摘要：随着工程量清单招标工作的全面推进，清标工作显得尤为重要。对于清标工程流程不清、专家素质不高和清标效率低等问题，需要政府相关行业部门从程序规范化入手，强化专家管理，提高专家素质，加快信息化建设，提高清标工作效率，以确保招标工作第一关的质量。
关键词：工程量清单清标
Abstract: with the bidding work to the list of quantities of promoting, clear standard work is particularly important. For the standard engineering process is not clear, experts quality is not high and low efficiency of the standard, need to relevant government department of the industry from the program of standardization, strengthening expert management, improve the quality of experts, speed up the informatization construction, improve the working efficiency standard, in order to ensure the quality of the first stage of the bidding work.
Key words: the quantities bill clear label
中图分类号： TL372+.3文献标识码：A文章编号：
0 引言
工程量清单招标自2003年实行以来，在体现招投标公平竞争、风险合理分担、科学公正评标、控制工程索赔、体现企业综合实力、缩短招标周期等方面取得了一定的成效。但是，在工程量清单招标的运行过程中，也存在一些值得关注的问题，工程清标（对清单报价的审核）就是其中一个较为敏感、暴露问题较多的重要环节。
1 清标工作的内容及其重要性
清标是在评标委员会评标之前，根据招标文件的规定，审查所有投标文件是否完整、总体编排是否有序、文件签署是否合格、投标人是否提交了投标保证金、有无计算上的错误等方面进行全面的审查，列出投标文件在符合性、响应性和技术方法、技术措施、技术标准等方面存在的所有偏差； 按照招标文件的规定的方法和标准，对投标报价进行换算；对投标报价进行校核，列出投标文件存在的算术计算错误； 根据招标文件规定的标准，审查并列出过高和过低的投标价格。其中技术难度较大，也最容易出现问题的主要是投标报价的审查。
1.1清标工作内容
现阶段，工程量清单计价模式下的清标工作主要是把各投标单位的清单报价进行汇总分析，得出各项目的相对报价，依据工程量清单招标文件、招标方编制的标底（或招标控制价）进行对比审查，其重点内容有以下几项：
a、偏差审查，对照招标文件，查看投标人的投标文件是否完全响应招标文件。
b、符合性审查，对投标文件中是否存在更改招标文件中工程量清单内容进行审查。
c、计算错误审查，对投标文件的报价是否存在算术性错误进行审查。
d、合理价分析，对工程量大的单价和单价过高于或过低的项目进行重点审查。
e、对措施费用合价包干的项目单价，要对照施工方案的可行性进行审查。
f、对工程总价、各项目单价及要素价格的合理性进行分析、测算。
g、对投标人所采用的报价技巧，要辩证地分析判断其合理性。
h、在清标过程中要发现清单不严谨的表现所在，妥善处理。
1.2 清标工作的重要性
工程量清单计价方式实行之后，建筑工程交易合同的签订由定额计价模式的总价合同，逐步向清单计价模式的单价合同与总价合同有机结合的合同方式转变，评、定标规则也由单独使用综合评估法向经评审的最低价法和综合评标法结合使用转变，为了有效控制造价和避免中标后甲乙双方的纠纷，有效杜绝“工程腐败”和“暗箱操作”，除了政府机关和招投标单位对招投标活动的监督外，制定科学、合理、有效的评标规则和加强对评标过程安全性、保密性、公平性的保障就显得越来越重要。清标工作是整个评标定标工作的初始部分，它主要的目的是保证投标文件能全面响应招标文件的要求，起到把关的作用，是一个完整的招投标工作的初步工作，用几个招标文件或业主的最基本的要求确定一个基本范围，对所有的投标文件一个个进行对比审查，将连最基本要求都不符合的投标文件剔除掉，这样就缩小了范围，减轻了评委在后续过程中的工作量，因此可以说，在当今的国内建筑招投标过程中，评标过程中的清标环节必不可少，这一步如果做不好将会给评标和中标后的工作都带来巨大的影响。
2 清标工作存在的问题
