摘要：本文以世博村B地块二标段项目为例，从项目安全生产管理的模式、经验、思路、方法、途径等工程实践出发，通过对其安全管理的总结，提炼了安全管理实践上的经验、做法，从本质上改善了企业安全管理绩效。
关键词：建筑施工 总承包项目 安全管理 实践
Abstract: this article with the expo village B plot section of the program, for example, from the project safety production management mode, experience, idea, method and way, the viewpoint of engineering practice, through its safety management summary, extract the security management practice experience, practice, from essentially improved enterprise safety management performance.
Keywords: building construction contract the project safety management practice
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
前 言
由中国政府主办、上海市承办的2010年上海世博会，已有超过230个国家国家和国际组织参展，规模空前。相对于占地面积5.28平方公里的整个世博园区来说，一个仅6万平方米的世博村公寓式酒店项目或许不甚醒目，但它却是“中国建筑”竖立在世博工程中的第一面旗帜，是在2008年度上海市重大工程立功竞赛中脱颖而出、在整个世博综合赛区摘取优秀集体殊荣的唯一单位。它就是由中建八局承建的世博村B地块二标段项目。世博村B地块二标段项目主要功能以高档公寓酒店为主，并结合设置部分商业、健身休闲功能，主要包含5幢高层建筑和一个地下室，地上面积约为47291平方米，地下面积约为12573平方米。
世博村B地块二标段项目于2007年6月正式开工，鉴于该项目非同寻常的意义和使命，总承包项目部明确了“高标准、严要求、争第一、树形象”的综合管理目标。在安全生产工作中，坚持做到如履薄冰，如临深渊，把安全管理始终作为工程施工中的重中之重，将保证施工现场安全生产，保障施工人员人身安全，作为总承包项目的每一位管理人员都肩负责任。为此，总承包项目部在施工管理中不断完善管理制度，提高安全管理水平，按照业主、监理单位的安全文明施工要求和中建八局总部的有关安全工作会议、文件精神，以抓安全、管安全，以高效、求务实的工作态度，使得世博项目的安全生产管理取得了卓越的成效。
一、确定安全和文明施工管理目标。
为了贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强施工现场安全标准化的管理，落实安全生产责任制。总承包项目部制定了“杜绝死亡事故和重伤事故；杜绝施工机械设备损坏事故；年负轻伤率控制在1‰以内；杜绝重大火灾事故；不发火灾事故；社会相关方投诉为零；全员安全教育率100%；安全隐患整改完成率100%”的安全管理目标。对制定的目标，根据责任分解后落实到责任人，对相关责任人的执行情况每月进行考核，考核结果与绩效挂钩，并落实奖罚措施。
二、统一思想、健全机构、规范运作，狠抓项目管理。
工程项目施工，必须要有一个运作规范、职能健全的组织机构，才能对施工的全过程进行有效的管理、监督和控制。总承包项目部根据公司领导的要求，做到机构设置合理、人员配套到位和管理制度健全三到位。设置了安全、生产、合约、材料、技术等10个部门，先后制定并下发了项目安全管理奖惩制度、质量管理制度、物资、设备管理制度等相应的管理制度。在安全生产管理方面，总承包项目部全员保持清醒的头脑，通过组织召开安全专题会议、组织班组职工开展安全知识学习等多种形式，对全体职工进行安全操作规程、安全施工规范的教育，不断提高职工对安全文明施工重要意义的认识，对于在建的工程项目，以安全生产为前提，在施工中将安全生产放在第一位，要求所有职工要统一思想，增强安全工作责任心，不能只重工期，也不能只求进度，要切实抓好项目的安全生产工作，以安全文明施工树立中建八局内部的标准化管理和外部的良好形象。
