浅析如何做好支线机场空防安全基础工作 **省**市公安局机场分局** 摘要：民用航空机场的空防安全工作是确保民航飞行安全的重要保证，机场公安是维护机场空防安全的中坚力量，本文探讨了支线机场的公安机关如何做好空防安全基础工作，并遵循机场公安工作的规律特点，用新理念应对新情况，用新思路破解新难题。
关键词：空防安全 基础工作 建设 保障 责任 ? 党的十八大提出了“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系”的总要求，习近平总书记也在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上的讲话上提到：“全国公安机关和公安队伍要旗帜鲜明讲政治，强化责任担当，忠实履行职责使命，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，全力以赴做好维护国家安全和社会稳定各项工作……”，这也为机场公安机关正确履行职责，进一步支线机场空防安全工作指明了方向，明确了目标。
空防安全是民用航空安全工作的首要组成部分,而空防安全工作的基础建设是空防安全的基石。本文从空防工作现实情况着手,对空防工作的基础建设进行探讨,以期从理论上明晰其基本概念和内涵,并对支线机场空防安全的实践提供一定的参考。
一、空防安全的定义 当前，民用航空安全的保卫工作习惯上称为空防工作。而民用航空安全，实际上主要是指飞行安全和空防安全。飞行安全在国际上普遍称之为航飞安全，它所涉及的是与航空器飞行相关的客观因素。而空防安全，国际上称之为航空保安，它所涉及的是与民用航空安全有关的人的主观因素。主要是某些人或组织为了政治、经济 1 等目的，人为的非法扰乱民用航空秩序、破坏航空设施、危害民用航空安全的问题。
现如今通说的空防安全，即包含了航空保安含义：为了有效预防和制止人为的非法干扰民用航空的犯罪与行为，所进行的计划、组织、指挥、协调、控制，和所采取的法律规范的总合，同时又包含了航空保安的目的：确保民航活动安全、正常和高效，这也就是现在大家常讲的："保证了空防安全”。
因此，是要给"空防安全”明确下个定义，如今所说的空防安全，即是为有效预防和制止人为的非法干扰民用航空的行为或犯罪，确保民用航空活动安全、正常、高效运转所进行的计划、组织、指挥、协调、控制，以及所采取的法律规范的总合。所以，空防工作的中心任务，就是防止对民用航空的非法干扰。
二、支线机场做好空防安全基础工作的重要意义 当前的空防安全中，人为的非法干扰行为所导致的客观后果主要有以下两种情形：一是严重危及航空器及其所载人员的生命财产安全，乃至国家安全，破坏良好的航空活动秩序与纪律；
二是扰乱正常运行计划，使航空器的活动不能满足合法机长的正常意愿——承运人（经营者）的愿望与要求正常运行，让国家和企业在政治和经济上遭受重大损失。因此，支线机场的公安机关做好空防安全工作的重要意义可以从以上两个种情形进行分析讨论。
（一）加强反恐防范的需要。如今，国内反恐怖斗争形式十分严峻、复杂，一方面，境外恐怖势力的加紧渗透对我国安全威胁日益增大，另一方面涉维涉藏等暴力恐怖活动事件频发，民航机场一直都是恐怖分子实施暴力恐怖活动的首选目标。近几年，位于**省的支线机场-**机场的扩建和新航线的开通，使得进出机场的人员成分也逐渐变得更加复杂，同时，出入 1 **机场的维族等旅客数量也有所上升。可以说，现阶段**机场等各民航机场面临恐怖袭击的现实威胁也在逐步加大。
（二）确保治安稳定的需要。随着机场经济的快速发展，民航的普及和机票的廉价，使得乘坐飞机的旅客由曾经的高端、商务化变得越来越大众化，很多支线机场旅客量大幅增加，远超预期，如：截至到17年上半年5月，**明月山机场旅客吞吐量达到近22.5万人次，同比增长了17.01%，每日旅客吞吐量达到了近2000人次，同时，由于天气、流量控制（）航班延误（）引发（）这也让机场内部治安形势变得越来越复杂，更易发生各种复杂的治安案件和刑事案件。
