摘 要：随着小城镇以及乡镇企业的迅速发展，带来了严重的水环境污染的问题。随着国家对环保投入力度的加大和要求的提高，在小城镇建设污水处理厂势在必行。本文探讨了以BOT方式兴建小城镇污水处理厂的必要性与可行性，就采取BOT模式建设小城镇污水处理厂的相关问题进行分析和研究。
关键词：小城镇；污水处理厂；中心镇；BOT模型；国内资金
中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0336-01
一．引言
小城镇在新的历史条件下，已经成为连接农村和城市共同发展进步的重要载体，成为带动一定区域农村经济社会发展的中心。随着我国经济发展水平的不断提高，政府不断加大对中西部地区的小城镇基础设施建设的投入，且取得了很大的进步，设施运行效率和运营效益稳步提高。
然而，随着中小城镇企业的发展和人口的聚集，给小城镇带来了严重的水环境污染的问题。为了实现可持续发展和建设资源节约型、环境友好型社会，在小城镇兴建污水收集系统和污水处理厂势在必行。小城镇污水处理厂作为公共基础设施建设的一个重要组成部分，虽然应该由政府提供，但是我国有着自己特殊的国情，我国现有的乡镇已达到30000多个，如果污水处理厂的建设资金全部由政府提供，这将是一笔巨额的政府支出，也是政府所不能承受的，再者各个地方的实际情况、民俗等都有着特殊的情况，因此全部由政府提供确实有着很多问题，但是污水处理厂的建设却应该有政府主导管理监督，因为政府是民意的代言人。
为了能够在有着不同情况的乡镇之间找到一种相对通用的建设办法，我们通过仔细的研究和实地的调研，在此提出以BOT模式建设小城镇污水处理厂。BOT模式，又称为特许经营权协议，可以理解为政府按照双方的协议给予投资者对污水污水处理厂特有的权利，包括规划、建设和运营，并获得相应的收益；同时投资者也要履行相关义务，包括合理规划、精心设计、优质施工和经济运营，最后实现双方的共赢。
二、问题瓶颈
小城镇的污水处理厂的特点是建设周期短、资金投入相对较少、受益者包括小城镇的居民和当地的中小企业，但是也存在着小城镇居民少、居住分散和中小企业数量有限等限制因素。看起来似乎建设小城镇污水处理厂似乎难度不大，仔细思考你会发现，最大的问题在于如何使得投资者愿意来投资并且让相信他们可以在一定的周期内收回自己的投资并获得收益。因此建设小城镇污水处理厂最大的问题还是资金问题和运营管理问题，所以，我们要在建设污水处理厂过程中遇到的资金的筹集和以后的运营的问题做好充分的准备。
小城镇的污水处理厂建设，应结合当地的实际情况，组织专业的科研部门研究制定小城镇污水处理厂设计、建设、运营的具体实施方案，认真落实协议中双方的义务，使得小城镇的污水处理厂从研究规划开始就建立在资金有来源，运营管理有保障的坚实基础之上。
三、问题解决方案的提出
中心镇是城乡经济发展的重要载体，是推进城乡统筹发展的重要节点。在建设社会主义新农村的政策引导和全面推进城镇化建设的背景下，加快中心镇和中心村的建设，形成一批有一定经济实力、人口相对较多、中小城镇规模聚集的中心城镇，这样不仅加快了城镇化建设，而且更容易实现基本公共服务均等化，为投资者能够获得收益提供了最基本的保障。
四、实施BOT的可行性分析
根据近年来国内建设污水处理厂的经验，另外我国人民生活水平提高之后手中都有一定的闲散资金，我们提出以吸纳社会闲散资金为主，基本上以内资的方式来建设污水处理厂。与外资相比，一方面外资可能看不上这样的小项目，其次外资有很繁琐的手续，使用社会闲散资金能够很大程度上降低成本，便于管理。
最重要的是，我国的经济持续平稳的发展，中心城镇的建设步伐将继续加快，加之政治局势稳定，安全形势有保障，投资者会对项目能够受益抱有很大的信心。
其次，吸收社会上的闲散资金建设污水处理厂，只要收益有保障，一定程度上能够降低人民群众盲目投资当资产的热情，让大量的投机资金回归到失业上来，对降低房价，使得房价回归理性，加快城镇化建设，进而保障污水处理厂收益都有着重要的作用。
再者，以BOT模式来建设小城镇污水处理厂一方面可以锻炼队伍、培养人才，同时可以帮助一些大的公司迅速成长，积极融入全球化浪潮。虽然我国有一些大的工程承包公司已经在其他国家实施过重大的项目工程，但真正涉足BOT项目投融资方面的项目公司还不多。主要是因为BOT项目操作过程相对复杂、项目投资期长，同时还涉及到设计、投标、融资、建设、运营管理等各方面的问题。在新一轮的城镇化浪潮中，如果这些大的企业能够抓住在国内实施BOT模式建设污水处理厂的锻炼机会，积极培养人才，增强实力，这样既能够提高我国小城镇污水处理厂的建造质量，而且为参与国际化的工程建设提供了宝贵的经验。
综上，资金的问题主要以吸收社会闲散资金要解决，投资公司从自身利益出发，一定会尽力使得所建的污水处理厂处于良好的运行状态，否则其经济收益将而临危机。至此，以BOT模式来建设小城镇污水处理厂完全可以实施。
五、总结
对我国地方政府来说，财政资金有限，管理条件落后，通过使用BOT模式建设污水处理厂，实现市场化运作，造福人民大众，可见BOT模式确实是一种适合于中国国情的建设模式。采用BOT模式，吸收国内闲散资金，解决了资金问题，同时因为国内民众对国情的了解，这样有利于加强监管和降低运行成本，因此，这种以吸纳社会闲散资金BOT模式建设小城镇污水处理厂的模式应该在全国得到推广，为建设和谐社会，发展资源节约型环境友好型社会做出应有的贡献。
作者单位：四川大学工商管理学院
参考文献：
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