**县调查反映返乡农民工创业呈现创业层次持续提升等新趋势但是仍面临创业资金不足融资难等问题 ? ??? 近日，**县对返乡农民工创业情况进行调查。经调查显示，随着创业氛围日益浓厚、创业环境不断优化，一部分富裕起来的外出务工农民工带着信息、技术、资金、项目等陆续返乡创业，呈现出返乡创业人数增加、创业形式多样化等新趋势，但是也面临创业资金不足融资难、补贴金额小申请手续繁琐门槛高等困难问题。
一、返乡农民工创业出现的新趋势 一是返乡创业人员逐年增加。在‘大众创业，万众创新’和经济普遍下行形势下，农民工返乡自主创业人数逐年增加。据县人社局调查反映，该县长期在外务工人员11万人，2015年1月份以来，外出务工返乡人员6000余人，返乡创业农民工810人，占同期返乡农民工的13.5%，所占比例较往年有所提高。据不完全统计，2012-2014年，全县返乡创业的农民工分别为145人，240人和545人，返乡创业的农民工越来越多，占创业人员的比例也越来越高。农民工返乡后，一部分人就地就业，一部分人凭借外出积累的资金和掌握的技术，开始自主创业，约占返乡人员的5%—10%左右，占城乡创业者的20%左右。
二是返乡创业层次持续提升。据**县反映，返乡创业的形式由过去单纯的个体经营，逐步发展到以股份制经营为主、小微企业遍地开花的现代经营模式上来。曾在**从事汽车饰品销售的狮子楼办事处的 42岁赵玉重，与3名同时务工的工友返乡后，合伙创办了投资100万元的山东**格林斯汽车饰品股份有限公司，从事汽车坐垫原材料加工和坐垫编织。冠县范寨乡返乡农民工范孟振2014年创立“冠县国雅家具有限公司”，着力打造高端红木文化品牌，现公司规模已达200万元。另外，返乡创业的农民工从事电商产业等第三产业增多。2015年12月份，**首家阿里巴巴农村淘宝县级运营中心即农村淘宝冠县服务中心正式启动，阿里巴巴农村淘宝项目正面向全县招募合伙人，截至目前报名参加的返乡创业人员已达到600余名。
三是返乡创业农民工创业规划更加具体可行。据冠县桑阿镇副镇长姚理涛反映，目前80后农民工成为返乡创业的主力军，他们受教育程度基本都在初中以上，87%的返乡创业农民工均对自身创业有明确规划，并且外出务工人员在外务工期间接触新鲜事物较多，对国家扶持创业的政策了解更多，返乡创业的成功率不断提高。冠县清泉街道靖刘村90后男青年靖洪帅在外打工8年，利用学到的养殖技术，投资20余万元，回乡建起**西白鹅养殖场，共养殖种鹅5000只，预计年销售收入20万元，带动了附近村民致富。冠县梁堂镇年仅29岁的打工妹于景丽，返乡后科学规划，在家乡投资300万元办起了一家饲料加工厂，年销售额近百万元。
四是返乡创业群体中青年比重增加。据该县调查反映，冠县 2012年20-30岁返乡青年占比25%，2014年该年龄段升至35%，2015年已达到45%。调查发现，30—45周岁这个年龄阶段的农民工经过多年的打拼磨练，积累了一部分富余资金，且掌握了一定的专业技能，工作技术上游刃有余，人际关系和社交网络上如鱼得水。最重要的是他们的思想观念经过在外的历练不再保守落后，有勇立潮头自主创业的意向。当他们具备“天时地利人和”——有足够的创业条件，有完善的创业基础，有良好的创业环境时，返乡创业便顺然诞生。杨庄镇大罗张村返乡农民工张本华，在外打工多年，利用在**大学蓝莓专家留美博士王贺新教授的蓝莓实验基地务工的机会，通过钻研学到了蓝莓栽培技术，也积累了一定的资金，于近年返乡后创建的2000亩蓝莓基地盛产期年产鲜果1800吨，扶持近300名返乡农民工创业，带动周边3000－4000名妇女就业。
五是返乡农民工创业行业相对集中。返乡农民工创业以二、三产业为主。通过调查发现，农民工返乡创办的企业多是小规模企业。场地小，规模小，结构单一，家族式管理，主要依靠自有结余资金，亲朋好友帮扶资金，投资10—50万元的较多，占到80%以上，其生产结构以批发零售、手工操作、加工制造、种植、养殖、畜禽贩运、蔬菜返销、餐饮服务等二、三产业为主，产品科技含量不高，进入门槛较低。