（三）促进公安工作的需要。根据民航体质改革的要求，所在全国绝大多数支线机场公安机关已划归地方公安机关，缺少警力、基础薄弱是支线机场公安机关普遍面临的现实困难，也是地方公安机关存在的问题。在公安机关的编制、警力配置暂时不能有效改善的情况下，做好空防安全的事前防范是整合内部资源、弥补警力不足、走可持续发展的有效方式，不仅能提升机场公安机关的整体效能，而且能促进空防安全工作又好又快发展。
三、支线机场公安机关如何做好空防安全工作 机场公安机关的工作重点是维护机场治安秩序、查处非法干扰民用航空的违法犯罪案件、空防监察和内部治安保卫。对于机场公安机关来说，特别是支线机场的公安机关，没有大片的社会生活区域可管辖，所以公安业务机构的设置和工作重点不能完全效仿地方公安机关，但也依然应始终坚持以党的十八大精神和习近平总书记的指示为指导，遵循机场公安工作的规律特点，用新理念应对新情况，用新思路破解新难题。
（一）全面加强机场公安机关自身建设 1、牢固树立四种理念 1 一是牢固树立"持续安全”理念，切实增强保障空防安全的能力，完善机场员工动态管理机制；
紧密配合机场安检部门，加大航空客运、货运的安全监管指导力度。二是牢固树立"稳定压倒一切”理念，加强维护机场稳定的能力。突出治安防控体系建设不动摇，联合驻场特警、巡逻警、交警等力量，开展“常态化”武装巡逻；
突出群防群治组织建设不动摇，做好群众工作，发挥群众优势，弥补警力不足而可能造成的后果。三是牢固树立“改革创新”理念，切实增强精细化管理的能力。加快推进人脸识别系统、wifi实时管控的投入应用，切实提升信息化实战能力水平；
加强机场公安人才库建设，做好人才引进培养和教育。四是牢固树立“以人为本”理念，切实增强密切警民关系的能力，切实增强依法规范执法的能力。
2、提高保障水平 机场公安机关的业务建设重点有二点：一是加强民警对法律法规的学习，提高其法律水平，这不仅是规范执法行为、促进执法公正的基本保障，还是体现队伍建设规范的重要标志。二是加强机场公安机关的装备建设，机场公安处在空防安全的第一线，只有充分保障其装备建设，才能为空防安全保卫工作提供的坚实的硬件物资基础。
3、加强队伍建设 做好空防安全工作需要重点抓好公安机关的队伍建设和业务建设。做好队伍建设一是积极推进机场公安机关民警人事和绩效制度改革，激发队伍活力，调动基层民警的工作积极性和主动性。二是增加公安编制，解决基层警力不足的问题，切实提高基层公安的实力。机场公安机关的编制应严格按航班量和旅客吞吐量配备标准。而现实的情况是，机场公安机关的编制落后于旅客吞吐量的增幅，现有的领导和人员编制也与承担的繁重工作任务不相适应，甚至出现了民警老龄化的趋势，导致基层实用警力不足，造成警力疲劳状况，严重制约了工作的正常开展。三是机场公安机关的 1 民警心理压力过大，从优待警政策还需进一步落实，否则长期以往容易导致民警心理不稳定，工作不安心，也势必影响队伍的整体素质和战斗力，不利于队伍的可持续发展。
（二）全面提升机场公安机关预警处置能力 机场公安机关应该主动顺应形势任务的变化发展，牢记使命职能，紧紧围绕预警、发现、处置这三个层面做好本辖区的空防安全工作。
1、做好机场预警工作。一是要充分发挥情报信息的优势，利用各种资源，多角度、全方位地收集各类信息。既要从上级公安机关和行业公安的通报和研判材料中收集，也要从互联网和公安网上的各类空防安全动态中收集，还要从日常工作走访排查中收集。二是建立预警的防范机制，要根据上级公安机关和民航监管机构的统一部署，以及空防安全风险现实评估情况，在辖区内通过报警情或发布预警，及时调整响应等级，调整预警防范方案流程，预先部署防范应对工作。
