马英九的第一个任期虽然签署了ECFA，但该协议还仅仅是个框架协定，还需要在服务业、贸易便利化、双向投资和贸易争端解决机制等方面在其下一任期内作进一步细化。 台湾2012年大选在1月14日晚揭晓，马英九出人意料地以80万票的优势成功连任台湾地区下任领导人。由于蓝绿两党的最大分歧集中在两岸关系上，因此，马英九的连任被认为是承认九二共识、加强两岸经贸交流的结果。本次大选的结果也反映了台湾民众对国民党在两岸关系，尤其是经贸关系上采取的务实政策的肯定。
客观来讲，2008年全球金融危机为马英九带来的是非常不利的执政环境，经济增长乏力、出口下降，失业率增高，相比2000年到2008年陈水扁执政时期良好的全球经济环境而言，马英九似乎运气欠佳，但在两岸关系上的改善，尤其是ECFA的签订，使得两岸经贸关系合作上升到新的水平。那么，在马英九的下一任期中，两岸关系，尤其是经贸关系的走向怎样?
马英九的成绩单
马英九在其第一个任期内最重要的成就是两岸关系取得了突破性的进展。对台湾而言，这意味着台湾能够充分利用大陆经济快速增长的“红利”，是台湾经济免受“边缘化”困扰和摆脱金融危机影响的现实选择。20多年争议未能实现的两岸直航在他的任期内成为现实，方便了两岸民众的往来和经贸交流；长期受到严格限制的大陆居民赴台旅游和个人游得以实现，不但方便了大陆游客而且提升了台湾经济活力。据统计，2000年到2007@民进党执政期间，平均每年大陆赴台人数为15383人次，而在马英九执政的后三年里，大陆游客赴台人数井喷式增长，每年平均9586989k次，后者是前者的6，2倍。赴台的大陆人数增长率，在陈水扁执政时期徘徊在10～30％间，2003年甚至将为－10％。而马英九执政期间，2009年和2010年增长率分别达到235％和77％。同时马英九政府开放大陆企业赴台投资，实现了两岸双向直接投资；更为重要的成就是签署了《海峡两岸今年国际合作框架协定》(ECFA)，使两岸经济合作走向制度化。而与在民进党执政期间双边未签署任何协定形成强烈对比的是，马英九执政以来，两岸共签署双边协议18项，内容涉及经贸、交通、质量标准、人员交流和知识产权等多方面。
金融危机后，台湾表现出较强的经济恢复能力，海峡两岸的经贸关系也朝着积极方向发展。
由于东亚地区的贸易主要是生产网络形成的产业内贸易，其中又以韩国和台湾向大陆出口中间产品为主要特征，为消除大陆地区经济环境变化的影响，笔者以韩国和台湾贸易总额占大陆贸易总额份额的变化反映这两个经济体与大陆间经贸关系的变他情况(图1)。在民进党执政8年来，台湾对大陆贸易份额在2000年达到高峰后呈下降趋势，其中仅在2002年略恢复。2008年后，马英九执政带来两岸经贸关系回暖，下降趋势才被扭转。与韩国的对比表明，在2005年前，韩国对华贸易占中国对外贸易的份额持续上升，但2005年后开始下降，在金融危机后，台湾地区对大陆贸易的份额与韩国的差距逐渐缩小。
另一方面，除了2002年外，大陆自台湾进口增长率一直低于大陆进口的增长率，并且在2005年后两者间差距逐渐拉大，金融危机后，两者间差距逐渐缩小，台湾向大陆出口的增长较快。
可以说，马英九的这张成绩单在某种程度上奠定了未来两岸关系发展的内容基调。再度胜选后，他随即提出未来两岸政策三原则，分别是：先经济后政治、迫切的优先、容易的优先。因此，可以预期马英九的下一个任期还将继续推进两岸的经贸合作。
ECFA必然走向深化
然而，两岸经贸合作的深层次基础也存在不确定因素。
一方面，全球经济并未从金融危机中完全恢复，欧债危机的影响还将持续，可以预见在马英九下一任期内还将面对复杂的国际经济环境。不确定的全球经济环境对两岸合作的影响是双面的。从不利方面来看，全球贸易和投资低速增长将导致海峡两岸经贸流量和增长速度不太可能达到金融危机前水平，两岸微观经济主体自发的合作与贸易需求必然受制于宏观经济的影响而下降，对台湾的出口贸易及旅游业影响不容忽视。从积极方面看，这也正是进一步密切台湾与大陆间经贸往来的良好时机，台湾经济发展遇到困境的现实将使得岛内民众对马英九政府推进两岸合作采取更加积极的态度，ECFA在深入推进中遇到的阻力会减少。
西方市场与投资的减少使得台湾有可能对大陆的资本、产品与市场采取更加开放的态度。如果大陆进一步利用此时机加大对台湾的开放，甚至在危机来临之际向台湾提供大量订单以解救其经济的燃眉之急，对于化解台独势力，加深两岸的互融，以及推动ECFA的深层次发酵都将是一个重要的支持。应该看到，马英九的第一个任期虽然签署了ECFA，但该协议还仅仅是个框架协定，还需要在服务业、贸易便利化、双向投资和贸易争端解决机制等方面在其下一任期内作进一步细化。
另一方面，在其第二个任期内，对经贸领域的深入合作对社会、政治、军事等敏感领域的外溢效应还不能太乐观。国际关系的外溢理论告诉我们，经济领域合作外溢到政治军事领域的推动力来自于自上而下和自下而上两个方向的力量。就自上而下而言，台湾政府在政治军事领域合作的意愿是关键。试想，如果欧盟各国政府没有强烈的政治合作意愿，欧洲一体化就不可能发展到今天的政治军事和文化等深层次领域。在台独势力还会保持着相当的活跃、台湾民众对大陆的偏见短期内难以根除的情况下，奢望马英九在其第二个任期内就在上述两个敏感领域取得突破并不现实，两岸的经贸合作仍然是未来深层次合作的最重要基础。因此，两岸应将ECPA的配套政策和落实放到重要位置。就自下而上而言，两岸民众的经济、文化和社会领域的交往能够消除误解并取得共识，进而推动政治军事等敏感领域的合作。自下而上的交往可以通过居民、各类非政府组织和民间团体，通过文化、旅游和社会交流开展起来，两岸政府和有爱国热情的企业家应为此提供足够的资金支持。只有自上而下和自下而上两股力量共同推进，两岸的合作方能不断深入。