建立完善安全保证体系，落实安全生产责任。
建立项目安全生产长效机制，是贯彻落实科学发展观，实现安全生产的必然要求，是实现安全生产形势根本好转的有效途径。为保证安全管理系统有效运行，确保工程安全施工，工程项目在从开工之初，从三个方面着手建立健全安全管理体制，并随着项目进程的不断变化和施工人员的不断调整进一步完善安全保证体系。一是成立了以项目经理安全生产领导小组，负责对安全文明生产工作的组织、决策和领导，设置了独立的安全部监管部门，从上至下建立安全生产控制网络图，对项目安全文明生产工作实行从总承包项目部、分包单位到班组的三级监督检查体制，强化安全检查和安全监督，要求安全工作人员具备高度的工作责任心，以认真务实的态度将安全管理贯穿于施工生产全过程。二是建立完善安全管理制度，针对世博工程项目的特点，制定严格的安全管理制度和管理措施，使安全管理水平不断提高。多年的施工经验使我们认识到：建筑工程施工安全管理是一门科学，是一项复杂的系统工程，需要参与施工的各部门、各单位的密切联系和相互协作，要依靠科技进步，实行科学管理，才能不断提高安全管理水平，使安全管理工作做到规范化、标准化、科学化。三是将分包单位的安全管理人员纳入到总承包安全管理当中，总承包项目部与分包单位及每个管理人员层层签订安全生产责任书，同时要求分包单位必须设立安全管理机构，配备适应施工安全工作需要的专（兼）职安全人员，与总包同时开展安全监督、检查与管理。此外，为进一步强化对安全第一责任人的安全纪律管理，制定了请假制度和节假日值班制度，在节假日期间，必须有副经理以上的管理人员在现场值班，从而规范了现场安全生产管理。
四、结合实际、明确目标，针对施工具体问题制定措施。
针对世博村B地块二标段工程规模大、场地狭小、建设工期紧、牵涉作业面广、立体交叉作业多、分包单位众多等特点,安全生产管理已成为工程总承包管理的关键因素之一,总承包项目部各职能部门和分包单位对施工中存在的具体问题进行分析后，制定了安全措施：一是为新进场职工在进场后7个工作日内缴纳完外来务工人员综合保险，以维护职工切身利益，降低工程施工过程的风险；二是按照安全文明施工要求，合理安排现场施工，坚持文明生产，实施标准化、规范化作业，严禁违章指挥，冒险蛮干，施工过程要紧张有序，施工结束要工完场清；三是建立安全生产例会制度，每周组织召开一次管理人员安全例会，每半月组织开展一次特殊工种安全教育会议，每月组织召开一次全体职工安全教育大会，定期聘请专家和教师给工人授课。定期通报安全生产检查情况，研究制定安全防范措施，布置安全生产工作。各分包单位定期组织进场人员召开安全专题会，警钟长鸣，强化了职工安全意识；四是项目安全部每周组织开展安全检查，落实安全生产检查整改措施和检查结果通报制度，坚持落实班组班前讲评活动制度。五是对施工危险品的使用，落实专人负责管理，要求对氧气、乙炔瓶的使用必须落实申报和审批制度；六是严格按照安全管理规定要求，对分包单位严格资质审查，将分包安全管理人员纳入总包统一管理，并签订安全生产责任书。七是积极与世博派出所签订警民共建协议，定期邀请派出所定期到施工现场开展法制宣传、治安防范宣讲等活动。
五、安全生产管理确保“六转变”、“七到位”、“八突出”。
在推进安全生产工作中，总承包项目部做到了“六个转变”。在安全生产管理的认识上从传统守旧向创新思维转变，解放思想，更新观念；从人治向法治转变，依据法律法规文件，建立和完善安全生产管理制度和措施，建立安全生产许可制度；从事后查处向强化基础转变，加强企业安全基础建设；由经验管理向技术化、专业化转变，在生产中，严格落实各级责任制，重视技术管理，做到管理技术化、专业化。安全管理由低标准向高标准转变，项目安全管理高标准、严要求，工作中严格按公司安全标准化图集进行现场布置和施工，做到安全管理标准化和安全设施标准化同步进行；安全监管由分散横向管理向集中、垂直管理转变，项目安全部门加大安全垂直管理力度，加大对生产一线各重点地段的安全监控力度。落实了“七个到位”：认识到位、人员到位、责任到位、制度到位、措施到位、投入到位、奖惩到位。立足体现了“八个突出”：一是突出项目经理第一责任，提高思想认识；二是突出宣传教育和培训，提高职工的安全意识；三是突出重大危险源的监控，做到安全隐患跟踪检查；四是突出重点工程和重点阶段的检查指导；五是突出大型机械设备的专项检查和专项治理；六是突出规范化、制度化，强化执行力，重奖重罚；七是突出监管和隐患整改力度。八是利用黑板报、宣传栏、宣传标语等形式对职工进行法律、法规、制度的宣传，丰富职工的业余生活。此外还积极推荐项目一线作业人员参加政府组织的技能竞赛活动，努力提高建筑业务工人员职业技能水平，定期组织管理人员、一线作业人员学习消防知识，经常性的开展消防演练工作，目的是为了是广大职工均能够掌握和了解消防安全防范知识，提高自防自救的能力。