二、面临的困难问题 一是启动资金不足，融资渠道不畅，制约返乡创业企业发展。根据对返乡农民工的调查，有10%左右的返乡农民有创业意愿，按此比例测算，全县有近5000返乡农民工有创业意愿，创业实体资本低于 6万元的占2/3，其中低于2万元的占1/5。返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金。受金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约，返乡创业企业获得银行贷款十分困难，只有靠高息民间借贷输入企业维护生产和再生产的“血液”，成本高、负担重，有时因资金短缺，痛失不少好的商机。资金问题成为返乡创业者创办企业难以发展的瓶颈。
二是创业补贴金额小，申请手续繁琐门槛高。据县人社局人力资源办创业指导科**海科长反映，一次性创业补贴金额较少，对于创业1年以上的企业一次性补贴12000元，个体工商户一次性创业补贴2500元。而且创业扶持资金属于就业专项资金，专款专用，申请手续要求较高，如企业申请一次性创业补贴要求创业者缴纳养老保险及医疗保险约7000元左右，很多创业资金紧张者不愿缴纳养老及医疗保险费用，从而放弃申请补贴，造成一次性创业补贴不能很好落实。2015年以来，没有企业符合条件领取一次性创业补贴的，只有41户个体工商户每户领取一次性创业补贴2500元，共计10.25万元。目前企业执行的一次性创业补贴和创业岗位开发补贴政策是有前提的，必须是签订劳动合同并缴纳职工养老保险的企业才可享受。
三是土地资源限制。有很多返乡农民计划在所在村庄发展农副业，如养殖鸡或生猪，但由于没有建设用地，往往不能成行。据**区侯营镇二十里铺村村民蔡文宾反映，原来计划返乡后办个养鸡场，但办养鸡场需要在农田里建鸡棚，村里的土地是基本农田，没有建设用地指标，计划没能成行。据冠县贾镇荆楼村的大顺小麦专业合作社总经理荆**反映，合作社的经营模式就是要成方连片、规模种植，他计划按照1200元/亩租赁土地，虽然村里支部书记答应协调承包地，但农户出于各种原因不同意，最终合作社的承包地分了好几个地块，土地不集中，造成生产、灌溉、施肥、收割的时候都受影响。
四是创业帮扶措施缺乏。当前的返乡农民工创业培训以短期培训和初级技能培训为主，由于没有稳定的师资队伍，缺乏专业的培训机构和完整的培训体系，导致后期跟踪服务工作难以保证，而且跟踪服务指导需要工商、税务、土地、金融等多部门协调联动，难度较大。各级陆续出台了许多返乡农民工创业优惠政策，大多数返乡农民工根本不知道，也不知道如何获知创业信息。缺乏相应的服务机构指导帮助农民工进行创业项目选择、指导开业、跟踪服务等影响创业者的积极性。虽然近年来采取各种形式组织开展了创业培训，但参培人员较少、时间较短，特别是针对性不强，比如，从事种植、养殖业的返乡农民，为了进一步搞好种养殖业，希望能结合季节特点多提供一些农技、栽培、防治病虫害和牲畜疫情方面的综合培训。
五是返乡创业稳定性较差。大多返乡农民工文化程度虽比一般农民高，但大多也都是初高中毕业的低学历人才，只有打工经历，掌握的多是生产技术，没有受过相应的专门创业技能培训，返乡创业存在一些盲目性，不懂得如何进行市场分析和产品定位，在企业管理上更是缺乏，造成在自主创业初期经济效益明显，但稳定性较差。据调查，返乡自主创业的农民工，起初年均收入在5—10万之间，时间一般为2—3年，但也不乏成功创业者，收入能够达到20—30万左右，与外出务工收入和本地就业相比，收入偏高。近两年，外出务工人员年均收入在5万元左右，就地就业收入在2—3万元之间。
三、建议 一是建议加大创业资金扶持力度，进一步降低一次性创业补贴、创业岗位开发补贴申请条件。
二是建议简化小额贷款审批手续，适当降低担保门槛。
三是建议对农民工返乡创业进一步加大政策扶持力度，在土地等方面加大支持。
四是进一步完善对各类服务和培训机构的支持政策，加强对创业后期服务的跟踪指导，增强农民工创业管理水平。
五是完善创业基础平台，为返乡农民工创业提供良好环境。
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