委副书记）、人大主席、党委副书记、组织委员、纪委书记、武装部长各1名，副乡镇长4名。实际配备情况皋落镇、界都乡、东冶头、孔氏乡4个乡镇各缺配1名副乡镇长，其他乡镇领导班子配备齐全。
另一类为人口在1万人以下的乡镇，共3个，包括闫庄乡、沾尚镇、西寨乡。领导班子总职数为10名（3正7副），应配备乡镇党委书记、乡镇长（党委副书记）、人大主席、党委副书记、组织委员、纪委书记、武装部长各1名，副乡镇长3名。实际配备情况为闫庄乡缺配副乡长1名，西寨乡缺配党委副书记1名，沾尚镇领导班子配备齐全。
2、乡镇机构设置和行政事业编制情况 2011年乡镇机构改革后，全县乡镇行政编制共280名，实有278人。各乡镇具体编制情况为**镇37名，大寨镇35名，赵壁乡、李家庄乡、界都乡各25名，皋落镇、**乡、闫庄乡、东冶头镇、孔氏乡、沾尚镇、西寨乡各19名。每乡镇核定内设机构3个，分别为：党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室。
全县乡镇事业编制共330名，实有262人。其中每乡镇核定下属财政拨款事业单位1个，为农村综合便民服务中心，编制共209名，其中**镇28名，大寨镇27名，赵壁乡16名，李家庄19名、界都17名、皋落、闫庄、东冶头各14名，**、孔氏、沾尚、西寨各15名。目前，乡镇便民服务中心实有人员共176人。
此外，县直机关在各乡镇派驻财政拨款机构四个，分别是乡镇农业机械管理站、畜牧兽医站、农业技术推广中心、水利水保站，编制共121名。其中，乡镇农业机械管理站编制共16名，畜牧兽医站编制共41名，农业技术推广站编制共17名，水利水保站编制共46名。目前，县直部门派驻乡镇单位实有86人，基本实现了职能服务的全覆盖。
二、亮点工作 近年来，县委高度重视乡镇基础设施建设，把乡镇党建工作经费全面纳入年度财政预算，按照“真金白银投入基层、集中资源倾斜基层、排忧解难服务基层”的思路，与12名乡镇党委书记签订了《服务型乡镇建设目标责任书》，明确目标、落实责任，共落实党建经费320万元，确保人员和经费到位。此外，还筹资520万元集中力量推进“两集中一改善”工程，大力实施宿舍、食堂、澡堂、活动室和便民服务中心等“五小工程”建设，努力提升乡镇整体服务功能，改善基层干部工作生活条件。截至目前，全县共实施“五小工程”项目60个，配备专职乡镇文化员12名，新建改扩建面积4000余平米，乡镇生活工作条件的改善，给长期在基层工作的干部职工带来极大的鼓舞和鞭策，成为服务型党组织建设的经常性动力。落实社区工作党建经费20万元，将社区工作人员培训与农村（社区）“领头雁”培训相结合，全面纳入了干部培训规划。
三、存在问题 1、乡镇普遍存在超职责工作现象。乡镇的主要职责是促进经济发展、加强社会管理和公共服务、推进基层民主。根据相关法律法规规定，安全生产、环境保护、节能减排、生态建设、计划生育、公路治超、招商引资等工作的行政主体和执法主体是县直相关职能部门，乡镇只承担相关的宣传和协调配合工作。但在实际工作中乡镇党委政府往往成了实际上的行政主体和执法主体，并且成为相关考核体系中的责任主体，为此乡镇干部疲于应付，苦不堪言。
2、乡镇干部队伍素质有待进一步提升。主要存在“三多三少”问题，即有知识的人多，有技能的人少，乡镇新招录人员知识层次都比较高，多为大学专科以上学历，但熟悉农村、指导农业生产的技能型干部少；
文化程度高的多，能力素质强的少，乡镇干部的文化程度逐年提高，但有应对突发事件、处理复杂问题能力的干部少；
作风漂浮的干部多，埋头苦干的干部少，一些年轻乡镇干部工作仅满足于送通知、收文件、打电话，能深入联系群众，为群众提供服务的干部少。
3、基层工作力量不足。乡镇工作涉及内容多，工作繁重，需大量的人力、物力支撑，如计划生育、社会维稳、农村基层组织建设、经济建设等需均花费很大的精力，方可确保正常运转。因核定的编制难以足额到位或人数不足，为了保证各项工作的顺利开展，乡镇多采取对外招聘临时人员的办法，但由于乡镇财力有限，对临时人员的待遇保障政策落实不到位，一定程度上挫伤了这些同志的工作积极性，影响了工作的正常开展。
四、对策建议 1、服务型政府建设的工作机制尚待完善。乡镇机构改革要在职能转变上继续下功夫，着力提高乡镇干部的整体素质，转变工作思路和工作方法。一是严格按照党的章程条例和国家法律法规界定乡镇党委政府的工作职责。省、市、县有关部门要建立同乡镇机构改革相适应的工作指导方式，把不应由乡镇政府承担的事项坚决减下来，通过上下联动共同提升政府服务职能。二是科学合理制定有关考核体系。凡法律赋予的职责，乡镇必须承担行政主体的责任；
凡属于县乡共同承担的工作，应该区分工作关系界定相应的责任。要纠正不依法依规或不从实际出发，随意、盲目实行 “一票否决”的错误做法。
2、加强乡镇机构编制管理。要以乡镇机构改革为契机，切实抓好乡镇机构编制数据库建设和日常管理台账、机构编制管理手册的审核登记工作，健全完善机构编制管理制度，不断强化机构编制规范化管理，以改革促管理，通过强管理巩固改革成果。
3、继续加大学习培训力度。根据农村工作实际，分层次抓好乡镇干部的培训教育工作，全面提高乡镇干部的政治理论水平、业务水平和依法办事能力，特别是提高发展农村经济和处理复杂问题的能力。
? ? ? ????????????????????????????? 2016年2月22日 本文来自https://www.zaidian.com/