六、确保安全资金投入和使用。
为进一步加强项目安全费用资金监管力度，确保足额投入、有效使用，严格按照安措费的使用管理规定优先考虑安全方面的资金，严格按照安全经费的使用管理规定，实行单独管理，分阶段使用，做到专款专用，由安全部门与生产部门共同按提出计划申请，经合约部门审查核实，经项目经理批准后上报业主、监理审核通过后再予以实施。项目共投入安全技术措施经费250余万元，占工程造价的2.3%。对每一笔安全费用的支出做到使用明确、票据完整、性质准确、账目清晰。安全经费投入主要集中在：完善安全防护设施、购买安全防护用品、安全警示标志标牌、特种设备检测及大中型机械维修等数十个方面。其重点主要侧重于施工现场安全设施和作业人员安全用品的配备。
七、重大危险源辨识和过程监控。
各种危险源，处于各自的实际管理状态或监控状态。由于人为干预不同，即便是同一类的危险源，现实危险度也会截然不同。总承包项目部在工程的基础、主体、装饰阶段分别进行了危险源辨识和安全风险评价，充分摸清危险有害因素，确定危险源的分级监控级别（公司和总承包项目部两级），从而有针对性的制订出事故防范措施和应急救援预案。具体做法是：一是通过对施工现场施工项目的重大危险源和不利环境要素的识别和策划，编制各安全技术专项施工方案，编写安全生产策划书，并能按照保证计划和控制管理措施及方案进行实施；二是制定了重大危险源的管理制度，?建立实施计划，落实重大危险源工程的施工策划、监控、检查和验收制度；三是重大危险源工程的施工前，按专项施工方案进行安全技术交底并有书面记录和签字，使作业人员清除掌握施工方案的安全技术要领。通过静态的隐患辨识和动态监管工作，更加有效地达到防患于未然的目的。
职业健康与环境管理。
加强职业病防治体系建设。总承包项目部认真组织学习职业病防治法的各项标准要求，积极创造条件，稳步开展工作，学习职业健康的各项业务知识，定期组织职工开展健康检查、职业病诊断等工作，在此基础上加大投入，及时发放劳保用品。
加强环境管理。定期申请第三方检测机构对施工现场的环境、噪声和废水等环境有害因素进行检测，并出具了检测合格报告，实时掌握现场环境情况。同时，加强环境及文明施工管理，施工现场因地适宜，种植绿化，工地大门设置车辆出入冲洗设备。
开展职业病防治工作。高度重视职业病防治的能力建设，在思想上和业务上投入了大量的人力和物力，定期聘请三级甲等医院的医生到施工现场为务工人员进行心理咨询和职业健康检查工作。同时，充分利用“民工学校”对务工人员进行安全教育培训，定期开展消防安全知识讲座，针对季节的变化，组织各分包单位主动调整作息时间，并坚持做好劳动保护用品的管理与发放工作。总承包项目部还设置了世博职工图书馆，配备了数千册各类图书，落实专人负责管理，每天开发时间达8小时以上，不仅本项目的职工前来阅读和学习，也吸引了世博内施工的其他施工单位的作业人员前来借阅，有效的丰富职工业余生活。
开展各类安全创优活动。总承包项目部为把安全管理推上新的台阶，注重加强党风廉政建设，以形成廉政建设的“大宣教”格局，形成教育、制度、监督并重的反腐倡廉惩防体系，形成不敢腐败、不能腐败、不愿腐败的工程廉政环境。同时成立工会联合会及效能监察重点项目，为确保活动正常开展，制定了立功竞赛工作计划，在施工现场通过开展比安全、比质量、比文明、比进度活动，加强工程安全、质量、文明、进度控制。
结束语
随着建筑业日趋发展，社会对建筑施工安全管理关注程度也越来越高。中建八局作为一个大型国有施工企业，为国家奉献了一个安全、优质、高效的工程，圆满的完成了世博工程的建设任务。作为建设工程的参与者，深深地感受了“敢于拼搏、攻坚克难、创新超越、勇攀高峰”的世博建设精神。以搏绘博，无疑是对世博建设者最精彩的诠释，在整个施工过程的各个环节、各个方面让我们更加清醒的认识到：不注重施工安全管理，不强化安全风险控制，不着力打造企业品牌，就不可能赢得市场，企业最终会被市场所淘汰。