清标工作一般由评标委员会及发包人委托的造价咨询或监理公司中的投资控制人员，在正式评标之前针对全部投标文件进行有针对性的比对，对于符合性不足、重大偏差等问题，根据招投标法的相关规定，提出废标建议；对于细微偏离等问题在询标过程中提出，由投标人做出解释或在保证投标报价不变的情况下，由投标人对其不合理单价进行变动。另外， 在施工中变更施工方案、采取赶工措施等是否增加费用，加以明确等。目前，清标工作在实际操作中暴露出的问题有：
2.1 清标流程不清
工程量清单招投标的基本流程是开标、清标、评标、定标。但是实际在操作时，往往出现清标项目不全面，以形式为主，甚至忽略清标环节的行为。某省某一高等院校实训基地建设项目采用工程量清单招标时，省教育厅委托部分结构专家代表教育门参与评标工作，由于评标专家对评标工作流程不熟悉，监管机构监管不到位，致使该工程评标过程中忽略清标工作，直接进入实质性评审，评定某施工企业中标后，招投标管理机构接到举报，该中标企业投标报价书存在更改工程量清单行为，经招投标管理机构调查发现，该中标企业分部分项工程量清单与计价表中删除了部分分项工程项目特征，属于废标范围，因为忽略了清标过程，造成了以上评标结果。该事件处理结果是取消评标结果，重新组织招标。
2.2 清标专家素质有待提高
现阶段各地评标专家主要是行业内各企事业单位具备高级职称或工作八年以上的人员，专家库人员少又是公平性，人员多会存在参差不齐现象。工程量清单计价是有别于传统定额计价模式的新的计价模式，工程量清单评标需要评标专家对工程量清单计价内容和方法非常熟悉，能够在短时间内有正对性地找出投标书存在的各类问题，以避免投标人钻空子，在投标书中预设不利于招标人的埋伏。而目前评标专家中真正熟悉工程量清单计价的不足30%，这是一个严峻而可怕的问题，评标专家的素质直接决定着评标工作的质量高低。
2.3 清标效率不高
从现在的行业发展趋势来看，清标中需要评审的项目越来越细，不仅要评审工程总报价，还要对分部分项工程量清单总价、分部分项工程量清单的综合单价、措施项目清单总价、其他项目清单总价、主要材料价格以及计算错误进行检查，仅仅依靠人力手工进行审查工作，工作量巨大且繁琐，而且一般评标的时间较短，只有大型工程的评标时间会稍长些，在这么短的时间内完成这么巨大的清标审查的工作量，几乎难以实现。很多地区尝试使用电子辅助评标系统，这极大地提高了清标的速度和质量，但是由于辅助评标系统不够成熟，在公共数据接口共享、数据分析等方面亟待提高。
3 做好清标工作的建议
如何保证清标工作的有效性，在合理的时间、人力成本情况下能完成审查项目数据巨大的清标工作成为业内人士、专业技术人员都渴望解决的问题。 根据本人多年的招投标工作经验，对做好清标工作建议如下：
3.1 理清评标工作流程
政府行业主管部门从法规、规章的高度对评标工作程序予以规范化，对工程量清单招标的工程，必需履行先清标，后评标。要求评标委员会形成临时性清标工作小组，实行组长负责制，小组全体成员认真完成清标工作的基础上形成清标工作报告，清标工作小组为清标报告的真实性、客观性负责，评标委员会全体评标专家承担连带责任，并且实行工程实施期间全过程负责制，以保证清标工作的规范性和有效性。
3.2 强化评标专家管理
对于目前的评标专家库专家，根据国家关于工程量清单计价文件、规范及政策要求，进行定期全面培训，让评标专家逐步认识清单、熟悉清单，用清单手段快速清标、评标，为招标人把好工程招标关。同时建立评标专家准入清出制度，由招投标管理机构严格审查评标专家库人员资格， 尤其是专业从业资格审查；汇总整理招投标过程中暴露出的问题，对严重违反招投标法及相关政策法规的规定，在清标评标过程中有失公平性，严重侵害了招投标一方或双方利益的行为，给予严肃处理，甚至清理出评标专家队伍。这将有利于建立一支健康稳定的专家队伍。
3.3 加快信息化建设，提高清标工作效率
现在很多专家和一些专业行业信息化服务公司，都在积极寻找解决方案，重点集中在用软件信息化技术解决，将招标投标纳入统一管理，使流程上下通畅，将主要定量分析、对比的评定工作交由计算机自动完成，而将剩下少量的却很重要的定性分析的工作交给评标委员会，这样他们就能集中时间和精力来解决关键性问题，避免了评标专家在短时间内应付大量烦琐枯燥的重复性操作，从而降低了可能出错的概率，提高了效率，又保证了质量。由此分析得出，招投标信息化整体解决应该是现阶段工程招投标的发展趋势和必然结果。
4 结束语
我国工程量清单招标工作目前仍属于初始阶段，对于暴露出的问题需要科学正确的面对，相信有政府部门的不断规范化管理，有评标专家的整体素质的逐步提高，有行业内各界人士的共同努力，工程量清单招投标工作会更加全面深入地体现出它不可替代的优越性。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。