2、及时发现异常情况。要提高民警第一时间发现异常情况的能力，一是加强“信息化警务”建设，要以提高科技的实际应用率为出发点，进一步整合现有信息系统，形成适应当前机场公安实际工作需求的空防管理信息平台，提高空防工作效率，同时，要进一步加强科技装备建设和路面监控的布防，做好一线民警使用科技装备的培训，努力提高科技运用能力。二是做好治安巡逻防控工作，机场公安机关要强化重点场所、人员密集场所的的巡逻防范，让路面见警率最大化，实行重点区域站点、一般区域巡线、通过日巡、夜巡相结合，各警种叠加式巡逻。
3、快速有效的处置警情。应急处置是空防工作的终极防线，要积极整合机场人力，物理资源，建立机场区域应急处置体系。一是完善应急预案，要不断修订完善应急处置预案，尽可能细化任务职能分工，突出预案的可操作性和实战性，并对照预案开展经常性地应急处置演练，通过演练来查找薄弱环节，达到“以练促战”的目的。
1 二是加大引进应急处置装备投入，要加大硬件装备投入力度，按照“先急后缓”的原则逐步配备应急装备，确保关键时刻“有用、能用、管用”。
（三）联合外部力量共同参与 1、完善空防法律制度 从其性质来看，空防安全工作是一项公共安全保卫工作，而维护公共安全是公安机关的天职，所以必须置于公安机关的监督之下。作为国家行政执法和刑事司法力量，公安机关在履行维护安全的职责时必须依法办事。空防安全作为公共安全的一个重要组成部分，随着民航业的扩张和发展，已经引起各方面的关注和重视，空防安全的保护范围也显现出逐渐扩大的趋势。作为保证空防安全的最基本武器之一的法律规范也应该跟上时代步伐。例如当前，部门国内机场出现无人机飞行引起的飞机迫降事件，而当前对于无人机的管理也暂时按民航航空总局于6月出台的相关文件，相应的处罚也散见于《刑法》、《治安管理处罚法》、《民航航空行政处罚实施办法》、和《民用机场管理条例》中，地方政府也没有出台无人机批准使用的具体流程法规条例依据。由此可以看出，包括空防法律规范、以及处理一些典型案例在内的民用航空法律规范，在立法上表现出一定的滞后性。法律的缺失会影响到防空工作的达成。所以应当加快空防法律规范的立、改、废进程，尽快构筑一个完善而健全的空防法律体系。
2、落实机场集团和驻场单位主体责任。
一是加强驻场单位工作人员管理，机场集团公司的各单位要加强员工教育，提升安全防范意识和责任意识，做好各项安全防范工作。对进入机场工作的内部人员，机场公安也要做好气全面的背景调查，掌握真实情况，了解现实表现，纯洁内部队伍。二是建立安全防范体系和制度，各驻场单位要扎实做好内部安全防范工作，配备足够的保卫人员，严格落实出入登记、守卫看护、巡逻检查、重点部位保护、隐患排查处理等内部防范措施，并将其规范化、制度化，确保单位内部安全有序。
1 3、整合现有资源齐抓共管。
一是建立信息通报机制，需要构建统一的空防安全管理领导指挥平台，由机场公安具体运作，驻场单位积极参与，以加强内部之间的沟通协调联系，更好地推动机场区域空防管理工作，并定期召开会议进行信息通报，机场公安机关要及时分析研判各类信息，提出相应对策。二是整合区域安保资源。积极推动辖区内技术防范设施资源的整合，将各单位自行建设的视频监控系统进行无缝连接，实现资源共享，提高公共区域的管控能力，和异常情况的发现能力。同时要积极调动驻场单位员工主动参与安全防范工作的积极性，实行群防群治，形成齐抓共管的局面。
空防安全工作作为民航安全工作的重要组成部门，事关国计民生，不容有失。机场公安只有不断加强空防安全基础工作的深入研究，才能应对日益严峻的空防安全形势，维护支线机场辖区内的和谐稳定。
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